老撾個人收入分配存在的問題及對策建議

SIPHANTHONG BOUNTHAVY

摘 要：自從老撾改革開放以來，收入分配問題及貧困問題一直受到黨中央與政府的高度重視。近幾年，老撾個人收入分配差距雖然不大，基尼系數在2017年為0.346，但老撾個人收入分配仍然存在很多問題。因此，主要結合老撾個人收入分配的現狀，針對其存在的問題以及原因，提出了如何正確處理老撾個人收入分配問題的對策建議。要解決老撾個人收入分配的問題，政府必須在人力資源方面加大投資力度并完善人力資源的相關政策。但是，個人收入分配問題的改善僅靠黨與政府單方面的措施恐怕難以實現，還需要全國人民與社會各界從點滴做起，一起來參與完成任務，這樣就距離經濟可持續發展的目標和奔向小康社會的目標更近了一步。

關鍵詞：老撾;個人收入分配;對策建議

中圖分類號：F133.4? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）20-0113-04

一、老撾收入分配的現狀

老撾改革開放已有23年，在這23年間，從宏觀角度來講，老撾經濟發展水平呈穩定增長趨勢，國際關系與對外交流愈發頻繁，老撾的國際地位不斷提高，人民生活水平也有了很大的改善。可是，從微觀角度來看，各方面仍然存在很多問題，這些問題對老撾的經濟、文化及人民生活條件改善等方面都形成了一定的阻礙，尤其是收入分配差距問題。如果經濟發展只追求經濟增長速率，那么收入分配差距將越來越大，最終會使貧困問題愈發嚴重，中低收入者生活水平受到嚴重影響。因此，有效改善收入分配問題是促進經濟發展、提高人民生活水平的關鍵之一。

老撾是以農業為主的國家，是亞洲低發展水平國家之一，人均GDP亞洲排名第43位，世界排名第142位。2016年老撾總人口約700多萬，其中約35%—40%的勞動力人口從事農業及農業相關工作，農業產值占全國GDP的40%以上。目前老撾的農業生產水平仍不發達，農業技術水平不足，農產收入多數依靠自然農耕，勞動力技能欠缺，所以，個人收入大部分依靠外出打工、做小生意等。

2017年是老撾實施2016—2020年社會與經濟發展計劃的第二年。根據老撾2017年中央銀行年度報告，老撾的經濟行業主要分為三類，包括農林業、工業和服務業，其中，服務業占GDP總額41.53%。由于近幾年老撾經濟行業結構從生產業轉向服務業趨勢明顯，服務業小項目增長迅速，特別是財政服務、保險、批發零售服務和物流服務行業均呈現快速發展態勢。2017年，老撾政府制定經濟增長目標為：力爭使GDP增長不低于7.5%，相應通貨膨脹率控制在5%以內，匯率保持在穩定合理水平，財政赤字不超過GDP的5.9%，商品出口增長15%以上，爭取總收入達到254 910億基普（約31.8億美元）。老撾中央銀行2017年年度報告顯示，老撾宏觀經濟總體平穩，國內生產總值增長率達到6.89%，低于計劃0.61%;6 546戶家庭脫貧，超過計劃約1 000戶;通貨通脹率低于5%，匯率穩定;預算收入不低于GDP的19.6%，支出不超過GDP的25.4%，赤字不超過GDP的5.9%;商品出口增長率不低于15%。2018年，老撾國內生產總值增長率達到6.50%，低于計劃0.5%，人均GDP達到2 599美元，人均國民收入（GNI）達到2 209美元。

盡管老撾目前經濟發展水平較低，但在世界經濟形勢變幻復雜的大環境下，世界銀行估計，老撾經濟會在2017—2019年增長7%，國際貨幣基金組織也預測老撾經濟會在今年增長6.8%。老撾政府制定目標，2017年力爭GDP增長率不低于7.5%，所需投資總量占GDP總量約30%—35%，其中，政府投資約43 000億基普（約5.3億美元，占11%），發展援助資金不低于56 000億基普（約7億美元，占14%），國內外投資214 200億基普（約26.7億美元，占55%），金融機構投資78 000億基普（約9.7億美元，占20%）。

