淺議環(huán)保治理存在問(wèn)題與對(duì)策

穆嵩

摘 要：環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)是關(guān)系我國(guó)民生的重大社會(huì)問(wèn)題，論文分析了我國(guó)當(dāng)前環(huán)保治理中民眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、制度不夠完善、資金短缺、技術(shù)力量不足等問(wèn)題，提出了增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)、增加投入、完善制度建設(shè)、開(kāi)展智慧環(huán)保治理、加大企業(yè)技術(shù)革新力度等幾方面對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)保治理 問(wèn)題 對(duì)策

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益突出。人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)享受的同時(shí)也正經(jīng)歷著環(huán)境污染帶來(lái)的不良影響與傷害。大氣污染、水污染、垃圾污染、食品污染、土地沙化、水土流失、災(zāi)害天氣等等環(huán)境污染讓人民群眾呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品，在良好的生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)生活成為新的奮斗目標(biāo)。日益惡化的生態(tài)環(huán)境使人們感到保護(hù)環(huán)境的重要性和迫切性。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升為我國(guó)的基本國(guó)策，做好環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要策略。環(huán)保治理，制度先行，要制定規(guī)范的計(jì)劃、將環(huán)境保護(hù)逐步列入法制管理中，扼制影響環(huán)境保護(hù)因素的滋生，切實(shí)落實(shí)好治理工作的方方面面，對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。

二、環(huán)保治理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

1、民眾的環(huán)保意識(shí)薄弱。一方面，由于人們受教育的程度不夠、對(duì)環(huán)境危害的認(rèn)識(shí)不足或不知、目光過(guò)于短淺、過(guò)于關(guān)注眼前利益等原因，人民群眾在日常生活中環(huán)保的意識(shí)是不足的。近幾年，家庭轎車數(shù)量增長(zhǎng)飛速，“高碳出行”每日上演;餐飲外賣行業(yè)的興起與繁榮雖然方便了人們的生活，但也導(dǎo)致了一次性餐具和包裝塑料袋使用量的激增;農(nóng)村露天焚燒秸稈，讓“霧霾大戰(zhàn)”愈演愈烈;垃圾分類的口號(hào)經(jīng)常喊，但垃圾卻常常隨手丟，這樣的破壞環(huán)境的事情不勝枚舉。另一方面，由于人們環(huán)境維權(quán)意識(shí)較差、維權(quán)能力較弱，對(duì)于一些企業(yè)污染環(huán)境的問(wèn)題敢怒不敢言，縱容生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2、盲目地獲取經(jīng)濟(jì)利益制約了環(huán)保治理工作的開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是環(huán)保治理工作中難于平衡的兩個(gè)方面。一些地區(qū)政府不良的政績(jī)觀過(guò)分片面的追求經(jīng)濟(jì)利益，“先污染后治理、先破壞后修復(fù)論”的發(fā)展過(guò)程嚴(yán)重的違背了可持續(xù)發(fā)展的理論。另外，一些不良企業(yè)為了謀取更大利益，無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)，以身范險(xiǎn)，試圖“瞞天過(guò)海”非法排污。

3、環(huán)境保護(hù)制度法規(guī)需要完善。我國(guó)的環(huán)境立法隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷的更新、完善，但立法和實(shí)踐的腳步很難趕上環(huán)境和社會(huì)變遷的速度，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)存在著很多的缺陷與不足。雖然各單行環(huán)境法律在不斷的完善，但環(huán)境法律體系缺少協(xié)調(diào)與綜合;在立法上，對(duì)公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、使用權(quán)、救濟(jì)權(quán)等公民環(huán)境權(quán)利缺少明確的表述、縮手縮腳;在環(huán)境公益訴訟方面，環(huán)境訴訟當(dāng)事人資格過(guò)窄，管轄法院規(guī)定不夠明確，訴訟費(fèi)用得不到切實(shí)保障，環(huán)境訴訟制度需要完善;監(jiān)管體系需要做出調(diào)整，對(duì)于霧霾、水土流失、土壤沙化等需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的環(huán)境問(wèn)題責(zé)任規(guī)范不清，需要進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化。

