“十一五”：在“兩難”困境中實現躍升發展

《中國發展觀察》雜志社采訪組

陸百甫

林兆木

中國從1953年開始編制第一個五年計劃，到“十一五”時期（2006-2011年），延續了50多年的國民經濟和社會發展“計劃”首次變成“規劃”。這折射出中國經濟體制的深刻變革，即經歷計劃經濟體制、計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌、社會主義市場經濟體制建立的過程。

近日，《中國發展觀察》采訪組對“十一五”規劃的親歷者和參與者國務院發展研究中心原副主任陸百甫和中國宏觀經濟研究院原常務副院長林兆木研究員進行了采訪。陸百甫曾多次參與黨和國家重大經濟決策研究工作，1980年調入國務院發展研究中心，歷任學術秘書、財金組負責人、宏觀部部長、副主任，對中國基本經濟制度理論框架的建立以及所有制、財稅、金融等領域體制改革理論的創新研究做出了獨特的貢獻。林兆木研究員，1988年以來參與黨中央、國務院部分重要文件起草工作，包括黨的十五大至十九大報告、13次中央全會文件、歷年政府工作報告以及1994年以來歷年中央經濟工作會議文件等，參與國民經濟和社會發展“八五”計劃至“十三五”規劃的研究論證工作。

“計劃”首次變“規劃”

中國發展觀察：從“十一五”時期開始，延續了50多年的國民經濟和社會發展“計劃”首次變成“規劃”，反映了經濟社會發展怎樣的演變軌跡？

林兆木：制定和實施五年計劃（規劃），是我們黨和國家領導、組織和推動經濟社會發展的一種重要方式，也是我國社會主義制度的一個獨特優勢。除了我國，世界上還沒有第二個國家能在60多年間連續制定并實施13個五年計劃（規劃）。這個事實本身表明，制定和實施中長期計劃（規劃）是中國道路成功的一個重要元素。70年來，我國從極端貧窮落后到崛起為世界第二大經濟體，正在實現全面建成小康社會，所走過的路并不是筆直平坦的，在取得巨大成功的過程中也曾有過挫折。雖然時代條件已經變化，但是艱辛探索得到的歷史經驗，是我們的寶貴精神財富。

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回顧歷史，我們看到，五年計劃（規劃）不是孤立起作用的，而是同整個經濟體制緊密聯系的。就經濟體制而言，我國從“一五”計劃到“十三五”規劃經歷過三個時期，即計劃經濟體制時期，計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌時期，社會主義市場經濟體制基本建立以后時期。改革開放以來，在經濟體制的深刻變革中，計劃（規劃）體制本身也經歷了重大改革，五年計劃（規劃）的內涵、功能與作用方式發生了很大變化。在社會主義市場經濟體制下，中長期規劃仍有不可替代的重要功能和作用，包括：在我們黨領導下，通過制定體現客觀規律和人民利益要求的經濟社會發展規劃，有利于統一全黨全國人民對未來規劃期內國際國內大局和奮斗目標、主要任務、重大方針的認識；有利于正確引導社會輿論和市場預期，動員全黨和全社會為中長期規劃目標的實現而奮斗；有利于提出應對重大問題的長期戰略，提前謀劃、部署跨年度甚至跨五年的重大項目建設，發揮新型舉國體制集中力量辦大事的優勢；有利于通過五年規劃的實施有步驟地加強經濟社會發展的短板和薄弱環節，促進其加快發展；有利于更連貫地增加城鄉居民收入，更快地消除貧困，更好地保障和改善民生，等等。

