西藏自治區精準扶貧實施現狀分析

王亞男

關鍵詞：精準扶貧;西藏自治區;實施現狀

一、拉薩市基本概況

拉薩市農村人口共計310524人，其中建檔立卡貧困人口44162人，貧困發生率約為14.22%（貧困發生率=建檔立卡貧困人口/農村人口$100%）。拉薩市下轄四區六縣，其中城關區、堆龍德慶區、柳梧新區、空港新區由于距離拉薩市市中心相對較近，經濟較為發達，貧困發生率低于拉薩市平均水平，依次為7.48%、11.42%、12.57%、10.85%。林周縣、尼木縣、當雄縣、墨竹工卡縣、曲水縣以及達孜縣由于距離拉薩市區較遠，交通條件有待完善，貧困發生率高于拉薩市平均水平，依次為14.29%、16.64%、16.66%、14.88%、14.69%、14.71%。

二、拉薩市精準識別工作現狀分析

精準識別是精準扶貧工作的首要環節，精準扶貧工作能否順利實施首先取決于精準識別工作是否到位。

（一）建檔立卡貧困戶識別標準

建檔立卡識別標準一般以人均可支配收入為界限進行劃分。國家貧困標準規定農民人均可支配收入低于國家農村貧困標準（2014年2800元，2015年2968元，2016年3146元，以后年度在上一年度基礎上按照每年6%的增幅遞增。），即可認定為貧困人口。

（二）農牧民建檔立卡操作流程

為了防止權力尋租和精英捕獲等問題的發生，國家制定了貧困戶建檔立卡操作流程，要求貧困戶建檔立卡必須遵循宣傳公告、農牧民申請、入戶調查、民主評議、村級公示、鄉鎮審核公示以及縣級復核公告等程序。

為了最大限度降低錯評率和漏評率，實現“政策落地”，拉薩市脫貧攻堅指揮部在國家建檔立卡操作流程的基礎上對其進行了補充和完善。首先，各級村委會在宣傳精準扶貧政策的基礎上召開全體村民代表大會，民主評議精準扶貧貧困戶的識別標準;其次，在農牧民遞交貧困申請的前提下對遞交貧困申請的農牧民進行初選，組織有關人員開展入戶調查工作;再次，將符合精準扶貧要求的貧困戶初選名單在全村公示七天以上，并召開全體村民代表大會進行民主評議;初選名單經過公示和民主評議后即可報送至鄉鎮政府審批，鄉鎮政府審核無誤后進行二次公示，期間如有農牧民提出異議，則需要重新審核;最后，鄉鎮政府將審核無誤且無異議的貧困戶名單報縣扶貧辦，由縣扶貧辦進行復審，并在審核無誤后予以公告確定。

三、拉薩市精準幫扶工作現狀分析

（一）拉薩市各區縣貧困戶致貧原因

西藏地處青藏高原，占地面積廣，人口居住分散，獨特的自然環境和人文環境導致西藏自治區精準扶貧呈現出與內地不同的貧困特點，限于研究報告篇幅，本部分僅以3縣區建檔立卡貧困戶致貧原因為例進行分析。

觀察上表可以發現，缺勞動力、缺土地、因病、因學、子女多撫養負擔重是拉薩市建檔立卡貧困戶致貧的主要原因。

（二）拉薩市各區縣精準扶貧實施政策

隨著減貧工作的逐步推進，拉薩市各區縣精準扶貧工作逐步進入改革攻堅期，扶貧對象脫貧速度放緩，區域貧困特征明顯，減貧資源滲漏與資源投入邊際效益遞減等挑戰并存。為了提高扶貧資源的利用效率，項目組成員比較分析了拉薩市各縣區精準扶貧政策，發現拉薩市各縣區精準扶貧政策包括六大幫扶工程（即以補脫貧、以產脫貧、以教脫貧、以助脫貧、以保脫貧和以遷脫貧），落到實地可以具體包括生態補償崗位、醫療費用報銷、教育幫扶、幸福養老金、小額貸款優惠政策、住房改造工程、生態農業補助、經濟合作社分紅、低保金、“一孩雙女”補助、社會扶貧資金、結對幫扶、當地資源開發補償、格桑花開愛心基金、教育定向補貼、強農惠農政策、征地補償、技能培訓等內容。

四、拉薩市精準管理工作現狀分析

精準扶貧信息平臺是精準管理工作的重要組成部分，主要借助計算機技術搭建數據平臺，靈活、動態掌握貧困戶的實際狀況（如貧困戶進入、一戶一策政策制定、貧困戶退出等）。目前，拉薩市精準扶貧信息平臺己經開始搭建，但受到農牧民居住習慣、交通條件、移動通訊條件以及專業技術人員等因素的影響，平臺運行仍存在如下問題。

（一）應用價值低

拉薩市各區縣均已開始搭建精準扶貧信息平臺，但由于信息平臺建設并非判斷貧困村是否脫貧的標準之一，很多縣、鄉以及行政村將精準扶貧信息平臺視為政府形象工程、政績工程，信息平臺徒有其表，應用價值較低。

（二）信息滯后

受農牧民居住習慣、基礎設施建設等因素的影響，貧困農牧民信息收集成本相對較高、收集速度較為緩慢，精準扶貧貧困戶信息錄入及修改常常滯后于精準扶貧工作實際，既無法做到動態管理，也無法達到精準扶貧信息平臺建設的目的。

（三）信息失真

精準扶貧工作繁重而瑣碎，信息平臺構建需要為每一個貧困戶建立檔案，以貧困戶進入機制為例，貧困戶需要經過貧困戶識別標準民主評議、遞交貧困申請、貧困戶初選、入戶調查、初選名單全村公示、確認名單民主評議、鄉鎮政府二次公示、縣級政府公告等環節，上述所有環節資料均需掃描存檔，工作人員不足、設備簡陋、信息滯后等因素均有可能導致精準扶貧工作信息失真。

（四）缺乏維護

精準管理是精準扶貧工作的重要組成部分。目前，拉薩市精準扶貧工作存在重精準識別、精準幫扶，輕精準管理的趨勢，精準幫扶信息平臺多處于或者停留在平臺建設階段，缺乏必要的平臺維護。