鄉村振興視角下易地扶貧搬遷后續研究

孫建韋

摘 要：易地扶貧搬遷不僅是打贏脫貧攻堅戰的“頭號工程”，還是“五個一批”精準扶貧工程當中最難啃的“硬骨頭”。易地扶貧搬遷政策對于深度貧困地區脫貧攻堅具有極其重要的意義。黔南州惠水縣政府認真落實國家政策，將生態移民的經驗與本縣的實際情況相結合，緊緊圍繞“搬遷誰、搬到哪、怎么建、搬后怎么辦”四個核心環節，堅持問題導向，積極創新思路，在實踐的過程中摸索出易地扶貧搬遷的有效路徑，確保“搬得出、留得住、能發展”。目前，此政策在資金支撐、組織領導管理、政策體系和保障力度等方面歷經長期的努力取得顯著性的成果，但依舊存在很多問題需要結合實際情況進一步地分析與處理，主要體現在瞄準失去焦點、執行過程受一些因素的影響而存在一定的偏差、欠缺有效的銜接、力度不足等方面。

關鍵詞：鄉村振興;扶貧搬遷;精準脫貧;惠水縣

中圖分類號：D632.4? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0021-02

一、易地搬遷扶貧的提出

自從改革開放四十年以來，我國在中國共產黨的領導之下取得了舉世矚目的經濟成就，但貧困沒有消除。在這種情況之下，為了能夠全范圍地將絕對貧困進行消除，大力推動共同富裕，精準扶貧已成為現階段反貧工作的一個新的方向與發展目標，實踐中發展五種模式，即生產、易地搬遷、發展教育、生態補償和社保兜底，并在各地區發展中展現出舉足輕重的作用。但對于生存環境惡劣的貧困地區，在綜合性實施其他措施的同時，必須對易地搬遷扶貧模式的作用綜合性的分析與思考，將“一方水土養不活一方人”的困境采取有效的策略及時處理。近幾年的調研數據表明，我國受到一些因素的制約依舊處于搬遷建檔立卡貧困人口約1 000萬人的局面中，且新一輪的搬遷正面臨著嚴峻的任務和有限的資源等方面的問題。因此，將易地扶貧搬遷政策進一步地落實與實踐，有效地增強搬遷人們的安全意識和幸福感，對脫貧攻堅任務的實現具有深遠的意義。易地扶貧搬遷這個嚴峻的問題，重要的環節是利用遷移活動將貧困群體居住地有效的更換，以期進一步地突破惡劣環境對生存與發展權利所構成的制約。

國家計委在2001年的易地扶貧搬遷試點項目區規劃中，針對具體的發展需求提出了“易地扶貧搬遷”這一術語。我國國家發改委于2006年的《易地扶貧搬遷“十一五”規劃》方案中再次明確指出，“易地扶貧搬遷”在當今時代中依舊是國內研究的主流概念。

總體而言，學術界主要通過采用實證分析法對易地扶貧搬遷政策在各地中的基本現狀、所存在的問題和應對對策等方面綜合性的探究，很少有學者從宏觀的角度對政策發展與面臨的困境方面深層剖析。分析并闡述易地扶貧搬遷政策演進過程，對其中的規律進行歸納與總結，對于深化政策認識和政策創新具有極大的促進作用。

二、黔南州惠水縣易地搬遷扶貧的實施

（一）惠水縣的基本簡介

根據《貴州省2018年易地扶貧搬遷就業和社會保障工作方案》可以了解到，惠水縣屬于滇黔桂集中的連片石漠化嚴重貧困地區，整個縣目前有貧困戶15 540戶，貧困人口51 013人，其中貧困人口占全縣總人口的比例是11%。“十三五”期間，惠水縣搬遷的主要任務是結合實際需求為建檔卡貧困人口13 278人，自然村寨整體搬遷中需要同步搬遷的非貧困人口4 197人，且此階段的總規模為17 475人。居住于“一方水土養不起一方人”的建檔立卡，貧困人口是主要的搬遷對象，對貧困發生率超過50%且50戶以下的自然村寨優先實施整體搬遷。惠水縣“十三五”期間，計劃搬遷4 083戶17 297人，截至目前，全縣已搬遷2 336戶9 763人，預計今年7月全面完成“十三五”搬遷任務。

（二）惠水縣易地扶貧搬遷模式

易地扶貧搬遷毫無疑問是幫助貧困地區貧困群眾快速脫貧致富奔小康的最有效、最直接的方式，國家、省、州逐級分別出臺易地扶貧搬遷政策。為持續加強對移民群眾的后續服務保障工作，確保易地搬遷“移得出、穩得住、能致富、快發展”，惠水縣深入貫徹落實“六個堅持”要求，深化“五個三”后續扶持保障機制，抽調50余名干部組建“中共惠水縣移民社區聯合委員會”“惠水縣移民社區管理委員會”，對移民社區進行管理，社區配備至少1名黨支部第一書記、4名以上工作人員，對移民群眾實行每50戶的網格化管理。同時，建立移民社區黨群服務中心，采取社會化服務、項目化運作、功能化布局的運行模式，著力開展對移民群眾扶貧、助困、維權、心理咨詢等工作。