溫故而知新。回顧“一五”計劃至“十三五”規劃制定和實施的歷史進程，研究各個時期取得的成就和歷史經驗，有助于我們按照黨的十九大提出的奮斗目標制定好面向未來的“十四五”規劃。我們看到，制定五年規劃時對未來五年國際國內環境的準確預判十分重要。在經濟全球化日益深化的條件下，影響世界經濟未來走勢的因素極為復雜而且變化無常；同時，世界經濟和我國經濟都存在周期性波動，兩者有時一致，有時不一致。“六五”“八五”“十五”時期，我國經濟都是處于經濟周期上升階段，而“七五”后期、“九五”后期和“十一五”后期，都是由于國際和國內因素疊加，使我國經濟處于經濟周期下行階段。實踐證明，市場經濟的運動，如同其他一切事物的運動一樣，是對立面相互矛盾又相互統一的過程，平衡是相對的，不平衡是絕對的。社會總供給與總需求以及各個產業供需雙方，在市場競爭中由平衡→不平衡→再平衡→再不平衡→……，形成繁榮（高漲）→衰退（低谷）→復蘇（回升）→再繁榮……的循環反復。經濟周期規律說明，研究未來國際經濟環境和國內發展條件，應當遵循唯物辯證法的一分為二和發展變化的觀點與方法。

陸百甫：“十一五”第一次把實施和諧社會建設作為五年發展目標任務。過去的“計劃”，雖然名稱冠以“國民經濟和社會發展計劃”，但這里的社會發展，基本上是經濟性與福利性建設指標，而“十一五”規劃不僅加大這方面發展力度，而且要求把“社會和諧度提升”作為發展內涵。

新情況、新問題、新挑戰、新要求

中國發展觀察：你們兩位是“十一五”規劃制定的親歷者和參與者，回顧當時，“十一五”時期中國經濟面臨哪些新情況、新問題？

陸百甫：“ 十一五”時期（2006-2011年），是我國進入新世紀之后第二個五年規劃的發展時期，這是一個發展機遇良好而又具嚴峻挑戰，發展環境特殊而又非常復雜的時期。

首先，經過“九五”和“十五”兩個五年計劃的高增長，我國各個產業都有了長足的發展，尤其是一個門類齊全、實力雄厚的制造業體系，已經非常完整，特別是在“十五”時期以重化工為重點的基礎產業迅猛增長，中國已一躍成為“世界工廠”，“中國制造”已是世界市場的重要主體之一。交通“兩高”，即高速公路的大規模建設與高速鐵路的奠基，為我國經濟的再躍升鋪平了道路。

第二，在重化工發展中，由于基礎設施及房地產高增長的推動，使其投資規模不斷膨脹，加上投資取向仍以中低檔為重點，不僅使整體產能膨脹過度，而且內部結構趨同、技術選擇不高的問題，也明顯突出出來。形成了發展規模大， 而技術等級低的產業新狀態。尤其是資源消耗過高、環境污染嚴重的問題，隨之伴生而來，嚴重威脅著我國經濟可持續發展的前景。因此，有針對性地進行產業戰略性調整與完善，成為當務之急。

第三，“中國機遇”時受沖擊。本世紀頭五年美國借“9·11”事件發動入侵阿富汗之戰，推翻塔利班而得手；2003年又羅罪入侵伊拉克，推翻薩達姆又得手。在我國的“十五”末與“十一五”初，又想騰出手來打擊中國，制造了貿易摩擦、匯率摩擦、知識產權摩擦等一系列矛盾。中國又遇到不少難題。但歐洲突發“恐怖襲擊”，摩擦形勢又淡化了；2008年秋開始的美國金融危機波及全球，這場危機不僅來勢猛，而且影響面廣，幾乎世界每個角落都受到沖擊。中國也不例外，面臨前所未有的新挑戰，首當其沖的是對外貿易和境外投資的萎縮，人民幣穩定也受到威脅。中國如何面對挑戰，轉危為機，成為戰略應急抉擇。

第四，在市場化與大發展中，由于起點與條件的差別，收入總體提升下，差距反而逐漸拉大，地區之間、城鄉之間發展差距也出現拉大的狀況。這種發展的不平衡性，引起了利益的不平衡，嚴重引發了社會矛盾和社會穩定。

