淺談新政府會計制度對事業單位預算的影響

師紅聰

[摘 要]新政府會計制度于2019年1月1日正式開始實施，對事業單位預算會計提出了更加嚴格的要求，明確了預算會計工作的細則，對事業單位預算會計工作產生了巨大影響。本文就新政府會計制度對事業單位預算會計的影響進行了分析，首先闡述了新政府會計制度及事業單位預算會計的相關概念;然后指出了新政府會計制度執行后事業單位預算會計工作發生的變化，并分析了新政府會計制度對事業單位預算會計產生的影響;提出了新政府會計制度執行之后事業單位預算會計存在的問題;最后針對所提出的問題提出針對性建議，旨在促進事業單位預算會計水平提升，為事業單位穩健發展提供一定保障。

[關鍵詞]新政府會計制度;事業單位;預算

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.18.013

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）18-00-03

1? ? ?新政府會計制度與事業單位預算會計的相關概念

1.1? ?新政府會計制度的概念

新政府會計制度是財政部基于《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《政府會計準則——基本準則》等法律、行政法規和規章，以規范事業單位會計核算為宗旨所制定的會計制度。新政府會計制度全面、系統地明確了事業單位財政收支數目、性質、用途、關系和過程的記錄和核算程序，對事業單位會計處理具有一定指導作用，該制度于2019年1月1日在全國范圍內正式實施。

1.2? ?事業單位預算會計的概念

事業單位預算會計指對事業單位預算資金活動過程及結果所實施的一種管理活動。事業單位預算會計可以全面、系統地反映單位預算執行情況。新政府會計制度實施之后，雖然預算會計基礎仍然沿用收付實現制開展相關工作，但新制度考慮了預算會計基礎存在的缺陷，細化了預算會計審核、處理、報告等相關內容，與財務會計并行，有利于全面反映單位預算實際情況，為單位做出正確發展決策及實現財政信息透明化提供一定保障。

2? ? ?新政府會計制度對事業單位預算產生的變化

執行新政府會計制度后，事業單位預算會計發生了一定變化，實現了預算與財務適度分離，主要表現在以下幾個方面。

2.1? ?預算會計科目設置發生變化

新政府會計制度對預算科目進行了改革和完善。第一，新政府會計制度要求事業單位將經營及項目產生的收入全部并入“事業預算收入”科目，體現出預算會計的全面性。第二，新政府會計制度要求事業單位將經營業務發生的成本、管理費用以及財政對單位開展項目所撥付的補助支出全部并入“事業支出”科目。第三，新政府會計制度要求事業單位非財政撥款產生的資金結轉，根據實際性質妥善結轉“非財政撥款結轉”以及“非財政撥款結余”科目。第四，新政府會計制度為了能夠更加妥善地實現賬務處理，增設了“經營結余”“其他結余”以及“非財政撥款結余分配”會計科目。

2.2? ?預算會計記賬模式發生了變化

新政府會計制度提出了雙體系平行記賬模式，該模式是新政府會計制度的一大亮點，也是一大創新點。雙體系平行記賬不僅實現了預算會計與財務會計適度分離，還彌補了舊政府會計制度記賬上存在的不足，主要變化表現在以下幾個方面。第一，實現了事業單位預算會計和財務會計同步記賬。新政府會計制度要求事業單位不僅要實現預算會計記賬，還應對財務會計進行記賬，全面、系統、準確地體現資金收支情況。第二，對固定資產計提折舊提出了要求。以往事業單位并不對固定資產進行計提折舊，一些資產實際狀況難以全面反映出來。新政府會計制度針對預算會計存在的不足，要求事業單位在財務會計業務處理過程中定期對固定資產進行計提折舊，彌補了事業單位預算會計處理缺陷，有利于全面反映資產情況。第三，完善了會計體系。無論是預算會計處理還是財務會計處理，新政府會計制度都要求事業單位設置“收入”進行核算，財務會計在一定程度上彌補了預算會計體系上的不足，有利于準確提升會計信息的準確性，強化預算會計功能。

2.3? ?會計報表發生變化

新政府會計制度要求事業單位在財務報表填制基礎上，填制預算會計報表，“雙報表”的實施在一定程度上增加了會計工作量、提高了工作難度。新政府會計制度要求事業單位定期及時填制“預算收入支出表”“預算結轉結余變動表”“財政預算收入支出表”等報表，從而全面反映事業單位預算資金收支情況。

3? ? ?新政府會計制度對事業單位預算產生的影響

3.1? ?預算會計工作理念發生變化

新政府會計制度對事業單位預算會計工作程序和內容做出了明確要求，舊政府會計制度沒有明確細則，一些業務處理理念和辦法發生了一定變化，提高了對預算會計人員的要求，促進其會計工作理論發生變化，以便更好地適應預算工作大

