軍隊公務卡支付結算存在的問題及對策

推行公務卡支付結算是新時代實施科學理財、加強支付監管的重要手段，它在提升資金安全、提高資金保障效率方面發揮了重要的作用。但公務卡是我國消費領域的一項新事物，是對原有方式的一種突破。在推行公務卡支付結算的單位中，由于方方面面的原因，逐漸暴露出一些問題，亟待解決。

一、軍隊公務卡支付結算存在的問題

（一）支付結算使用不規范

在一些單位，存在持卡人先在單位財務部門辦理借款，從母卡轉入相應的經費后再進行結算的現象。而這部分人員中，大多數不是在消費區刷卡轉賬結算，而是在銀行或ATM自動取款機上直接取現金，然后再去消費，這種“變通異化”的公務卡消費將公務卡只是作為了現金轉化的工具。同時還存在“一卡多主”、“公卡私用”等問題。一些單位為控制公務消費，嚴格開支權限及其他等原因，在公務卡辦理的數量上進行了控制，導致了一卡多人使用的現象。同時不少持卡人將公務卡私用，把部隊公務卡當作自己的信用卡來進行消費，不僅給管理工作帶來了負擔，而且嚴重擾亂了管理秩序。即便持卡人能夠按期還款，無“搭車消費”的行為，但是這種公務卡公私兩用的行為，也給公務卡支付結算帶來了很大的隱患。

（二）支付結算制度不完善

一是公務卡授信額度確定不合理。公務卡的授信額度為2萬元至5萬元，一般軍隊單位會按照事業部門經費量給持卡人確定一個授信額度，但是實際過程中，少數單位統一為持卡人確定授信額度而不是根據業務量的多少，導致某些業務量大的單位人員刷卡出現授信額度不夠的現象，影響了公務消費的正常進行。二是強制結算目錄不夠合理。軍隊單位公務卡強制結算目錄明確了單位公務活動中應當使用公務卡結算的項目、內容，但是在實施中，受到了一定實際情況的限制。由于我軍駐地分布廣、地域偏遠，許多規模較小的商戶沒有條件安裝POS機，不能刷卡消費。再比如，購買蔬菜、佐料等時需在市場和早市中購買，而這些場所也都不適用公務卡支付結算。

（三）支付結算監管不到位

一是監管法律缺失。我軍公務卡運行尚處于發展階段，切實需要配套制度來進行“保駕護航”，以此讓公務卡發揮其應有功效。在美國公務卡發展20多年，管理手段相對成熟，仍然出現公職人員使用公務卡進行賭博、購買珠寶電器、參加體育賽事，甚至用于承擔俱樂部消費等情況。這警醒我們要使公務卡健康可持續地發展下去，必須要有一定的法律約束。二是群眾監督平臺缺位。群眾監督是專業監管的重要補充，可以站在第三方的立場客觀地對公務消費情況進行公正的評價，能夠抑制和遏制腐敗和公務消費浪費行為。比如1995年，時任瑞典副首相的薩林使用公務卡購買了幾十克朗的巧克力.被一位瑞典記者一直追查到銀行，并調出了薩林的全部刷卡記錄，指責薩林“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。

（四）支付結算技術支持不先進

一是發卡銀行不同，無統一支持系統。由于不同地區或單位開戶銀行不同，導致公務卡的發卡銀行不同，卡種、功能上都存有差異，更沒有統一的支付結算查詢系統予以支持，這給監管部門對公務卡支付結算情況進行有效地監管增加了難度。二是軍隊單位和地方銀行溝通協調欠缺，特殊需求不能滿足。簡單的信用卡并不能承擔軍隊單位公務消費的客觀需求，同時銀行系統沒有對軍隊公務卡提供堅實的技術支持，在一定程度上制約了公務卡的發展。三是缺乏技術支撐，無獨立的管理系統。隨著公務卡在部隊的廣泛推行，對公務卡的管理難度也隨之加大。上級監管部門沒有專門的監管平臺對所屬單位公務卡支付結算情況進行監管，導致不能及時針對公務卡使用中所產生的問題作出有效的對策。

二、完善軍隊公務卡支付結算的對策

（一）加強公務卡支付結算的制度建設

1.嚴格細化現金使用規定。對于一些不適用公務卡的情況，例如買菜、坐車、吃飯、包括戰時等等，在使用現金時須進行更加嚴格的管理，對實行公務卡結算的單位要重新核定備用金額度，建立大額度現金提取審批制度，做到事前監督，使公務卡結算方式下的現金使用合理合規。

2.正確界定支付范圍和額度。凡是納入公務卡強制結算目錄的公務支出，必須使用公務卡進行結算，且不得超過銀行轉賬結算方式起點額度。對于應進行刷卡支付的支出進行現金結算的不予以審批、借款、報銷。確實不具備刷卡條件的，必須出具證明材料。

3.研究完善獎懲機制。針對違規使用公務卡、持卡人與地方商戶“合作”多刷卡、多報銷等違規行為，各單位應積極研究對策，加強財務監管，把公務卡管理、使用情況納入財務檢查、審計范圍。對管理使用嚴格正規，能夠認真核對憑條、發票，堅決審退不合規消費的單位，要進行大力表彰。而對公務卡支付結算制度不重視、措施不得力，雖然辦理了公務卡但仍有大量支取、使用現金，或審核報銷不嚴格、不合規消費不審退的單位，要進行嚴厲批評并限期整改。對惡意透支資金及想方設法謀取私利、違規使用公務卡的公務人員，要嚴格追究其責任，堅決予以撤換，絕不姑息遷就，防止個別人的行為損害部隊聲譽、影響部隊形象。