林兆木：2002年，黨的十六大報告指出，21世紀頭20年，對于我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期；并提出了到2020年國內生產總值比2000年翻兩番，全面建設小康社會的奮斗目標。“十一五”規劃是黨的十六大之后制定的第一個五年規劃，體現了抓住機遇、加快發展的要求。當時外部環境總體上對我國發展有利，經濟全球化深入發展，全球生產要素流動和產業轉移加快，國際環境總體保持穩定。但是，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力仍然存在，貿易保護主義有新的表現，對我國發展也提出了新的挑戰。從國內看，我國加入WTO后與世界經濟的相互聯系和影響日益加深。經過改革開放以來尤其是上世紀90年代和本世紀頭5年的改革和發展，為“十一五”發展奠定了良好的物質基礎和體制條件。

2003年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀，強調發展要以人為本，實現全面協調可持續發展。這成為“十一五”規劃的指導思想。“十一五”規劃是貫徹落實科學發展觀的五年規劃。針對制約我國發展的一些深層次矛盾，包括經濟結構不合理，投資和消費關系不協調，能源資源相對不足，生態環境脆弱，解決“三農”問題任務相當艱巨，影響發展的體制機制障礙亟待破除等，“十一五”規劃強調，要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。國內生產總值年均增長率的預期目標定為7.5%。

“十一五”規劃的特點與亮點

中國發展觀察：2003年至2006年，我國GDP增長始終保持在10%-11%之間。中國作為發展中國家，經濟保持了20多年的快速增長，堪稱奇跡。“十一五”規劃的重大戰略抉擇有哪些亮點?有什么階段性特點?

陸百甫：“十一五”的戰略重點是明亮的，但由于“十一五”前半期和后半期情況絕然突變，因而戰略亮點也發生新變化。

“十一五”規劃是2005年制定的，鑒于當時我國所處國內國際環境狀況，國內發展不平衡凸顯和國際上全球化進程加速的現實，“十一五”規劃的戰略抉擇有其鮮明的特點。

以“科學發展觀”統領經濟社會發展全局。黨中央一再強調“發展是硬道理”“不發展中國沒有出路”的理念的同時，更鮮明地指出，“要發展但必須科學發展”的道理，對違背科學精神的“亂作為”，必須排除，發展的科學性是發展的要義。這一理念的確立，把我國發展方向引向了正路。

重視地區和城鄉發展不平衡問題。對東、中、西三大板塊協調發展，做出了新抉擇：東、中、西部優勢互補，良性互動，在鼓勵東部率先向實現現代化目標前進的同時，積極推進中部和西部加快發展。在鼓勵“老三圈”，即“長三角”“珠三角”“環渤海”經濟圈創新發展的同時，新確立了福建沿海開發以及北部灣沿岸開發戰略。確立城鄉統籌發展戰略，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設。

明確推進“兩型”社會建設。實施資源節約型與環境友好型社會建設的新戰略取向。強調發展必須建立在節約資源、保護生態環境的基礎之上，把資源與環境問題放在“十一五”我國發展的突出位置，并且建立了有相當約束力的考核性指標體系；把“分配公平”與“全面小康社會建設”兩大命題列為“十一五”重點奮斗目標。更加強調“效率”與“公平”要兼顧，把注意力更多放在低收入群體上。并對全面小康，尤其是農村小康提出了扎實要求。更加鮮明地指出，擴大對外開放，積極參與全球化進程，作為我國對外方略。

林兆木：“十一五”規劃的特點，一是從“十一五”開始，把“五年計劃”改為“五年規劃”，這不只是名稱的改變，而是反映了規劃的內涵和功能的轉變。規劃比計劃更能體現市場經濟條件下長期規劃功能的基本定位：即長期規劃的宏觀性、戰略性、指導性；規劃的實施要發揮政府的作用，但主要是依靠市場主體的自主行為來實現。“十一五”規劃首次把22個指標劃分為預期性和約束性兩種，對市場功能與政府作用作了比較明確的分工。其中，14個預期性指標主要依靠市場主體的自主行為實現，政府創造良好的制度環境和政策環境，引導社會資源配置，努力促進其實現。8個約束性指標是進一步明確并強化政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的要求，各級政府和部門要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量以確保其實現。二是“十一五”規劃不僅包括產業發展規劃，而且包括空間布局，首次提出推進形成主體功能區，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。三是“十一五”規劃更加重視生態建設和可持續發展，首次提出建設資源節約型、環境友好型社會。

