淺談核安全文化建設

招國棟 劉衛東

文化是人類社會特有的現象，是人類社會的物質財富和精神財富的總和。文化也可以稱之為社會團體共同的思維特征，因此，文化對于人類的影響是顯而易見的，不同的個體能夠藉著文化消除隔閡，促成合作，同時文化也可以為人們的行動提供方向和可供選擇的方式，這是文化對人的整合和導向作用，除此之外，文化是人們通過比較和選擇認為是合理并被普遍接受的東西，某種文化的形成，就意味著某種價值觀和行為規范的被認可和被遵從，這也就意味著某種規范的形成，所以文化擁有建立和維持秩序的非強制性影響能力。

每一個領域和團體都有自己的文化。近年來，在核安全領域越來越提倡核安全文化，尤其當世界核電史上兩次最大的核事故（1979年美國三里島核電站事故和1986年前蘇聯切爾諾貝利核電站事故）發生后，人們逐漸認識到核安全文化的重要性以及在核安全領域推行核安全文化的必要性。

要給核安全文化下一個明確的定義是很困難的。基于上述對文化的定義，核安全文化可以理解為存在于涉核單位和個人中的種種特性和態度的總和，它具有非強制性的影響力。核安全文化的核心要素是“人”，而安全事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態，其中人的不安全行為又是絕大多數事故的主要原因。在企業中建立正確的核安全文化的目的是從事故的根源入手，解決人因問題。

IAEA在《發展核活動中的核安全文化》中指出了組織核安全文化建設的三個發展階段：即初級階段、中級階段和高級階段。初級階段的核安全文化是基于法律法規的規定和要求，把核安全僅僅等同為遵守和達到相關法律法規的要求，很顯然這是一種被動的、置于管理壓力之下的核安全工作。在中級階段，核安全文化不再單依靠來自外部監管的要求，企業會主動地將核安全績效作為要實現的重要目標指標。但此階段，只是把技術和規程作為解決問題的方法，雖然也認識到員工行為的重要性，但還沒有把員工的行為問題列入為重點問題。在這個階段，企業能夠主動地達到較好的核安全績效，但員工的積極性和主觀能動性還沒有得到較好的發揮，因此在達到一定的核安全績效后會出現停滯不前的現象。在高級階段，企業能夠自覺且不間斷地加以改善核安全績效，企業在實現核安全目標的過程中，充分認識到員工的行為對安全影響的重要性，把員工的行為問題列為重要的管理重點。同時企業不斷采取措施，主動改進員工的行為，提高員工的核安全文化素養，并以此來不斷地提高單位的安全績效，這也是推行核安全文化最終要達到的目的。

核安全文化建設要求人人參與，其推行的對象是全體員工，因此對各級人員的響應均有要求，企業人員主要分為員工個人、管理層、決策層三類。

（1）員工個人

對于員工個人來說，要有質疑的工作態度、嚴謹的工作方法和相互交流的工作習慣。員工要避免自滿，不斷在現有條件和資源的基礎上進行創新，能敏感地發現問題，要有風險意識，對于不確定因素及危害要特別加以關注，不能“見怪不怪”。員工還要正確理解開展工作所依據的程序，采用嚴格的步驟執行程序，切莫放棄程序，走捷徑。同時員工要努力保持相互信任與尊重的工作環境，努力使得每個員工都能自由地提出對核安全的意見和建議，而不必擔心受到不利的影響，通過良好的溝通交流，吸取彼此的經驗教訓，防止犯同樣的錯誤。

（2）管理層

對于管理層來說，要有明確的職責分工，使每位員工熟知自己的職責。管生產就要管安全，在安排生產計劃時，同時安排安全工作，使安全與生產密切結合起來。另外，建立透明有效的獎勵懲罰制度也是必要的，可以有效調動員工的工作熱情和積極性，塑造一個公平的工作氛圍，使得安全工作可以有條不紊地持續開展下去。

（3）決策層

對決策層領導而言，必須通過自己的具體行動為每個工作人員創造有益于核安全的工作環境，培養重視核安全的工作態度和責任心。決策層對核安全的參與必須是公開的，而且有明確的態度。決策層需要公布安全政策、建立具有可操作性的管理體制、提供人力/物理資源并不斷自我完善等方面。決策層作為核安全文化踐行的帶頭人，需要做好榜樣，實踐核安全文化對決策層的要求。

綜上所述，我們發現核安全文化需要人人參與，它是存在于涉核單位和個人中的種種特性和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即安全問題要保證得到應有的重視。同時核安全文化既是態度問題，又是體制問題，既和單位有關，又和個人有關，而且還涉及到在處理所有安全問題時所應該具有的正確理解能力和應該采取的正確行動。因此，企業必須創造正確的機制去鼓勵正確的態度，而員工個人必須有正確的態度去支持能創造良好安全文化的組織機制。如此看來，安全文化實質上是一種手段，它能使單位和個人都對安全密切關注，它強調人因在保證安全上的主導作用，并以此促進外界條件改善，從而提高整體安全文化水準。同時培育良好的安全文化，特別需要企業決策層的重視，制訂安全政策，各級干部起表率作用，嚴格要求，全體員工積極響應，通力合作，持之以恒，再加上外部影響與幫助，才能逐漸形成。最重要的一點，就是安全文化建設決不能只停留在形式上，而要融會、貫穿在企業的一切活動之中。

在推進核安全文化建設的過程中，會發現員工安全理念（意識）的改變需要時間，也就是企業安全文化的建立不是一朝一夕能夠完成的，它需要各級人員長期不懈地努力才能實現的。人的改變總是很難，由被動的管理到主動響應是一個漫長的過程，因此核安全文化建設是一個長期且艱巨的事業，核安全文化建設不單是改變企業外在的規章制度和管理體制，最重要的是核安全文化要改變的對象是人，要使人的理念（意識）產生改變總是很艱難，很顯然通過外在的規章制度只能使職工因懼怕被懲罰而被迫遵守，但內心卻并不想遵守規章制度，而核安全文化的目標卻是改變人的內心，使人主動、自發的愿意遵守企業制定的各項規章制度，而這樣的結果，受益者顯然是員工本人。一旦達到這種狀態，企業核安全文化就真正形成了。

作者簡介：

招國棟（1977年5月），男，漢族，安徽天長人，博士研究生，副教授，碩導，研究方向：退役鈾尾礦庫綜合治理與資源化利用。

劉衛東（1985年10月），男，漢族，內蒙古包頭人，工程師，研究方向：核設施安全工程