懸賞制度制度路徑探析與思考

秦宇　李文晶

摘 要：隨著市場經濟的發展，成為民商事訴訟案件隨之增長，“執行難”成為民事執行的一大難題。“人難找，物難尋”是執行難的一大特征。因缺乏被執行人及其財產信息而無法執行，一些被執行人逃避法律懲罰，司法審判得不到落實，同時影響司法權威。在此背景下，各法院系統積極嘗試懸賞執行這一激勵機制，通過報刊、電視、微信等媒體刊登懸賞公告，形成傳播矩陣，讓“老賴”無處遁形。

關鍵詞：懸賞執行；執行難；制度完善；懸賞保險

一、懸賞執行制度的概述

懸賞執行是指人民法院或者債權人為了實現已生效法律文書確定的債權，由權利人主動申請，經法院審查后向公眾發布懸賞信息征集知情人提供被執行人財產線索，并在據此取得執行效果后向財產線索提供人支付獎勵或者酬金的行為。這種執行思路實際借鑒了民法上的“懸賞廣告”即以廣告的方式公開表示對于完成一定行為的人.給予報酬的意思表示。從懸賞執行的概念中不難總結出該制度有以下幾個特點。（1）有償性。對取得執行效果的舉報人提供獎金國酬金。（2）權威性。懸賞執行是由申請執行人提出書面申請，經過人民法院核準后以人民法院的名義發布。

二、懸賞執行制度的立法現狀及其利弊

早在2011年5月最高人民法院《關于依法制裁規避執行行為的若干意見》的通知即提出：“建立財產舉報機制。執行法院可以依據申請執行人的懸賞執行申請，向社會發布舉報被執行人財產線索的懸賞公告。舉報人提供的財產線索經查證屬實并實際執行到位的，可按申請執行人承諾的標準或者比例獎勵舉報人。獎勵資金由申請執行人承擔。”

2017年2月28日，最高院公布的《關于民事執行中財產調查若干問題的規定》中第二十一條規定，第二十一條被執行人不履行生效法律文書確定的義務，申請執行人可以向人民法院書面申請發布懸賞公告查找可供執行的財產。近幾年來各級人民法院以此為指導，結合實際主要就懸賞執行案件適用范圍、懸賞執行啟動程序、懸賞執行的主體范圍，賞金的來源與數額確定、對懸賞執行的懸賞公告內容、形式、懸賞金領取條件、對舉報人的保密等問題等制定細則。

（一）懸賞執行的積極意義

懸賞執行制度是破解執行難的一次有益嘗試。能夠進一步拓寬發現被執行人的下落及其財產線索的渠道，最大限度地保護當事人的合法權益。隨著市場經濟的發展，現財產呈復雜化趨勢并且部分被執行人故意躲避，隱匿、轉移財產，懸賞執行是通過利用社會群眾的廣泛性來收集被執行人下落及其財產信息來實現權利人利益。在全社會形成強制執行的威懾作用，有利于構建誠信法治社會。通過采取懸賞執行手段，鼓勵知情人舉報被執行人的線索，使法院執行有了抓手。

（二）不足之處

（1）對于懸賞執行適用范圍，啟動模式界定不清。在我國各級人民法院執行的過程中已是非常常見，但是我國法律法律及司法解釋未對其作出明確的界定，懸賞大部分具有法律依據，散見于不同的法律規范中，標準不一且不成體系，未形成統一的理論。廣東省高級人民法院在《關于在執行工作中實行懸賞執行的意見（試行）》規定申請執行人可向人民法院申請懸賞執行：（1）經申請人提供、被執行人報告和執行法院查找，被執行人無財產可供執行，或其財產不足以清償本案全部債務的；（2）被執行人失蹤或下落不明，且無法查證其財產狀況的；（3）人民法院認為可以采取懸賞執行的其他案件。

（2）對于懸賞執行數額規定不一。在現實司法執行中，法律未對懸賞金額作出大致標準，各級法院根據發布的指標來各辟新徑。有的法院對于舉報財產及線索的，懸賞金按變現價值分段累進制方式確定，如中山市第二人民法院。有的法院采取申請執行人在申請中確定，如廣東省高級人民法院，有的法院在現行通知中沒有作出相關規定。

三、懸賞執行制度的完善思考

懸賞執行是目前行之有效的查控手段，對一些案件的順利完結起到重要作用。但懸賞執行制度在司法實踐中存有尚需規范的環節，相關法律法規仍有空白亟待填補。

1.明確懸賞執行適用范圍，規范懸賞執行的啟動模式以及懸賞金的數額標準。

對于適用懸賞執行的情形應作出明確規定，在執行人以及執行人員在窮盡執行方式后仍無法兌現債權后，才可向人民法院申請懸賞執行。防止公職人員過于依靠懸賞制度而舍棄其他執行措施，強化公職人員的責任擔當。筆者認為對于適用范圍不易過寬，僅限于一下三種情形即可一是經申請人提供、被執行人報告和執行法院查找，被執行人的財產不足以清償本案全部債務的；二是被執行人失蹤或下落不明，且無法查證其財產狀況的；三是被執行人有惡意轉移財產、低價轉讓嫌疑的。

對于懸賞執行啟動模式，最初的制度構想是由執行申請人申請為前提，諸多法院在實踐中也采取了此種啟動模式。但廣東省高級人民法院《關于在執行工作中實行懸賞執行的意見（試行）》第二條同時規定了法院依照職權來進行懸賞執行的情形。賦予法院這種職工權能夠更好的保護弱勢群體的合法權益。

2.推進“執行+保險”模式制度的發展

最高人民法院發布《關于“兩到三年基本解決執行難”的工作綱要》要求“積極推動社會誠信體系建設和破產、保險、救助等制度完善，謀劃解決執行難的長效治本之策”。昆明盤龍區法院最先引入懸賞保險，即執行法院審查發布懸賞公告之后，申請執行人繳納少量的保費購買保險，懸賞成功后保險公司為舉報失信被執行人即“賴債者”的獎金埋單的新型法律保險。執行懸賞保險以法院主動告知、申請人自愿投保為原則。通過保險的杠桿效應以及業務范圍的廣泛性來減少申請執行人的經濟負擔，增加懸賞公告的曝光力度。

四、結尾

俗話說“重賞之后，必有勇夫”。將懸賞執行制度納入到法院的執行工作上無疑是增加執行工作的力度和廣度，通過全社會的努力，提高失信成本，使誠信者收益，失信者受罰，一處失信，處處受限。但執行懸賞制度，本身是財產查控機制的一個輔助性手段。該手段被納入打擊失信被執行人的工具箱，某種程度上是司法執行實踐中的一種無奈之舉，并非法治進程的主流。

參考文獻

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