垃圾分類是城市社會治理的試驗田

摘 要：隨著我國城市化進程的加速推進，城市社會治理問題已成為影響國家治理能力現代化的重要因素，也是能否實現“城市讓生活更美好”的關鍵因素。城市治理已步入中高速、優結構、新動力和多挑戰的新常態，社會自主自治和“全面創業，萬眾創新”成為重要驅動力，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體，人們的維權意識普遍提高，利益訴求日益廣泛，參與水平大幅提升，這在資源分配和生態環境保護方面尤為突出。

關鍵詞：城市社會治理 垃圾分類 共建共享

《上海市生活垃圾管理條例》7月1日正式開始實施，全國46個城市試點垃圾分類也已經提上日程。上海制定的條例極為嚴厲，個人或單位未按規定分類投放垃圾的，都將面臨處罰。在社交媒體上，垃圾分類成為熱點話題。從垃圾分類思考城市社會治理的路徑。

一、垃圾分類實施現狀與困境

（一）城市生活垃圾總量大、污染嚴重。目前，中國生活垃圾年產量為4億噸左右，并以大約每年8%的速度遞增，如果不能對垃圾進行科學分類、高效處理，而僅僅采取填埋等傳統做法，會造成極大的污染，并占用越來越多的土地資源。

（二）垃圾分類在執行中效果不顯著。垃圾分類在中國并非新鮮事，早在2000年4月，原建設部城市建設司就將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林八個城市確定為全國首批生活垃圾分類收集試點城市，這八個城市也制定了相應的政策文件予以落實。

但在執行的過程中，效果并不顯著，甚至一段時間之后，重新又回到原來混合的狀態，只是大街上多了很多有垃圾分類標志的垃圾桶。執行不力的原因在于，垃圾分類不具有強制性，就會造成各方主動的積極性不高，比如缺乏健全和完善相應的運輸設備與基礎設施，城市居民也沒能廣泛地長期地參與進來。

（三）社區居民主體作用發揮不足。根據上海有關部門的研究發現，垃圾分類的難點在于居民未養成分類習慣和意識，而且社區居民主體作用發揮不足。一般而言，政府只能通過強化宣傳發動和教育引導，推動垃圾分類習慣養成。包括采取懲戒措施，倒逼居民遵守規則。

二、互動共生是城市社會治理的特有屬性

改革開放后，中國城市化進程已經進入新的歷史階段，城市社會治理的歷史方位與時代坐標也形塑了新時代城市社會治理的特有屬性：由于各類社會要素向城市迅速集聚，系統性成為城市社會治理現代化的基礎;由于社會價值在城市場域內的沖突日益凸顯，包容性成為城市社會治理現代化的發展基色;由于城市功能的復雜性伴隨著社會治理參與主體的多元化，公共性成為提升城市社會治理現代化執行效率的基本;由于城市社會合作呈現多元化趨勢，協同性成為城市社會治理現代化運行效能的基調。

（一）系統性是城市社會治理現代化的基礎。城市是各種要素聚集的有機整體，各要素之間存在相互依存、相互支撐、相互滲透的關系，同時城市也是各種功能匯集的平臺，是生產空間、生活空間、生態空間內在聯系的共同體。

正是因為城市的要素聚集與功能匯聚特性，決定了城市社會階層的多樣性、社會關系的復雜性、社會利益的差異性、社會矛盾的尖銳性。因此現代城市社會治理不僅僅是單一向度和單一維度的治理，而是政治、經濟、社會、文化、生態“五位一體”的系統治理，是涉及空間、規模、產業三大結構的全局性治理;是規劃、建設、管理三大環節的全過程治理;是改革、科技、文化三大動力的全要素治理;是生產、生活、生態三大布局的全方位治理;是政府、社會、市場三大主體的全員化治理。

（二）包容性是城市社會治理現代化的基色。“城市創新與發展的重要推動力是現代城市的多樣性”，但這同時也是沖突與矛盾的源泉，因此，有必要以特定的城市治理制度安排調和多樣性群體之間的矛盾、維護城市社會和諧穩定。從這種意義上來看，城市社會對包容性的需求是根植在城市自身特性之中的， “包容性城市”（Inclusive City）是城市發展的必然要求。包容性特征是城市社會治理現代化的基色。

（三）公共性是城市社會治理現代化的基本。公共性是指在一定社會場域內，人們基于對共同福祉的關注、對共同利益的理解、對共同行為規范認同而形成的普遍社會關系。它不僅是人們生產、生活社會化的必然產物，而且也是人們感知社會發展與社會治理質量的重要體征。城市發展的歷史證明：城市化的過程就是公共性由隱形走向顯性、由支流走向主流的過程，公共性逐步成為城市社會治理現代化的基本內核。

城市社會治理的公共性首先體現在對美好生活的共同向往，這既是城市社會治理的價值目標，也是城市居民對公共利益的基本理解和行為指南。

三、社會治理是決定城市治理質量的關鍵因素

《說文解字》中對城市的解讀頗具代表性。城，所以盛也，既指圍合一定空間的城墻，也指供人口聚居的建筑;市，買賣之所也，既指從事商品交易的市場，也指居民生活的街道。這表明城市既是社會生產力發展導致社會分工的產物，也是生產關系引發社會關系變化的產物。

（一）治理能力現代化。十八屆三中全會提出要實現國家治理體系和治理能力現代化，十九大進一步提出建立共建共治共享的社會治理模式與新格局。其中重要的一點是堅持以人民為中心的發展思想，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

從社會治理現代化的角度看，核心是共治，充分調動社會各方力量參與社會治理，強調政社合作、多元主體協同共治。十九大報告進一步提出加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。

（二）城市治理需要多元主體合作共治。從城市治理現代化的角度看，政府要同市場、企業、市民一起管理城市事務、承擔社會責任。習近平總書記曾表示，只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變為“一起做”，才能真正實現城市共治共管、共建共享。

（三）充分發揮基層—社區的作用。2018年11月，習近平總書記在上海考察時，贊賞上海公益組織參與垃圾分類工作，表示垃圾分類工作是新時尚，希望上海抓實辦好。上海垃圾分類就是從引導社會組織、居民主動參與開始的。據不完全統計，上海目前有20多個社會公益組織在參與居民生活垃圾分類工作，并且借助社區治理體系建設，發揮社區的作用。

因此，垃圾分類也是落實城市治理現代化要求，通過“共建、共治、共享”社會治理模式，強化社會組織、基層社區的作用，實現人人參與、人人盡力、人人共享，為居民提供精準化、精細化服務，逐步培養全民垃圾分類的意識與習慣，滿足人民對美好生活的向往。

四、結語

著名的城市理論學家劉易斯·芒福德認為： “一座城市，象征地看，就是一個世界;而這個世界，從許多實際內容來看，已變成一座城市”。這揭示了城市作為人類社會生活共同體的本質，也揭示了城市社會治理的系統性和復雜性。要厘清對城市社會治理的基礎理論認知，就必須針對該概念內涵所反映的本質屬性和特有屬性進行提煉與抽象，回答“城市社會治理是什么”的問題，實現從感性認識到理性認識的升華。

參考文獻

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[3] [美]劉易斯·芒福德 .城市發展史[M ].宋俊嶺、倪文彥譯 .北京：中國建筑工業出版，2005.110.

作者簡介：姚媛? ?女? 1997.10.籍貫： 陜西省咸陽市 學校：延安大學? ?學生。