三、黔南州惠水縣易地扶貧搬遷的問題及解決措施

（一）惠水縣易地扶貧搬遷的問題

近年來，惠水縣易地扶貧搬遷問題在取得重大進展的發展過程中，也不斷暴露出新的問題。這些問題主要體現在以下幾個方面：一是搬遷戶思想認識不深刻，“等、靠、要”等消極思想嚴重，以至于出現“富搬貧不搬，濟富不濟貧”的社會現象，有違反易地扶貧搬遷的初心。二是后續配套環節不連續，搬遷安置之后的生存與發展問題沒有引起足夠的重視，出現“搬而不富、搬而更貧”的異常現象，返貧問題更加突出。這既有土地、資金、人才等嚴重供應不足，但較大程度上還是政策規劃的短視與脫節。三是效率極其低下，易地扶貧搬遷工程各環節的具體落實都會觸及社會多方的利益，政出多門和各自為政的現象存在，一定程度上需要耗費時間和精力來進行調節，進而延緩了易地搬遷的效率。相關學者通過調查和研究，總結了貴州省的經驗，針對政策實踐，認為通過設置符合當地特色的法律規則，創立“扶貧開發投資有限責任公司”來創新資金籌集的管理模式，重視民眾話語權的表達與內生動力的提升，建設多元互動型政策實踐網絡;關于資本重置的問題，提出的策略——通過“非農安置”，培育地區發展能力，推進社會融入來改變貧困群體原有的經濟、社會、文化資本。

（二）惠水縣易地搬遷扶貧的解決措施

1.認真打好“就業”的組合牌。搬遷知識幫扶手段與實施策略必須能夠將脫貧目標有效實現，真正地把握“就業”點，通過有效構建優質化的就業環境，將就業資源進行合理的整合，將多元化、多層次的就業渠道進一步擴充等，確保能夠從根本上穩住搬遷脫貧戶，使脫貧群眾有更多的機會能夠從中得到一定的獲得感并達到實質性的目的。

2.抓好“產業發展”。產業扶貧實際上是貧困群眾收入提升和區域經濟進一步發展的前提保障，若要使得貧困群眾真正地脫貧致富，將經濟發展方式結合時代的需求及時改進，將大部分的精力放置于貧困人口受益的產業發展中，如具體特色的農業、勞動密集型的服務業等。結合當地在社會經濟發展中具體的資源條件，必須科學性地進行市場與特色產業的調查，根據各地區的實際情況充分地發揮處一些特色項目的優勢，對于好的項目給予大力的支持。同時，必須綜合性地利用易地扶貧搬遷人口與資源要素的有機整合，進而有效地構建獨具特色風格的鄉村旅游休閑度假服務型安置區。根據具體需求提供專業性的技術、經營管理與市場保障措施，擴充扶貧產業的對外宣傳度，通過這種科學高效的策略為整個項目在實施過程中提供一定有利的條件。

3.加強“宜居”環境建設。為了能夠全面地適應搬遷群眾對良好生活環境的實際需求，大力推動區域經濟更加長遠穩定地前行，維護廣大人們的日常生活秩序與社會經濟的穩定性。首先，需要將對生活垃圾的處理方面綜合性的改善;其次，針對信息化使得需求構建安多元化的“互聯網+”平臺，真正突破信息惠民的致富道路并有效地改善人們的生產生活質量，進而保障脫貧群眾在這種新環境中能夠獲得更多的滿意度和幸福感。

4.進一步確保脫貧戶“能發展”。習近平主席在時代發展中明確提出，“發展必須摘除貧困的帽子。”易地扶貧搬遷實質上是一個煩瑣的系統工程項目，其中涵蓋了社會、經濟、生態等綜合性的方面。“搬得出”僅僅是針對時代發展的需要實施易地扶貧實施的首要環節，穩定發展實質上對于困戶而言是“穩得住、能致富”的關鍵前提保障。若要進一步加強政府的主導性作用，應將安置地區轉移支付的規模進一步有效擴充，采取科學的策略方式將扶貧的資金渠道進一步擴充，保障科政府扶貧投入的力度能夠有效地適應脫貧攻堅任務的基本需求。并在此基礎上，將扶貧規劃引入到該引領中，以主要的扶貧項目為操作平臺，主要是將專項扶貧、涉農和幫扶這三大方面的資金捆綁在一起進行使用。新增地區的建設用地指標遠遠超過了保障搬遷安置區發展用地的實質性需要，惠民項目在整個實施過程中需要進一步地向安置區方面進行傾斜并發揮其實質性的作用。

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