環境。

3.2? ?促進預算信息質量得到提升

新政府會計制度明確了預算業務的處理內容和程序，使事業單位預算會計人員在開展相關工作過程中有章可循，有效規范了此項工作的整體情況。這樣一來，事業單位預算會計信息質量將有所提升，為單位制訂管理工作計劃提供了有效數據，有利于單位各項工作有序進行。

3.3? ?促進事業單位實現預算資金優化配置

新政府會計制度實行之后，事業單位明確預算會計相關細則在一定程度上能夠體現出對預算執行的監督作用。事業單位能夠通過數據信息反饋優化預算資金執行流程，進而促進事業單位更好地實現預算資金優化配置。

4? ? ?執行新政府會計制度后事業單位預算會計存在的問題

事業單位與企業存在本質區別，具有公共性特點，具有管理和服務職能。由于與民眾聯系密切，所以事業單位每年都會產生一定預算，需要進行預算會計處理。舊政府會計制度對事業單位預算會計工作的要求不高，預算會計業務處理簡單且隨意性較大。新政府會計制度自2019年1月1日執行之后，新制度明確了預算會計業務處理相關細則，對事業單位預算會計業務處理要求提升，一些事業單位會計人員由于主觀和客觀等因素影響導致單位預算會計業務出現了以下問題。

4.1? ?預算會計與財務會計業務處理混淆

事業單位預算會計是基于收付實現制開展的，新政府會計制度雖然將預算會計與財務會計相分離，并提出了收付實現制和權責發生制會計基礎并行，但很多事業單位會計人員由于收付實現制會計基礎根深蒂固，并沒有完全將預算會計和財務會計進行適度分離，導致預算會計與財務會計業務處理混淆，主要體現在會計科目設置、會計業務處理、會計報表填制混亂等幾個方面，不利于提高單位會計信息質量的準確性、真實性、全面性。

4.2? ?配套的會計規章制度不完善

一些事業單位沒有結合新政府會計制度完善自身預算會計制度，主要表現為以下幾個方面。第一，部分事業單位沒有根據新政府會計制度以及單位實際情況明確預算會計業務處理內容和流程，使會計人員僅憑借自身會計實務操作經驗開展預算編制、預算會計業務處理以及其他預算活動，整個工作過于隨意。第二，部分事業單位沒有明確預算會計工作崗位職責，一些崗位存在多人一崗、一人多崗的情況，一旦在會計業務處理過程中出現問題也難以落實到具體人員，不利于提升單位會計人員的主觀能動性。第三，部分事業單位沒有構建預算會計監督機制，對在開展預算會計過程中所出現的問題不能進行及時反饋，不能采取一定措施及時解決和糾正，不利于預算會計工作順利開展。

4.3? ?對預算會計工作的重要性認識不夠

一些事業單位的領導并沒有認識到預算會計對事業單位發展的重要性，認為預算會計工作內容僅根據以往信息數據編制單位下一年度預算，并就年末預算執行情況進行決算，沒有及時了解和掌握新政府會計制度對于預算會計的要求，沒有嚴格要求預算會計工作，不利于預算會計工作順利開展。同時，一些單位對于預算會計工作重要性的宣傳力度不夠，各個部門不能認識到自身與預算會計之間的聯系，不積極配合會計人員的工作，所提供的預算基礎數據信息準確性不強，間接影響事業單位預算會計業務順利進行。

4.4? ?會計工作人員的綜合素質有待提升

新政府會計制度實現了預算會計和財務會計適度分離，對于事業單位會計人員來說，增加了會計工作量，提高了會計業務處理難度。但部分事業單位的會計人員綜合素質偏低，知識結構滯后，所掌握的知識仍然停留在舊政府會計制度層面，部分會計人員由于年齡較大，對新政府會計制度相關內容的學習較為吃力，不利于順利推進政府預算會計工作。同時，部分事業單位并沒有定期組織一些繼續教育培訓活動，針對新政府會計制度內容對會計人員進行培訓，促進其了解和掌握最新會計業務處理程序和辦法。此外，還有一些事業單位沒有建立完善的預算績效考核機制，沒有通過業務能力考核評定會計人員的績效，間接對事業單位預算會計工作順利開展產生不良影響。

5? ? ?解決新政府會計制度執行后事業單位預算會計存在問題的建議

本文針對新政府會計制度實施之后事業單位預算會計開展過程中存在的問題進行了分析，并從會計基礎、規章制度、思想認識以及會計人員綜合素質幾個方面提出了針對性建議，具體建議如下。