從基尼系數的角度來解釋老撾貧困人口的狀態可以看出，2007年與2003年相比，收入分配差距擴大了，老撾的基尼系數在2007年為0.354，全國貧困人口的百分比為27.6%，其中嚴重貧困狀態人口百分比降至1.1%。由此看來，老撾的貧困人口確實正在逐年減少，但基尼系數出現了上升。2016年的最低勞動報酬標準為90萬基普，與2010年的最低勞動報酬標準相比翻了2倍。近年來，黨中央與政府力爭從促進社會公平的高度來調節與縮小收入分配差距。老撾的基尼系數在2017年為0.346，與10年前（2007年）基尼系數相比下降了0.008，這表明10年來基尼系數變化不大。2013年的貧困率百分比為23%，至2017年下降至15%。對于消除貧困計劃，老撾政府仍要加大力度強化舉措，力爭在2020年將貧困地區、貧困家庭與貧困人口減少至10%以內。

老撾政府為了實現消除貧困計劃目標，提升人民生活水平，在2017—2018年度，政府決定將農村發展計劃以及消除貧困項目關聯到國家經濟可持續發展目標中。老撾政府提供用于實施該項目資金3.373億基普，其中546億基普為國家預算，剩余資金則來自金融機構、國外援助、政策銀行以及各項發展資金等，總共有2005項活動及小項目（不包括已在農村實行的小項目）。目前，老撾全國設有139個市縣，至今仍存在23個貧困市縣，基于國家政府政策的推行，已消除貧困村153個，消除貧困家庭5 179戶，超過預計目標346戶，貧困家庭仍存在64 593戶，貧困人口大約占總人口15%。另一方面，2018年老撾多省發生自然災難，國家財產受到多方面損失，尤其是農業部門財產，因此，老撾政府批準增加5 000億基普用于恢復近期被洪水破壞的農業基礎設施，購買農業種植產品以及補償老撾北部地區農民因蟲害造成的減產損失。

在2019年，老撾政府預計老撾宏觀經濟發展仍存在一些困難，例如，大中型企業經營運行機制仍在完善當中、政府投資債務過高、全國各地區自然災害損失較多等。為了實現老撾經濟可持續發展目標，同時保持經濟增長速率，需使國內生產總值增長率增速保持在6.7%以上，其中，農業增長2.8%，工業增長8.3%，服務業增長7%，人均GDP增長約2 726美元，人均GNI約2 317美元。所以，老撾政府預計需要資金約44 507億基普或約占27%GDP的資金投入，用于改善基礎設施建設，發展農村地區經濟和消除貧困，發展人力資源、注重教育、發展衛生健康項目，發展以及提升技術技能型人才等。

二、老撾個人收入分配存在的問題以及原因

（一）老撾個人收入分配存在的主要問題

目前老撾個人收入分配差距不大，基尼系數為0.346，還處于相對合理的區間，貧困人口約占總人口的15%，其中約10%的貧困人口還在貧困線上。從基尼系數與貧困人口率的角度來看，雖然老撾貧困人口的減少是伴隨經濟發展的一個循序漸進的過程，但是老撾個人收入分配仍然存在諸多尚待解決的問題。

第一，收入分配差距問題。分配不公平對國家社會與經濟發展有著極大危害，分配不公平情況的加劇以及收入差距的增大，會嚴重影響政府對貧困問題的解決進程，并阻礙國家人力資源發展計劃的實施。

第二，社會保障與社會福利制度問題。目前老撾的社會保障制度尤其是養老保險制度、工傷保險制度、失業補貼制度、生育保險與醫療保險制度以及城鎮生活基本保障制度等仍不夠健全。另外，由于老撾的社會福利制度不夠完善，社會上仍有許多人享受不到合理的社會福利，尤其是生活困難的殘疾人、老兵、老人等。

第三，低工資制度與最低工資標準問題。老撾最低工資標準還沒有達到合理的勞動者生活標準水平。2018年5月，老撾政府頒布政策提升最低工資標準，從每月90萬基普調整為每月110萬基普，也僅增長了20萬基普。

第四，消費水平低問題。在城鎮低收入群體中，人均日常生活消費水平在1.5—3.0美元，部分中等收入群體人均日常消費在5.0—6.0美元以上。這表明居民平均消費水平低，消費水平低會間接促使生產水平降低。

第五，稅收制度問題。老撾目前有企業所得稅、個人所得稅、增值稅、消費稅等多個稅種，每個稅種有不同的稅制結構，但老撾整體稅收制度仍不完善，這就導致稅收對個人收入分配的調節以及對收入平衡的調節效果不明顯。