中國發展觀察：“十一五”規劃制定時，習近平同志有過三次講話，對規劃制定有何重要影響？

陸百甫：2005年，習近平同志以浙江省委書記、中央委員的身份參加了黨中央“十一五”規劃建議的起草工作。期間，習近平同志有三次講話，非常重要，影響深遠。

2005年3月18日，習近平同志有一次非常系統的講話。關于建設和諧社會問題，習近平同志提出“要把握和研究三個問題”：如何處理好堅持一個中心與和諧社會建設關系問題；如何協調經濟和社會發展，防止陷入“拉美陷阱”問題；如何把握建設和諧社會的“度”，不至于成“空想”“烏托邦”問題（這些問題，他在中央《建議》輔導讀本中專門寫了專論，做了系統的論述）。

關于“十一五”規劃需要討論和研究的問題，他講了六點重要意見：要研究全面小康社會的目標，而且是要“國標”。目前尚無權威指標體系，國際上用人均GDP，我國2003年是2893美元，我們要制定自己的目標；實現“兩個轉變”，應從制度層面加以解決。財稅、價格等手段更能促進優化與轉變，并從政策上支持節約型經濟，支持環境保護等；“三農”問題，要以對“兩個趨向”判斷的把握上，推動“三農”。要超乎農業抓農業，建設生態、高效農業，建立促進農業增長的長效機制；關于四大區塊的布局與定位，沿海、中部、西部、東北，要區別發展，制定差別化發展方向，公平要從分配層面加以解決；“長三角”應作為重點發展區塊；在對外經濟方面，仍應注意保護外貿的中低檔優勢，同時促進中高檔的發展。

3月28日，習近平同志又談了四點重要意見。東部沿海發展，重點應放在長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區，應當在規劃中點明這一發展取向；要強化海洋經濟發展，應在區域經濟或高新技術發展中強調這一點；人口問題，主要是人口老齡化與區域流動問題。全國60歲以上人口1.3億（現已達2.4億），已占10%。要研究規律，制定對策；本土經濟與外來經濟的關系。要強調兩方的產業聯系、融合、互動創新。如浙江的所有制與創業者有獨特性，有160萬家個體工商戶，40萬私營企業，另有400萬在外創業者，每戶就有一個在外創業者。改革與政策要把握好這一特點。

4月1日，習近平同志還針對規劃的具體工作，提出了許多方法論方面的意見。習近平同志這一系列講話，立意很高，具有很深的戰略性、指導性，對“十一五”規劃工作幫助顯著。

規劃實施中的成就與問題

中國發展觀察：“十一五”規劃執行中的情況如何？調整和優化經濟結構，主要措施有哪些？

陸百甫：“十一五”戰略目標是緊緊圍繞黨的十六大提出的戰略部署，在實現國民經濟持續快速協調健康發展、推進全面建設小康社會和構建和諧社會重大戰略三大方面取得重要進展的總體要求下，提出了以下目標任務：

1.在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番。

由于“十五”時期經濟的快速增長，十五大和十六大提出的2010年GDP比2000年翻一番的目標將提前兩三年實現，因而“十一五”據此提出更高要求。考慮人口因素在內，按此安排，“十一五”時期，我國GDP年均增速可保持在7.5%左右，這一增速在當時是完全切實的、可能的、留有余地的。

2.資源利用率顯著提高，單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態環境惡化趨勢基本得到遏制，耕地減少過多狀況也得到有效控制。

按照這一目標，“十一五”時期我國年均節能率要到達4.4%左右，比此前兩個五年計劃要求更加強化。

此外，“十一五”規劃中，還對完善社會主義市場經濟體制、建設開放型經濟、健全社會保障體系、普及和鞏固九年義務教育、形成一批有較強國際競爭力的優勢企業、提高人民收入水平、擴大城鎮就業、減少貧困人口以及構建和諧社會等方面提出了新的發展要求。

2010年我國經濟經過連續幾年的高增長，終于超過了已穩居20年的日本，躍升為世界第二大經濟體。2010年后，我國開始注意調整內部產業結構，控制產品過度擴張，提升與優化產業結構。經濟增長速度也有所調整。

