發展公共交通

董淑紅

摘 要：在城鎮化和汽車化的大背景下，城市交通的供需矛盾日益尖銳，已經成為我國城市發展中一個不容回避的現實問題和迫切問題。雖然近年來我國城市公共交通建設取得了比較大的進展，但城市公共交通滯后于經濟社會發展的局面沒有根本改變。“公交都市”是為應對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市戰略，已成為全球大都市的發展方向。以公交車站打造城市開發中心;采取全方位的公交優先政策（如財政補貼、公共交通換乘優惠、公交專用道等），保證公共交通的優先發展;采取包括限制小汽車過快發展、引導小汽車合理使用的需求管理措施等。

關鍵詞：機車車 公交換乘 城市發展

石家莊作為河北省會，近年來機動車保有量迅猛增加，2001年以前市區機動車年增長量尚不足2千輛，此后呈逐年遞增的態勢，2011年市區機動車年增長量近10萬輛，2012年1月份，市區就新增機動車1.4萬輛，增長率高達30%，接近北京市的全年機動車控制總量。三年之內，石家莊市區機動車保有量將突破百萬，機動車出行量趨于飽和。數據顯示，2012年，石家莊市區正常情況下，日平均機動車出行量80萬輛次左右，春節前最高峰值達到210萬輛次左右，“四橫六縱”主干道常年處于飽和狀態，節假日全部處于超負荷狀態。機動車保有量的快速增加，不僅造成交通經常擁堵、市民出行困難，而且使石家莊市空氣開始呈現出煤煙和機動車尾氣復合污染的特點。監測表明，在石家莊市大氣污染物排放總量中，平均有80%的CO，74%的HC以及45%的NOx是由汽車尾氣排放形成的，汽車尾氣排放成為我市空氣污染的重要來源。為從根本上緩解交通擁堵、出行不便、環境污染等矛盾，提高石家莊市日常出行的公交分擔率，發展公交都市應成為石家莊市重要的城市發展戰略。為此建議：

一、把公共交通作為石家莊市發展的重要戰略

從其他先進城市治理交通擁堵的經驗來看，建設公交都市是城市發展的必由之路，也是解決城市擁堵、市民出行難的唯一途徑。我們應結合石家莊實際，實施公交都市戰略，把人的居住與就業、購物、商務、娛樂等結合起來發展城市形態，減少人的流動。此外，城市要以公交走廊與公交場站綜合體為紐帶，實現居住區與商貿商務區之間快捷的人員流動。

2012年7月12日，經國務院批準，國家發改委正式批復了《石家莊市城市軌道交通建設規劃（2012-2020）》，2012年9月石家莊市軌道交通項目已開工建設。按照《建設規劃》，到2020年將建成軌道交通1、2、3號線一期工程，總長59.6km，車站52座，建成后將大大改善石家莊市交通現狀，對于推動石家莊市城市化進程和經濟發展，實現“轉型升級，跨越趕超，建設幸福石家莊”的戰略目標具有十分重要的現實意義。因此石家莊市應盡早未雨綢繆，樹立公共交通優先發展理念，將公共交通放在城市交通發展的首要位置，努力形成以“軌道交通和快速公交為骨干、常規交通為網絡、出租車為補充、慢行交通系統（步行、自行車等）為觸角”的一體化城市公交體系，力爭在2020年將公交分擔率提高到50%左右。對此，政府職能部門必須轉變城市發展理念，制定公交都市發展戰略并將其列入城市發展規劃，以公共交通引領城市發展的框架，把建設公交都市作為城市發展的重要戰略。

二、合理設置公交站點，最大程度減少乘客到達站點的距離

在目前規劃建設的軌道交通基礎上增加規劃，形成環線，同時規劃建設“四橫八縱”網格型的快速公交線，主要涉及二環路以內的中山路、裕華路、和平路、槐安路、友誼大街、中華大街、平安大街、建設大街、體育大街、建華大街、青園街、維明街等主干道。還要規劃大型的公交樞紐站，建立常規公交與軌道交通、常規公交之間的快速換乘系統。建議今后5年規劃建設完善新火車站樞紐站、南焦客運中心樞紐站、西王站地段樞紐站、正定機場樞紐站、自強路東口樞紐站等若干個大型公交樞紐站。而在城市主要入口則要建立大型停車場和公交換乘站，如高速裕華路口、北站、機場路高架和軌道交通起始站，讓外來車輛在入口處免費停車，人員換乘公交進入市區，并做好軌道交通站點與常規公交的轉駁，將最集中的出行量布置在站點500米距離范圍內，最大程度地減少乘客到達站點的出行距離。

三、中心城區投放公共自行車，鼓勵公交換乘

在完善公共交通一體化方面，市立法機關應盡快立法，明確規定建設公交場站的土地和已建成的場站不能改作他用;爭取在7年內建成300公里以上公交專用道，到2020年城市重點區域內大多數單向3車道的道路都建有公交專用道，形成系統。

要明確把“單車公交”列入公交體系。在“四橫八縱”沿線、軌道和公交站點、大型商場、大型辦公樓、公園和大型公建周邊建設自行車租賃點，投放公共自行車。

此外，打造智慧公交，制定一定時間內換乘公交免費或優惠措施，鼓勵公交換乘，并大幅度提高城市核心區和交通擁堵區域停車場的收費標準，減少車輛在城市核心區和交通擁堵區域的停留時間，促進城市公交網與城市功能布局相互配合。通過交通需求管理系統的建設，增加市民對公交出行的需求，引導市民減少對小汽車的需求。

四、充分利用好國家發展城市公交的優惠政策

優先發展城市公共交通，需要資金的有力支持。因此，一方面應加大政府投入，將公共交通發展資金納入公共財政體系;另一方面要拓寬融資渠道，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營。同時，充分利用國家對發展城市公交的優惠政策，對城市公共交通企業實行稅收優惠，嚴格落實對城市公共交通行業的成品油價格補貼政策，并對城市軌道交通運營企業實行電價優惠。