第六，通貨膨脹制度問題。通貨膨脹一旦發生，對社會生產、就業、收入分配等方面均會產生嚴重影響。物價上升，實際工資下降，低工資勞動力生活水平降低，收入分配不公平現象將會更加嚴重。此外，價格水平上升不利于出口，導致出口商品相對價格下降，使得非密集使用的要素價格也相對下降。如果是勞動密集型商品，則非熟練勞動力在再分配格局中的地位將持續下降，導致收入差距拉大。

（二）老撾個人收入分配問題的主要原因

第一，個人收入來源水平低。不同行業之間、不同技能之間、不同性別之間、不同經濟發展地區之間、農村與城鎮之間等存在的差異均會導致收入分配的不同。老撾個人收入來源大部分依靠農業、做小生意、打工等，個人沒有能力以及機會接近資本資源以及融資創業平臺。此外，在個人收入中，勞動報酬比重也逐漸下降，所以個人收入來源水平低，導致個人消費水平降低。

第二，社會保障政策和社會福利政策。社保制度是國家對國民的一種基本的保障制度，主要強調國家對國民的責任與義務。黨、政府和國家根據不同群體的具體情況及用人單位的不同情況，本著公平與效率原則，提供相應的社會保障政策，旨在保障基本生活，并在此基礎上力求提高人民生活水平。但是目前，現有的社會保障設施、政策及福利仍不健全，產生的缺口問題一般由政府額外補償來緩解。

第三，季節性或技術性。農業、旅游業、營建業等行業，受季節性因素影響較大。此外，在經濟發展過程中，商品生產技術有了快速進步，部分行業及崗位的勞動力需要在不同工作間轉移，這就在一定程度上加劇了勞動力失業問題。

第四，勞動力生產率低。勞動者在勞動中的生產效率較低，勞動報酬、工資、薪水等也會相應降低。此外，許多勞動者的技能水平不足加上生產技術不先進導致的生產率降低，也會間接導致部分勞動力報酬下降。

第五，政策不平等。各地區實施的稅收政策、投資政策、財政政策、促進與鼓勵政策等均有待完善，導致了分配的不平等。

第六，需求拉動與成本推動。在需求拉動與成本推動情況下，由經濟結構因素變動造成的一般價格水平上漲是緩慢持續的，但長期下去就會發生通貨膨脹，而通貨膨脹一旦發生，中高收入者與低收入者的收入差別將會增大，且收入的實際價值也會降低。

三、老撾個人收入分配對策建議

（一）發揮國家政策的調節作用

政府除了要繼續堅持實施積極的經濟可持續發展政策之外，還要保證收入分配合理，持續穩定提高人民的生活水平，創造良好的經濟政策環境，尤其是投資政策環境。完善投資分配政策、財政政策、稅收優惠政策（建立合理的稅收制度，降低低收入群體的稅收負擔，提高高收入群體的納稅額）以及社會保障與社會福利政策。實施發放小額信貸等投融資措施，鼓勵中小企業發展，鼓勵個體私營業和外商直接投資，把擴大就業作為首要目標，創造更多的就業機會與就業崗位，使勞動者擁有更加穩定的收入來源，從而提高個人生活水平。充分發揮國家經濟政策的調節作用以協調收入分配的差異問題。第一，在最低工資標準制度方面，老撾政府不僅要調整最低工資標準，還要提高勞動力生產率。在勞動生產率方面，在每個生產部門開展技能培訓，為勞工提供更多的就業機會。并且實施恰當的社會福利政策，幫助生活困難的老少及特殊群體，體現勞動力能夠獲得勞動報酬權利的合理性。第二，進一步完善社會保障制度，以提高人民生活水平。政府必須從農村最需要的方面入手，建立健全農村最低生活保障制度與醫療制度，保障農村低收入者的基本生活水平與農村居民的免費醫療需求。除此之外，隨著經濟發展水平的提高，政府必須考慮建立和完善農村養老保險制度;將全部城鎮就業人員，尤其是民營企業就業人員納入社會保險范圍，逐步建立面向所有城鎮勞動者的統一的社會保障制度和社會福利制度。第三，政府必須在教育方面加大投資力度，以提高教育素質與教育質量。目前，老撾僅有5所政府所屬大學，很多地區的教育水平還極度落后，尤其是中小學教育、高中教育等，無法滿足國際標準要求的教育水平。所以，在教育方面老撾政府要繼續加大投資力度，支持私人辦學，建設職業技術學院、技能人才培訓中心等。在擴大教育投資方面，老撾政府不僅要提高教育質量水平，還需要給偏遠地區與困難家庭的孩子提供足夠的學習機會，使他們能夠進入大學獲得接受高等教育的機會。