林兆木：“十一五”規劃的實施，大體上分為兩段：第一段從2006年到2008年第三季度，國際經濟處于金融危機前的繁榮階段，國內也仍處于經濟周期的上升階段，內外有利因素的綜合推動使經濟發展達到經濟周期的峰頂：2006年、2007年國內生產總值增長率分別達12.7%和14.2%。第二階段從2008年第四季度到2010年，是有效應對國際金融危機沖擊的階段。由于采取力度很大的財政、貨幣政策措施，2008年保持9.7%的增長率，2009年有所回落，仍達9.4%，2010年回升到10.6%。2006-2010年五年平均增長11.3%。“十一五”期間，我國經濟總量再上了一個大臺階，分別在2006年超過英國、2007年超過德國、2010年超過日本，從居世界第五位躍升至第二位。2010年GDP達41.3萬億元，人均國內生產總值超過30000元。2010年末國家外匯儲備余額達28473億美元，比“十五”期末增加2萬億美元。社會消費品零售總額五年年均增長18.1%，全社會固定資產投資年均增長25.5%。經濟效益顯著提高，規模以上工業企業實現利潤為2005年的2.6倍；五年全國財政收入累計比“十五”時期增長1.6倍。糧食產量自2007年起連續4年穩定在1萬億斤以上。服務業發展加快，五年年均增長12%，占GDP的比重提升至44%。科技創新能力持續提高，2010年研究與試驗發展經費支出是2005年的2.88倍，占國內生產總值的比重達到1.71%。高技術產業快速發展，增加值年均增長14.9%。常住人口城鎮化率由2005年的43%提高到2010年的47.5%，年均提高0.9個百分點。對外開放邁上新臺階，進出口總額年均增長11.5%；2010年出口和進口規模從2005年的世界第三位分別升至第一位和第二位。五年累計吸收外商直接投資4288億美元，是“十五”時期的1.6倍。五年累計城鎮新增就業5771萬人，年均新增1154萬人。社會保障體系進一步完善，連續每年都提高企業退休人員養老金水平，城鄉基本醫療保障制度全面建立，保障性安居工程建設步伐加快。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入扣除價格因素年均增長9.7%和8.9%。

“十一五”規劃實施中存在的主要問題是：經濟結構調整進展較為緩慢，經濟增長的質量和效益不夠高，貨幣供應量增長過快，資源環境代價較大，產能過剩問題比較突出，能源、淡水、土地、礦產等戰略性資源供需矛盾突出；社會發展滯后于經濟發展、城鄉區域發展不協調、收入分配差距拉大等等問題尚未緩解，一些深層次體制機制問題還未得到有效解決。

應對2008年金融危機與推出“4萬億元刺激計劃”

中國發展觀察：2008年秋美國金融危機爆發，請介紹一下有關背景和引發的爭論。當年緊急追加4萬億人民幣投資的必要性何在？

陸百甫：2008年6月，美國從阿爾斯通公司出現債務危機，到9月份，房利美、房地美公司債務危機爆發，引發了全國性的金融危機，而且迅速蔓延至全球，使世界經濟發生大動蕩和嚴重增速下滑。我國當時已融入全球經濟循環，沖擊也很明顯。怎么辦？

美國金融危機發生后，中國黨和政府以及經濟界非常敏銳地意識到，國際金融危機即將來臨，開始密切關注美國金融經濟狀況，迅速組織研究這次危機對于世界及中國可能造成的影響。可以說，對其嚴重性比較早地就已預感到了。中國僅用一個多月時間，各方面的研究意見就開始提出。因此，應對預案的準備工作，在世界各國中也是最早、最有定力的。2008年10月30日，溫家寶總理剛從中亞結束訪問回國，就指示時任國家發改委主任張平同志召開在京經濟專家座談會，共商應對措施。2008年11月1日下午，在國家發改委南樓408會議室，我應約參與了這次應對的政策取向的研究座談。座談中一致認為，我國要快速應對美國金融危機引發的問題，張平同志最后概括專家意見為八條建議或對策。我記得有放松貨幣政策，推行積極財政擴大基礎投資，加強外匯管理，千方百計穩住出口，促進國內消費等等。