5.1? ?明確事業單位預算會計與財務會計的會計基礎

舊政府會計制度早已明確了事業單位預算會計的會計基礎，要求事業單位預算會計要基于收付實現制開展相關業務。新政府會計制度將預算會計與財務會計進行了適度分離，并要求預算會計與財務會計分別基于收付實現制和權責發生制會計基礎進行會計業務處理。基于此，事業單位會計人員應當轉變業務處理思想，基于不同基礎合理設置會計科目、處理會計業務、填制會計報表，將預算會計和財務會計全面區分開分別進行核算，系統體現出單位預算執行情況以及財務情況，進而促進單位會計信息質量準確性、真實性、全面性提升。

5.2? ?優化單位預算會計規章制度

部分事業單位預算會計制度細則不完善，與新政府會計制度要求相脫節。基于此，事業單位應當充分結合新政府會計制度對單位相關規章制度進行優化，具體可以從以下幾個方面進行。第一，事業單位應當根據新政府會計制度在預算會計科目設置上的要求，合理設置預算會計科目，并明確二級會計明細科目，以便全面、準確地反映預算收支情況。同時，事業單位還應明確自身預算會計業務處理內容和流程，使會計人員在開展預算會計相關業務過程中有章可循，避免僅憑借會計經驗進行會計判斷和會計業務處理導致預算會計業務處理不規范，影響會計信息質量的情況。第二，事業單位應明確預算會計工作崗位的權責，對于一些不相容崗位要進行分離，并明確各個崗位的職責，在會計業務處理過程中，如果出現問題要及時落實，并進行針對性處理，提高事業單位會計人員的主觀能動性。第三，事業單位還應根據自身實際情況構建會計監督機制，安排專人根據各類業務情況采取定期與不定期相結合的方式進行監督檢查，側重點不僅要落在會計業務處理的規范性、合理性上，還應對會計工作程序是否得當進行調查。此外，事業單位還應對預算會計反饋工作進行調查，去除反饋機制存在的冗余，使一些問題能夠得到及時反饋，為企業順利開展預算會計工作提供一定保障。

5.3? ?提升對預算會計工作重要性的認識

第一，財政部門應當加大對新政府會計制度內容的宣傳力度，采取文件、會議等多元化方式貫徹落實制度精神，使各個事業單位領導能夠了解和掌握事業單位預算會計工作所發生的變化，轉變各個單位對于預算會計工作的傳統認識，嚴格要求單位會計人員謹遵新政府會計制度內容開展相關業務，并給予其一定的支持。第二，事業單位還應培養各個部門的會計工作全局意識，明確各個部門的基礎工作，使各個部門能夠清楚認識到自身與單位預算會計之間的聯系，間接提升其為各個部門所提供的基礎信息質量，促進各個部門積極配合單位預算會計工作，為企業順利開展單位預算會計工作奠定堅實基礎。

5.4? ?提升會計人員的綜合素質

新政府會計制度較舊政府會計制度來說，制度內容上發生了巨大變化，預算會計與財務會計并行直接加大了事業單位會計人員會計業務的處理難度和工作量。在這種情況下，提升會計人員的綜合素質能夠幫助企業高效處理會計業務。因此，事業單位應提升會計人員的綜合素質，主要從以下幾個方面進行。第一，會計人員選聘方面。事業單位應當提升會計人員選聘標準，在對會計人才進行考核過程中，不僅要考核理論知識掌握情況以及實務處理水平，還應考核其政策制度學習情況，在進行綜合評定后，選擇一些綜合能力較強的人員擔任相應職務，提升會計隊伍整體素質。第二，會計人員激勵方面。事業單位對于現有會計人員知識結構滯后情況要給予高度重視，鼓勵會計人員積極學習新政府會計制度相關內容，完善自身理論體系，重點采取預算績效考核機制，通過業務能力考核來評定會計人員的績效，促進其了解和掌握最新知識，確保相關工作開展的合理性、合規性。第三，會計人員培訓方面。事業單位要積極組織會計人員繼續教育培訓工作，培訓內容應呈現多元化趨勢，不僅要針對新制度、新法規進行培訓，還應加入一些計算機、管理學、法學等相關知識，優化知識結構。此外，事業單位可以通過邀請專家下到單位進行針對性培訓方式以及去其他同類型單位學習的方式明確自身會計業務處理辦法，進而間接推進單位預算會計工作順利開展。

6? ? ?結 語

在新政府會計制度執行之后，我國各地區事業單位應當積極響應政府政策制度精神，積極改革和優化自身預算會計業務處理方式。鑒于現階段我國事業單位預算會計業務開展過程中存在的幾點普遍問題，本文提出了明確事業單位預算會計與財務會計的會計基礎、優化單位預算會計規章制度、提升預算會計工作重要性的認識以及提升會計人員的綜合素質等建議，從而實現預算會計工作改革，間接推動事業單位穩健發展。

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