明確黨內法規的清理原則

摘 要：黨內法規的清理是科學建構黨內法規體系的關鍵環節，而黨內法規的清理標準更是重中之重。黨內法規的清理標準既是進行黨內法規清理的核心依據，也是完善黨內法規體系的有力推手。本文針對標準制度缺失的現狀，從政治性、合法性、審慎性、民主性、科學性、適時性等六個方面提出黨內法規的清理原則。

關鍵詞：黨內法規；清理制度；清理原則

一、黨內法規清理規則建構的現實背景

2012年開展了新中國成立以來的第一次全國范圍內的黨內法規清理活動，《黨內法規和規范性文件清理工作的意見》的發布正式啟動了黨內法規和規范性文件集中清理工作。

《清理工作的意見》中提到黨內法規的清理采取“四不”標準，即不適應、不協調、不銜接、不一致。清理標準作為被清理法規及文件的標尺，其重要地位不言而喻，但黨內法規并未將其作為立法的重要部分加以詳細闡釋，僅以臨時性意見中概括性的四不標準淺顯帶過，并未對不適應、不協調、不銜接、不一致的范圍、對象等做進一步說明。要想使黨內法規清理工作發揮其度量尺的作用，必須明確標準的具體內容。建立完整的黨內法規框架體系，具體應包涵政治性標準、合法性標準、適時性標準、時效性標準等子標準，只有將標準具體明確的制定出來，才能確保清理工作有一個度量的標準。因此，在《黨內法規制定條例》中，應專設章節規定清理標準的具體細則，保證其標準的條文化和具體化，使其具有權威性，達到可供清理單位參照執行的法律效果。

二、明確黨內法規具體標準

（一）政治性原則

完善的黨內法規體系必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在全面落實黨的十八大和習近平總書記一系列重要講話精神的基礎上，將黨的指導思想納入黨內法規體系頂層設計之中，賦予其本源性、指導性地位。黨內法規的清理亦要遵循政治性原則標準，黨內法規是具有法律與政策二重屬性的規范性文件，政治屬性的重要地位不言而喻。黨內法規的清理制度一定要符合黨的建設的根本需求，要與中央對黨內法規建設的期許相一致，確保其清理制度與黨的理念、宗旨、理論基礎、基本價值相契合。

（二）合法性原則

現行憲法和黨章規定，黨必須在憲法法律范圍內活動。對于黨內法規及規范性文件中不符合憲法與法律規定的、超越憲法和法律規定限度的、違反法律禁止性規定的、已被新的法律規定涵蓋或者替代等，均要及時予以清理。

在現行黨內法規體制下，黨內法規清理工作的專門立法是制定規范化依據的最佳選擇，即制定《黨內法規清理工作具體規定》。該法規作為清理工作的強制性規定，要做到詳細、全面、科學的分析和規定黨內法規清理工作中的一切事宜，包括以下幾章：清理主體、清理對象、清理范圍、清理程序、清理原則、清理標準、清理方式、清理結果、配套措施及其他方面。

（三）民主性原則

黨內法規是規制黨的內部事務的規范，其效力來源于黨員的認同及遵守，民主性是確保黨內法規公信力及權威性的特性之一。在黨內法規清理工作進行之前，要進行民主征求意見，征求意見的對象不僅包括黨內人士，還要涵蓋普通民眾與專門研究人員。激活黨內參與，在清理主體負責的情況下，允許黨員在清理范圍內提出建議，黨內法規的清理切實關系到黨內人員的行為準則。開放民眾建議，提供民眾民主平臺，通過參與民主意見征求會議，使其切實享有發言權與建議權，充分體現人民當家作主的理念，發揮民眾基礎性作用。聽取專家意見，清理工作的開展需要匯集和吸收專家學者的意見，其專門化的身份地位對于清理工作的科學化及合理化有重要促進作用。

（四）適時性原則

適時性原則要求黨內法規必須與時俱進，根據不同時期、不同階段的黨內工作任務與事務對黨內法規及規范性文件進行有效調整，確保其與時俱進，適應大環境。首先，對于明顯不適應現實需要或者已被新的規定涵蓋或替代的法規及文件要予以及時廢止；其次，對于調整對象已不存在或文件用期已過的黨內法規及規范性文件，要及時宣告失效，確保清理適時性。只有平衡好黨內法規的穩定性與靈活性、協調好其與現實環境的關系，才能促進黨內法規清理工作的健全及合理。

（五）審慎性原則

“審”即反復審查，“慎”即慎重權衡。想要使黨內法規規范效果最大化，在清理時就要全面權衡黨的整體利益與黨員的個人權益、黨規制定成本與實際收益等多重因素。由于黨內法規的清理工作，切實涉及到黨的整體利益及黨員個人行為權益等方面，因此，在面對法律清理工作時，必須反復審查、慎重權衡后進行，且在進行工作的過程中，也要確保謹慎處理。具體而言，該原則包括兩部分，一是清理前，審慎做出清理決定，要保證每一次清理都有法可依、有規可循，在按照相應程序進行審查、評估及衡量后方可實施清理；二是清理過程中，審慎做出處理結果，這就要求每一個處理意見做出之前，都要進行仔細的權衡思考，要確保每個結果都有其產生原因。

（六）科學性原則

黨內法規工作是否科學，要從其是否具有可行性、執行性及時效性等方面判斷。首先，清理工作要遵循完備細致的清理程序，根據清理具體程序完成法規清理工作，此程序并非臨時性的特殊程序，而是具有普遍性的統一程序規范，在每次黨內法規清理工作開展時都要遵循它。其次，在清理過程中，要考慮廢止或宣告無效的法律文件為何要這樣決定以及該決定可能引起的后果、造成的影響分別是什么，確保清理結果是可操作的。最后，對于已經完成實質任務或已過使用時效的黨內法規及文件，要及時予以清理，確保清理工作的時效性。

三、清理原則建構結果

黨內法規的清理工作是保持黨內法規規范體系不斷煥發活力的重要路徑，隨著新時代管黨治黨的深入，黨內法規制度體系暴露出不適應、不銜接、不協調、不一致的問題，由此，黨內法規的清理勢必成為完善黨內法規體系、促進其長足發展的重要工作。筆者通過分析黨內法規清理規則建構的現實背景，指出黨內法規標準具體化的必要性，提出了黨內法規六大具體標準——政治性原則、合法性原則、民主性原則、適時性原則、審慎性原則、科學性原則。通過以上分析，將黨內法規清理標準更加具體明確的落實，使黨內法規制度體系更加完善。

參考文獻

[1]李忠.黨內法規制度合憲性審查初探[J].西北大學學報.2019.1.

[2]王建芹.黨內法規清理標準的科學化構建[J].理論學刊.2017.4.

[3]王建芹，農云貴.科學構建黨內法規制度體系的三條進路[J].中共天津市委黨校學報.2017.6.

作者簡介：

季芳宇（1997-），女，遼寧大連人，西北政法大學2016級反恐怖主義法學院本科生。