（二）擴大就業與促進再就業

就業是民生之本，也是安國之策。大力發展經濟與擴大就業相互促進，并推動再就業，保持經濟可持續發展水平穩定較快增長;積極調整經濟結構，以發展帶動就業，努力擴大就業規模，改善就業結構，創造更多的就業機會。當下，還要鼓勵自主創業和自謀職業，完善公共就業服務體系，全面解決下崗職工再就業遺留問題，加強勞動監察和勞動爭議處理，健全就業援助制度。除此之外，建立勞動力技能培訓服務中心，提供有效的就業指導，對于失業人員要做到不僅能夠進行有導向的就業技能培訓，而且還能提升失業人員的個人技能與綜合素質。廣義來講，促進科技與勞動技能相結合，提供更多的就業機會相關信息溝通平臺，幫助失業人員再就業、下崗職工靈活就業。保持經濟持續增長，堅持擴大第二產業，推動與促進工業及加工業發展，尤其是制造業和第三產業的發展，增加就業需求總量。

另一方面，要鼓勵國外投資，實行《鼓勵外國在老撾投資法案》，改善落后地區的投資環境，這將為各地區帶來先進的技術和大量資金，那么就業率將會隨之提高。同時，鼓勵國內投資，增加相應的鼓勵及優惠政策，甚至要鼓勵國內外投資合作，吸引技術與大量資金到國內，促進并鼓勵本地中小企業發展。

（三）增加中低收入者的收入來源

收入再分配要更加注重公平。要為中低收入群體提供更多的獲取穩定工作的機會和參與國家創新創業平臺的機會，因為對于大部分勞動者來說，通過勞動獲取的工資收入仍然是唯一的收入來源。同時，在有穩定的工作崗位的基礎上，要力求提高勞動生產效率。此外，政府要盡量減免低收入者的家庭醫療費用，實施全國免小學五年上學費用政策，實行義務教育，為特殊困難孩子設立獎學金、補助生活費等。

四、結論

本文以老撾收入分配存在的問題及對策為分析對象。目前，老撾收入分配差距并不明顯，但可以肯定的是，如果分配差距持續拉大，則人民的生活水平將受到嚴重影響。總結本文章的研究，得出如下結論：

第一，老撾個人收入分配存在差距問題。在當前老撾經濟發展狀況下，個人收入分配概念對老撾來說還比較新鮮與陌生，并且個人收入分配差距也沒有到達危險的程度。雖然老撾個人收入分配差異還在相對合理的區間內，但在實際情況中，老撾人民的生活條件、收入來源、消費程度等仍在一個較低的水平上，并且個人在不同地域、不同環境、不同行業之間的收入來源也不盡相同。目前老撾全國設有139個市縣，現今仍存在23個貧困市縣。由于國家政策的推動，已消除貧困村153個，消除貧困家庭5 179家，超過預計目標346家。但貧困家庭仍存在64 593家，貧困人口約占總人口15%左右。

第二，完善收入分配問題。充分發揮政府調節經濟的作用，協調收入分配。改善財稅制度，發放財政補助、補貼。支持民營經濟發展，創造更多條件讓群眾擁有更多的財產性收入來源。改善山鄉環境，幫助當地村民致富。此外，還要維護勞動者個人取得勞動報酬的合法權益，調整最低工資分配標準，拉動職工工資增長，保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活水平。與此同時，擴大職工能夠分享的社會經濟進步發展的成果范圍。

第三，進一步完善社會保障制度。目前，老撾社會面對的主要問題中，提高糧食安全及糧食質量，提升教育資源質量和衛生服務水平，改善社會保障服務條件，建設透明政府運行機制等都至關重要。政府應致力于促進農村經濟發展，并做好減貧工作，同時借鑒其他發展中國家的經驗與啟示。此外，應積極推進社會主義新農村建設，加大基礎設施建設投資力度，并推進城市化進程的快速發展。

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