淺談高校工會財務管理的問題及對策

徐萌萌

摘要：工會經費是高校財務的重要一部分，關乎廣大職工的切身利益。工會經費合理的收繳使用可以更好地惠及廣大會員職工。近年來，高校工會活動開展的豐富性、工會經費支出用途的多樣性給工會財務工作提出了新的要求，文章就如何結合現階段工會財務工作發現問題，進一步尋求解決方法提出一些看法。

關鍵詞：高校;工會;財務管理

一、高校工會財務收支管理的特點

現階段高校工會財務收支管理工作實施主要依據《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》《工會會計制度》《工會預算管理辦法》等相關規定要求，并應遵守守法、經費獨立、預算管理、服務職工、勤儉節約、民主管理的原則，結合各個高校工會工作實際，制定相關實施細則。工會經費收入主要有職工基本工資收入0.5%的會費收入、學校按全部職工工資總額的2%依法向上級工會上繳后返還部分、上級工會撥付的補助款項、學校依法對工會組織給予的行政補助收入和利息、捐贈等其他收入。支出范圍包括：職工活動支出、維權支出、業務支出、資本性支出和其他支出。工會應依法組織工會經費收入，嚴格控制工會經費支出，各項收支實行工會委員會集體領導下的主席負責制，重大收支須集體研究決定。

二、高校工會經費管理中存在的問題

（一）未建立獨立的銀行賬戶、配置專門人員

開設單獨的銀行賬戶、進行獨立的賬務核算是《中華人民共和國工會法》規定的，同時也強調工會賬目不應與單位大賬集中核算。現階段，絕大多數高校已獨立設立了自己的工會賬套，但是有少數高校還存在未建立獨立銀行賬戶的情況。如某高校正處于合校期間，原法定代表人退休，現階段無法取得新的法人資格登記證書和法人章，現階段無法建立獨立的工會銀行賬戶。未建立獨立銀行賬戶的弊端是顯而易見的，如上級撥付的工會經費或回款、會員繳納的會費只能通過單位大賬賬戶管理，出納記收款賬時有出錯的可能;工會賬務管理系統無法直接對接校銀直連，財務人員做賬付款時還需手動開付款單，效率較低，也加大了工作量。

大部分高校目前階段還是將工會賬務處理的工作安排至學校財務部門代管，負責處理工會賬目的專門財務人員也大部分是由工會財務人員監管，每周固定一個時間進行校工會及各個分會的賬務處理，造成了工會賬務處理的不便利性。未有專職人員，加上未有一套合理有效的財務管理績效考評和標準，財務人員業務及財務軟件應用能力不強，這些都會對學校工會經費的管理與執行帶來困難。同時，如果部門進行了崗位輪換或者調整，會給工會財務工作的銜接帶來困難及不穩定因素。

（二）財務審核工作不嚴

工會經費雖然只占單位經費的一小部分，但卻是一個重要的組成部分，其財務管理也應該被重視。然而在實際工會財務審核工作中，也會有紕漏。如高校職工數量龐大，職工參加的校工會、各個分會及上級分會舉辦的文體活動增多，每名職工每年服裝購置有限額，而工會或財務人員未做好服裝購置的統計工作，存在部分人員超標購置服裝的情況;在發放工會活動紀念品或比賽獎品時存在未實名個人簽收的情況;開展工會活動時，缺少相關文字報道或圖片;個別分會在采購節日慰問品時，未通過公開招標;對于工會的固定資產管理，入庫時在學校大賬，與大賬的固定資產混為一談，不在工會賬面反映，不利于工會固定資產的統計。

（三）預算編制、執行流于形式

對于多數學校而言，其工會財務預算編制的時間與學校財務預算編制的時間會存在偏差，所以，在每年上報預算時，往往還是直接按照職工工資總額的2%計提報預算，沒有完全考慮本年的實際情況采用零基預算法，缺乏合理性。同時，預算執行意識差，預算執行效率不高，對預算的執行進度不關注。往往出現聚集到年底集中花錢的情況，不僅進度不合理，而且經費的管理使用上盲目、隨意、沒有計劃，年底花不了的資金容易造成滯留。除此之外，大多高校在年底沒有一套對本年預算結果的合理考評機制，預算執行的責任難以明確，未能發揮高校工會經費的預算編制、執行應有的作用。

