新中國成立70年農村基層民主建設中的村民自治問題

婁格

摘 要：對于社會主義現代化建設而言，民主政治是主旋律。歷經三十多年的不懈奮斗，村民自治工作已經獲得了一定進展。但是就目前情況而言，村民自治工作落實不到位，仍然有部分內容需要改進以及革新，只有這樣，才能更好地落實民主政治。

關鍵詞：農村基層 民主建設 村民自治 新中國成立70年

如今，我國社會發展已經步入新時代，相比較過去只關注某一方面發展情況，現今更注意社會的整體發展情況。對此，從民主政治角度出發，實現村民自治就成為了比較重要的問題。基于此，本文將以實際情況為依據，細致探討當前村民自治中存在的問題，并給出對應的解決措施。

一、新中國成立70年農村基層民主建設中的村民自治問題

（一）村民自治發展水平不平衡。目前，就我國各項發展水平而言，不同地區間差距比較大。基于這一情況，國內新農村建設存在比較大的問題，尤其在村民自治方面。就比如關于《村民委員會組織法》，有的地方落實得不徹底，有的地方在處理事物時根本就沒有采用有關規定[1]。對于這一情況，在處理村民自治問題時，可以按照實際情況來設置對策。

（二）部分村干部、村民認識不全面。關于村民自治問題，有些村干部對其了解不夠徹底，認識也不夠到位，通常只是在口頭上提到相應政策，而沒有落實到實際生活中，沒有真正意識到民主自治的重要;而對于廣大村民而言，大多數人都不知曉村民自治內容，缺乏足夠的民主觀念，日常生活中很少參與到政治活動中，沒有自治的概念與意識。

（三）民主方案落實不到位。關于村民自治，有四點內容比較重要，其一是民主選舉;其二是民主決策;其三是民主管理;其四是民主監督。從現實農村情況出發，不難發現一些問題，針對村民而言，由于自身知識水平等因素的限制，其不了解這些民主知識，也沒有認識到法律可以保障自己的民主權利。首先，關于民主選舉，部分村民認為該活動只是走形式，沒有認真參與的熱情。其次，對于民主決策，由于外出求生村民比較多，村里留下的人員比較少，想要召開一次村民會議是比較困難的[2]。最后，在進行民主監督工作時，由于缺乏相應的監督機制，該工作只是流于形式，沒有真正的落實到實際民主活動中。對于干部、黨員而言，思想文化素質不達標，對于村民的現狀漠不關心，沒有起到應盡的責任與義務，使民主管理形同虛設。總之，四個民主項目還具有很大的發展空間。

（四）村民自治法治建設落后。在如今的村民自治中，缺乏對應的管理條例，特別是法律方面，缺乏有效的法律保障，使村民的自身權益得不到合理保護;其次，關于村民自治實施規則而言，還有一定的完善空間;最后，在實際的村民自治工作中，缺乏相應的操作規程，比如村民代表會議沒有相關制度。

（五）村民自治外部關系不協調。在村民自治任務中，除了村委員會、黨支部之外，還要涉及第三方人員，即鄉鎮政府。這三者間的關系比較復雜，彼此間相互牽制，整體格局比較緊張，現階段，該問題已成為阻礙村民自治發展的關鍵因素。

（六）經濟基礎薄弱，自治能力有限。現今，就農村發展形式而言，整體態勢是積極向上的，但是農村經濟發展比較薄弱，比如村委會沒有集體經濟，一旦要進行公共事業建設，就需要村民自己出資，長此以往，村民參與的積極性銳減，村民自治效果不佳，限制了村民自治任務的落實[3]。此外，由于農村經濟不高，大部分的村民忙于賺錢養家，沒有空余的時間參與民主政治，為村民自治政策的實現帶來了新的難度。

（七）幫派宗派勢力較強，操作基層政權。由于缺乏對應法律制度的管理，在農村中，幫派、宗派組織盛行，其會在村民自治組織中設置自己的人，促使村委會失去最初的服務群眾的意義，而是轉變為保護幫派利益的私人機構。其次，在農村中，村民之間的血緣關系比較強。基于這一特點，很容易形成獨有的宗派組織，其在村委會進行相應操作的時候，其一般會采取冷暴力的態度拒絕配合對應工作，為村民自治政策的落實帶來很大的難度。

二、全面推進村民自治進程的對策

（一）發展農村市場經濟，為自治工作提供物質基礎。對于村民自治制度落實而言，市場經濟的發展是基礎條件。對此，要發展社會經濟，提升農民收入，為村民自治工作的進行打下物質基礎。關于這一工作，可以從以下幾點入手。第一點，針對農村集體經濟，制定長效發展機制，保障村民勞動自主權，激發村民參與熱情。第二點，進一步擴充集體經濟扶持力度，促進農村經濟的良好發展，比如，針對中西部地區，國家就要基于一定的政策支持，以縮短其自主摸索探究的時間，改善其經濟發展效率[4]。第三點，關于農村金融服務體系，有關部門要加大關注力度，并作出切實可行的改進措施，為農村經濟騰飛奠定物資基礎。

（二）明確職權范圍，改善權利博弈狀況。第一點，對于村民自主權、黨權、行政管理權要做出明確規定，保證三者處于平衡發展狀態，以防沖突、矛盾的出現。第二點，協調村民自治機構、鄉鎮政府的關系，降低政府干預力度，為村民自治提供發展的空間。

（三）設立規章制度，健全村民自治法律法規。關于民主的推進，一定要有法律法規為其提供制度保障。首先，要健全村民自治制度。其次，村支部要以實際情況為基點，制定操作細則。最后，村委要協同發展政治與經濟，改善村民生活條件。

結束語

綜上所述，在如今的社會發展中，雖然村民自治工作已經取得了一定的進展，但是該政策落實的還不徹底，許多地方亟待完善。比如，村民法律意識淡薄，經濟發展緩慢，民主工作落實不徹底等。對此，有關部門要進一步完善對應政策，并加大民主政治措施落實力度。

參考文獻

[1] 覃慶厚， 吳永嬋. 當代中國村民自治存在的主要問題及對策探析[J]. 鄂州大學學報， 2017， 24（5）：22-24.

[2] 單國杰. 改革開放40年我國村民自治制度的歷史回顧與基本經驗[J]. 山東青年政治學院學報， 2018， 34（6）：1-7.

[3] 劉美玲. 農村基層治理中公眾參與研究[J]. 經濟研究導刊， 2018， No.365（15）：47-49.

[4] 荊煊越， 汪迪. 新型城鎮化下的鄉村治理——以村民自治為例[J]. 納稅， 2017（16）：127+129.