4、環(huán)保治理經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)力量不夠。環(huán)保部門一直為經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題所困擾。巧婦難為無(wú)米之炊，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備老化與不足很難完成對(duì)環(huán)境實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)控;環(huán)保部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、工作人員工資待遇不高，社會(huì)對(duì)基層環(huán)保人員缺少尊重和經(jīng)濟(jì)保障，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了人力短缺，其中更缺乏具備專業(yè)環(huán)保知識(shí)和技能的人員，這嚴(yán)重地制約著環(huán)保治理工作的開(kāi)展。

另一方面，環(huán)保治理經(jīng)費(fèi)投入不足，也阻礙了環(huán)保技術(shù)的革新與環(huán)保設(shè)備的研發(fā)。農(nóng)民們有了將秸稈“轉(zhuǎn)廢為寶”的處理技術(shù)，自然不會(huì)再焚燒秸稈;居民們有了“垃圾分類識(shí)別器”，自然會(huì)改變垃圾隨手丟的現(xiàn)狀。

三、環(huán)保治理采取的對(duì)策

1、增強(qiáng)民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。居民的受教育程度與環(huán)保意識(shí)成正相關(guān)。環(huán)境保護(hù)意識(shí)的建立，要從娃娃抓起。在學(xué)校利用課堂教育，滲透環(huán)保意識(shí);在農(nóng)村的田間地頭、在城市的街道社區(qū)開(kāi)展主題教育活動(dòng)，加深環(huán)保意識(shí)。在我們科研陣地實(shí)進(jìn)行環(huán)保課題研究，提高環(huán)保意識(shí)。做好環(huán)境保護(hù)，是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。

2、加大環(huán)保治理經(jīng)費(fèi)投入。要提高環(huán)保部門工作人員的工資、待遇和社會(huì)職能，讓其具有工作的滿足感、自豪感，將具有專業(yè)知識(shí)和技能的人才吸引到環(huán)保治理隊(duì)伍中來(lái)。要加強(qiáng)環(huán)保部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，以便環(huán)保工作的順利開(kāi)展。

另外，加大環(huán)保治理經(jīng)費(fèi)的投入，要廣開(kāi)途徑。在確保政府撥款、社會(huì)資助資金的有效運(yùn)行外，還可以需求更多的資金來(lái)源，利用環(huán)保部門自身的人力、物力、技術(shù)盤活環(huán)保治理經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3、完善環(huán)境法制建設(shè)。環(huán)境保護(hù)立法中，要明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，呼喚公民環(huán)保治理的意識(shí)，保障公民環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，賦予公民環(huán)保訴訟的武器。環(huán)境保護(hù)立法“宜細(xì)不宜粗”，不能簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)。環(huán)境法律責(zé)任主體要明確，目標(biāo)任務(wù)要具體。環(huán)保立法應(yīng)賦予環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)各相關(guān)部門環(huán)保治理工作的職能，具備統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)劃與監(jiān)管職能，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)間和區(qū)域間的協(xié)同管理。

此外，各行業(yè)、各地區(qū)、各單位可以根據(jù)環(huán)境立法內(nèi)容來(lái)制定適合自身環(huán)保治理的規(guī)章制度。既要做到對(duì)破壞環(huán)境的行為加強(qiáng)管理，又要做好對(duì)保護(hù)環(huán)境的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)懲分明，促進(jìn)環(huán)保治理有效開(kāi)展。

4、積極開(kāi)展智慧環(huán)保治理工作。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，環(huán)保治理工作要借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧城市建設(shè)的發(fā)展東風(fēng)，展開(kāi)治理工作的改革，實(shí)現(xiàn)智慧環(huán)保治理。將云計(jì)算技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)融入到環(huán)保治理中，大量研發(fā)智能環(huán)境監(jiān)控設(shè)備、打造智能化監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)、環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高環(huán)境監(jiān)控效率，改進(jìn)環(huán)境治理的模式。要想實(shí)現(xiàn)智慧環(huán)保治理，政府部門要確保研發(fā)資金的投入，加快智慧環(huán)保治理的進(jìn)程，惠及民生。

5、企業(yè)要加大技術(shù)革新的力度。企業(yè)排污是環(huán)境污染的重要部分。各行業(yè)企業(yè)之間需要協(xié)同研究，改進(jìn)自身的生產(chǎn)技術(shù)，減少排污，利用技術(shù)改造，從源頭上節(jié)約能源，減少有害物質(zhì)、廢氣、廢水的排放。

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