三、高校工會經費管理中存在問題的措施

（一）了解建立獨立賬戶、配置專門人員的必要性

對目前尚未對工會經費進行獨立核算的高校，應該加強認識，了解進行獨立工會賬務核算的重要性，按照工會法的規定獨立于學校大賬建立工會賬套，開設獨立銀行賬戶，連接校銀直連，提高效率，保證工會財務工作合理有序開展。在條件允許的情況下，設立專門的工會財務機構，培養并配置專門的工會財務人員，定期進行財務培訓、外單位交流溝通與財務軟件，認識不足，在學習中提高自身的知識水平、業務操作。為了提高信息化水平，使工會財務會計核算更加高效，進行計算機與財務軟件的操作培訓也很有必要，同時，高水平的信息化程度也會降低財務核算出錯的概率，能更加便捷地為學校領導、職工提供真實、可靠的財務數據，有利于對比分析。對財務人員，還應建立健全責任和評價建立機制，明晰財務管理工作的責任，調動財務人員工作的勁頭。

（二）完善工會經費審核管理制度

制度是對財務管理的約束與保障，建立規范的財務管理工作制度可以對資金收支進行合理的安排。完善的規章制度也對財務人員具有規范作用，使得日常財務管理工作有章節、有依據。所以，高校結合自身的實際情況，完善相應的工會財務規章制度，細化工會經費的支出范圍，合理界定相關責任顯得尤為必要。工會財務人員應嚴格執行制定規定，嚴格規范工會經費的報銷流程。對于工會財務不好統計容易超標的問題，可聯系校工會派專人進行統計，經辦人報銷前需到校工會，統計無誤后簽字或蓋章予以報銷;嚴格報銷手續，對于名單需要實名簽字，并且附上活動報道、圖片;對于校工會或分會采購的大額節日慰問品，應聯系招標辦或審計部門統一進行招標;對于工會單獨的固定資產，可以建立固定資產卡片和工會固定資產臺賬，定期進行清查、盤點，明確使用部門和使用人，保證賬賬核對、賬實核對，做到及時掌握工會資產。

（三）落實全面預算、經費公開透明

現階段工會財務預算使用增量預算法編制是不合理的，準確來看，應在上年經費數據的基礎上，采用零基預算法，結合本年度的實際和自身情況，進行全面預算管理。這樣的預算方式更科學，也更符合實際，與年度工作計劃相符合。高校不僅僅要提高財務人員的預算管理意識，也要對工會工作人員或者職工自下而上地傳達其重要性，使財務預算編制科學合理，部門預算執行進度合理。嚴格按照預算內的項目開支，如果遇到超預算，要嚴格按照追加預算程序執行。同時，應該與學校大賬一樣建立有效的考核機制，提高預算編制、執行的積極性，建立責任機制，使工會經費管理有責任的約束。同時設置工會經費審查委員會，定期的預算及財務收支的審查。

工會經費的定期公開也是主動接受審查的一部分，工會經費一般每年在職工大會上匯報工會經費的預算、收支使用情況和決算，保證工會經費使用的公開、透明，使廣大教工了解工會經費的使用情況。另外，加快信息化建設，使工會職工可以利用網絡便捷查詢，提供了新的渠道。近年來，智慧工會App不斷普及，可以引入財務管理模塊，方便查詢各自分會的經費使用情況，也可以通過App來征集各職工對工會活動及財務管理的意見，不斷改進，得到廣大教職工的認可。

四、小結

在高校工會職能不斷發展擴大的今天，如何管理好工會經費，做到合理、科學使用，關系到新形勢下工會工作的水平和質量，更關乎廣大教工的利益。工會財務如何在現實中發現存在的問題，進一步解決問題，增強創新意識是推動工會工作開展的重要一部分，工會財務管理應進一步優化其管理和使用，實現為廣大教職工服務的目的。

參考文獻：

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