在座談中我還建議，中國在這次應對方略上要避免美國辦法，重點應放在實體經濟上，而不是把力量用于救助金融。因為中國金融沒有發生系統性風險，要松銀根助企業。

與此同時，在國務院領導下，國家發改委組織有關部門進行緊急應對措施部署。預案在國務院領導層內部初步確定后，等待黨中央總書記胡錦濤同志回國后，由黨中央審議最后確定。11月5日，胡總書記一回國就組織討論，11月6日緊急應對方案基本確立，立即部署各部門各地方制定具體實施細節計劃。各部門各地方緊急行動起來，加班加點，僅一個月左右時間，2009年中國的“經濟刺激方案”基本形成，并在一年一度的中央經濟工作會議上作了部署動員。這就是社會上許多人士說的“4萬億經濟刺激計劃”。

在全球一片悲觀論籠罩下，中國沒有“難倒”，提出了“轉危為機”的積極應對戰略，啟動了原先想干但還沒有立項的一些重大基礎建設，如高鐵等項目。不僅穩住了國內經濟，而且為當時茫然失措的國際社會，亮起了一盞信心明燈。2007年我國固定資產總投資為17.28萬億元，2009年增至22.46億元，2010年增至25.16萬億元。在投資推動下，我國經濟2009年仍保持在8.7%的高位，2010年還上升至10.3%的兩位數增長。這在當時，是一種“世界奇跡”。

當時國際國內輿論是看好中國這一重大舉措的，國內各方也并沒有發生爭論。問題是發生在2015年秋冬，中國為治理產能過剩問題而采取了供給側結構性改革后，有的同志就把產能過剩問題歸咎于幾年前國際金融危機的應對措施，對4萬億投資計劃提出了質疑。2016年這一輿論有發酵的趨勢，因此，作出澄清非常必要。

黨和國家的這一明智措施，在當年并沒有爭論。而在五年后，由于后來經濟格局發生變化，我國產能供求關系出現失調，有人提出了不同看法，認為，“經濟刺激方案”造成了“嚴重后果”，把板子打在了“應急舉措”上，顯然，這是一種“書生之見”。如果2009年，我國不采取刺激措施，我國面臨困難會更大，可能幾年走不出來。而后來出現的有些困難，可以有效調整，更可保持經濟平穩運行，從而避免了一場“大起大落”。

中國發展觀察：請分析一下當時制定“經濟刺激方案”的利弊得失，可以得出哪些經驗和教訓？

陸百甫：一是2008年世界金融經濟危機來勢比較迅猛，并引發了全球性的經濟衰退，世界主要國家國內生產總值急劇下滑，甚至出現負增長，國際貿易的增幅也從增長9%-10%，一下子降滑至2%以下，有的月份還出現負增長。在世界經濟嚴重衰退影響下，中國的出口嚴重受阻，有的月份也出現了負增長。外需拉動正貢獻變為負衰退，使經濟增速連連下降。因此，如何應對這一形勢，成為各國政府的當務之急。

二是危機發生后，美國政府的應對，顯出手忙腳亂的狀況，就事論事地忙于救助面臨清盤的金融機構，常出現顧此失彼。美聯儲連連采取大規模的寬松貨幣政策，而且重點又放在幫助金融機構上，實體經濟不但沒有受惠，還在經濟危機沖擊下紛紛倒閉，尤其影響大的是號稱美國經濟支柱的汽車產業，底特律從當年盛極一時的世界汽車之都，一下衰落為路邊長草的荒涼之城。房地產業更不用說，泡沫一破，企業衰落。這一切說明，美國對危機的應對，并不成功。直至五年后，美國奧巴馬總統提出“再工業化”，以復興美國產業經濟，但為時已晚“半拍”。