（二）規范公務卡支付結算的管理規定

1.嚴格審批，一人一卡。為規范公務卡規范使用、使得公務卡確實發揮其應有的功效，首先要建立軍隊公務卡辦理制度，明確公務卡辦理程序，簽訂公務卡支付結算保障協議，同時持卡人要清楚所要執行的義務與責任，嚴格執行一人一卡制度。工作中由出納來兼職承擔公務卡使用監管工作，對于公務卡刷卡憑條與本人所持公務卡卡號信息不符的，不予以報銷。

2.明確用卡制度，嚴禁公卡私用。持卡人用公務卡進行私人消費，給監管人員工作帶來了不便，同時擾亂了用卡秩序。而持卡人將公卡私用，并以制度無明確規定為由，變得理所當然、肆無忌憚。為規范財務管理，加強財務監督，促進財務建設，防止財務違紀行為，需進一步細化公務卡使用規定，完善公務卡使用制度，嚴禁使用公務卡進行個人消費，違規者收回公務卡，并予以相應處罰。

3.嚴格取現，憑條報銷。凡是符合刷卡規定的公務消費必須使用公務卡進行支付結算，與開戶銀行做好協調工作，加大軍隊公務卡取現的利息來抑制持卡人用公務卡進行取現或者直接取消軍隊公務卡取現功能。財務人員要堅守原則，嚴禁發生先從母卡中轉入相應經費再進行結算的現象。為遏制先取現再消費的這種行為，在審核報銷中，報銷人員必須持公務卡刷卡支付憑條來進行結算，否則不予以報銷。如有特殊公務開支確實需要取現的必須填寫“公務支出審批單”，由財務人員層層審核，再由單位主官簽字批準，進行現金預支進行消費。

（三）建立公務卡支付結算的監控體系

1.實時監控，抑制腐敗。師以上包括師本級單位，要與當地開戶銀行做好協調工作，采取有效的措施解決好公務卡消費信息反饋滯后的問題。同時師以上包括師本級單位，要將所有公務消費信息進行電子滾動播放，接受群眾的監督，讓公務支出在“陽光”下進行。所有消費信息再由師一級以文本或者方便下級開展監督工作的方式全部下發到各個隸屬單位，做到上下相互監督。群眾監督與上下監督一體的監管方式可有效地防止虛高定價、事后回扣的違紀行為，同時可增加管理人員的公信力，以此推進工作順利的開展。

2.搭建平臺，群眾監督。公務卡“透明消費”和“消費透明”并不是一個同等的概念，只要不涉及軍事秘密，公務消費都應當公布于眾，接收群眾的監督。群眾監管平臺缺位，群眾監督將是無稽之談，各單位主管人員應站在貫徹從嚴治軍、加強黨風廉政建設的高度，充分認清全面加強監管公務消費對于部隊建設發展的重要性，建立健全群眾監督平臺，例如可將消費記錄定期公布、開通群眾監督熱線、設置群眾監督信箱等，認真工作落實，確保管理科學發展。

3.建立法律約束，推進健康發展。公務卡在我國的發展情況還不成熟，仍處于萌芽階段，我們必須為其營造良好的生長環境，不然根基不穩，將無從談及發展，同時還會產生由于公務卡“變通異化”而導致新問題。因此我們必須建立對所有人均具有約束力的法律制度來監管公務卡的使用情況，用法律對公務卡“保駕護航”，進而推進公務卡的健康發展。

（四）加大公務卡支付結算的配套建設

1.整齊劃一、統一管理。由中國人民銀行統一部署工作，不同地區或者開戶銀行按照中國人民銀行的統一要求面向軍隊發放卡種、屬性、功能一致的公務卡。在公務卡的申請辦理、支付管理、結算報銷、核算管理、收回注銷等環節，統一流程、統一要求、統一管理。

2.結合實際，滿足需求。軍隊是不同于地方單位的一個特殊群體，為滿足部隊的特殊需求，部隊應與辦卡銀行進行協調，根據部隊辦卡單位的性質及特殊任務的需求，了解部隊單位公務消費的現實情況，單獨面向部隊，發行能滿足軍隊單位公務消費客觀需求的軍隊公務卡，對其透支功能、取現功能、轉賬功能、還款功能都進行一定的技術界定，為軍隊單位公務卡的全面建設提供有力的硬件技術支持。

3.加大技術支持，發揮應有職能。為上級監管部門更好地對公務卡的使用情況進行監管，及時對在公務卡使用中所存在的問題做出相應的對策，應建立與地方“預算單位集中支付系統”相類似的“軍隊集中支付系統”，在軍隊人員進行公務消費后，能夠通過此系統來查詢和提取所有持卡人的消費信息。使得監管部門能全面系統及時地掌握公務卡支付結算的動態情況，以此來有效地防止違紀行為的發生，切實發揮好公務卡的財務監管職能。

作者簡介：

何志敏，1987年2月，男，漢，江西省上饒市鄱陽縣，大專，現代化、信息化、多樣化支付結算環境.