三是中國黨和政府聽取了各方意見，深入分析了當時形勢，采取深謀遠慮、長短結合的應對方略。中國在應對危機時，一方面密切關注和把控國內外金融風險，采取了一系列措施防止金融系統性風險的發生；另一方面，又采取了積極財政政策和穩健貨幣政策相搭配，把主要發力點放在了實體經濟上，尤其是基礎設施和基礎產業發展與提升上。一大批原來就想辦，但沒有上項的高新產業、高速鐵路、高速公路、高荷電網、機場港口、大中型水利以及鋼鐵、煤炭、石化等行業的技術更新等，這些投入不僅支撐住了中國經濟，而且為中國經濟今天有如此強勁的實力，打下了厚重基礎。不可否認，這個路子是走對的。

四是中國在國際貿易出現衰退時，并沒有無所作為地坐等，而是采取更加積極的開放政策，更高舉起貿易自由化、投資便利化旗幟，不僅大力度改革貿易方式和手續，積極拓展全球性、區域性經濟貿易多邊及雙邊合作關系，加強與各國的貿易合作和互利關系。還積極調整出口商品結構，提升商品質量和檔次，使中國出口貿易在國際貿易大震蕩中沒有發生大滑坡。與此同時，中國加大了“走出去”戰略的實施力度，采取更積極的鼓勵政策，使中國企業面向世界，還重組一些外國企業，擴大了全球性產業關聯，使中國經濟與世界經濟更深融合。

五是在應急計劃制定與實施過程中，的確存在一些粗糙現象和地方、企業乘機“搭車”現象。

由于美國引發的國際金融經濟危機來勢急，影響又深廣，因而事前預見不足是必然的。但危機發生后，中央籌劃的4萬億應急計劃，當時整體上是實實在在的，大多數又是重大項目，而且是有前期可行性研究，但沒有排上隊的項目。在上的重大項目中，整體來講，是要求采用高新技術，即使像鋼鐵、煤炭、電力、建材等傳統產業，也主要放在技術更新，產品上檔次、補短板項目上。與這些大項目相配套的一些項目，上項時準備工作就相對差一點，不少存在邊籌劃、邊設計、邊開工的問題，但也是不得已而為之。

由于投資刺激計劃開工量大，上項又快，因此立即把國內投資市場激活了。

一些前幾年已經開始調整的產能，一些地方和民營企業見到有利可圖，紛紛恢復上馬，這些應急上馬的產能，大多檔次不高，尤其像鋼鐵業，如許多地條鋼又死灰復燃，再次充斥市場。當時河北唐山市濃煙再起，就是這個問題。一些地方趁機也上了一些產業趨同項目，更助推了一些產業總產能的擴張。

在應急之處，由于市場需求大，投資品暢銷，價格看好，更刺激了產能的擴張，但是，三四年后，在刺激計劃實施項目逐步完成，刺激規模逐步衰減后，投資市場一下子顯出了疲軟，甚至表現出了嚴重過剩。這一次產能過剩其范圍之寬、分布之廣、影響程度之大，遠遠超過了以往年度，我國產業結構性矛盾變得十分突出。

客觀分析和治理產能過剩與結構調整很必要，但如果由此否認2008年冬刺激計劃的必要性，那完全是書生之見。

從前面回顧的當時宏觀環境看，如果中國不采取對實體經濟投資刺激，在對外貿易大幅下滑的情況下，中國經濟就有可能嚴重衰退，一系列經濟社會問題和矛盾就會加劇，國家的穩定就會受到嚴重沖擊。因此，當時的主要矛盾是“穩住經濟”不明顯下滑，按照“兩害相權取其輕”“兩利相權取其重”的理念，采取刺激措施是合理的舉措，而且這一重大舉措還得到了世界的公認。在刺激計劃實施中的確存在一些粗糙性問題，但這是第二位的問題，是次要矛盾。當然，如果當時工作做得更周全一些更理想，但不應事后求全責備，有些問題現在再補充解決也未必不好。

今后，中國經濟在發展中可能還會遇到類似情況，我們仍應抓住主要矛盾，趁勢而上，積極前行，而不能畏首畏尾，為一些可能發生的次要問題，貽誤重大戰機，而喪失無法再有的根本性收獲。