基層政府績效管理現狀分析及對策研究

摘 要：基層政府是國家和社會溝通的關鍵橋梁，分析基層政府績效管理存在的問題，探索改善績效管理的對策，具有重要意義。

關鍵詞：基層政府 績效管理 對策

前 言

在中國經濟從高速增長轉向高質量發展的階段，只有扭轉過去的政府績效管理取向，才能把政府部門的工作重心調整過來。因此，轉變和創新政府績效管理，為經濟高質量發展提供改革助推力。近年來，基層政府績效管理改革，取得了一定成效。但是，受管理水平和客觀環境的限制，基層政府的績效管理在主體、內容、指標、效果等方面存在較多不足，仍需要進一步改進和完善。

一、基層政府績效管理的含義及特征

1.基層政府績效管理的含義。政府績效管理就是運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，在此基礎上對政府績效進行改善和提高。現階段，我國政府績效管理價值導向是促進政府職能轉變和經濟高質量發展為基本出發點。

2.基層政府績效管理的特征。一是績效管理制度綜合性明顯。基層政府績效考核內容涉及與經濟發展、三大戰役、安全生產、計劃生育、黨建、綜合治理及社會保障等方方面面的內容，而政府職能部門只需考核其相關工作。二是考核以農村工作為重點內容。鄉鎮政府的考核文件中，產業發展、農村就業、民生實事完成情況等以農村工作為中心的考核指標比重大。

二、基層政府績效管理存在的問題

1.績效管理指標體系設置不合理。政府績效管理目的是通過績效管理對各部門的業績、成就做出準確評價，并發現問題、解決問題、改進效能。但在實踐中，績效管理指標偏離了績效管理的本質和初衷，一是“承天風”有余，由上級下達考核指標任務，績效管理成為“打分排名”、“評比評優”的考核工具，對發現問題和改進問題不重視，唯上級“馬首示瞻”，出現很多政績工程、面子工程。二是“接地氣”不足，基層政府績效管理的宗旨是為人民服務，將人民對的美好生活的需求通過各項考核指標體現出來，但實際上由于考核指標不接地氣，群眾對政府工作帶來的“獲得感”不強。

2.績效管理考核群眾參與度不高。廣大群眾作為基層政府服務的主體最有發言權。然而，在實際考核程序中，群眾直接話語權不足，主要表現以下兩方面：一是忽略群眾的參與。群眾不直接參與績效考核，績效管理也不能滿足群眾實質性要求，群眾對政府工作服務滿意度不高，缺乏定量測評與意見反饋。二是間接評議對群眾來說獲得感有限，比如，在當前考核評估體系下，主要通過人大代表、政協委員、企業代表、村（居）干部等代表來對政府工作進行評價，群眾評價對考核得分似乎沒有太大影響，對政府工作成績的公信力是有質疑的，但他們基本沒有直接話語權表達質疑。

3.績效管理考核周期設置欠妥當。當前，主要采取績效考核方式是年底集中考核，容易因為過分關注考核結果而忽略過程，結果的真實性往往會受到更多質疑：一是許多政府工作實際上很難完全用量化的結果指標反映出來。二是結果本身受環境影響比較大，因此完全依據結果進行評估對評估對象也是不公平的。三是績效管理考核本身缺乏規范化管理。例如，對基層公務員的考核分為平時考核和定期考核，但在實際操作中，幾乎沒有平時考核，平時考核和年終考核脫節。

4.績效管理考核方法缺乏科學性。績效考核方法簡單粗放，缺乏精細化工具。一是定性主觀性指標太強，甚至與工作目標脫節，比如，在績效考核中，主要看文字準備、痕跡資料準備，基層政府在不斷應付這些官場繁文縟節上花費大量人力、物力、財力， 痕跡資料準備齊全不一定實際工作實績突出。二是考核過程較為隨意，比如在實際中人為操控，使評估結果符合領導人的個人偏好。三是考核缺乏操作性。對于考核內容缺乏清晰的說明，所有單位使用相同的考核標準和方案，考核結果缺乏針對性、合理性和準確性。

5.績效管理考核結果應用不健全。當前政府績效考核在一定程度上激勵功能失效。一是考核結果并未與薪酬、獎懲、晉升、干部流動等調動積極性的因素相結合，對考核結果優秀的沒有動力去繼續努力，對考核結果較差的也影響不大或者并不知道自己差距。二是對政府效能提升、工作人員職業素質和能力的開發缺乏足夠的關注，導致績效管理考核并未起到應有的作用。三是缺乏法定程序的約束，績效管理受領導換屆的影響，績效管理缺乏持久性和穩定性。

三、完善基層政府績效管理的路徑探析

1.樹立正確的績效管理理念，提高考核評估的實效性。用正確績效管理觀指引實踐，因時因地構建正確的考核體系，提升政府效能，實現社會穩定。一是由數量觀轉為質量觀。比如在經濟建設方面，改變追求發展速度而忽視發展質量觀念，重視長遠可持續高質量發展。二是由效率觀轉為績效觀。經濟、政治、文化、社會、生態文明建設協調發展作為基層政府績效管理的價值取向，避免片面追求發展的效率，而造成環境、社會其他方面的損失。三是由考核觀轉為評價觀。績效考核充分考慮民意，對群眾的疑問、意見建議在規定時間內給子回應，建立政府及群眾之間互動機制。

2.合理確定績效指標體系，提高考核評估的科學性。合格的績效體系指標需要具備良好的操作性、客觀性和應用性。一是科學設置指標。綜合考慮經濟、社會發展、民生改善、環境可持續等的多方面考量，尤其是將群眾關心的民生問題設為重要考核指標。三是細化量化指標。把考察目標數值化，無法數值化的指標，盡量將指標的評價尺度明確，考核評價不存在模棱兩可、無法判斷的情況。四是突出重點難點指標。根據不同部門、崗位、職責和任務確定考核的內容，做出客觀評價。

3.擴大參與主體范圍，提高考核評估的民主性。根據前面的問題分析來看，現行績效考評中民意缺失成為導致績效管理工作失效的重要原因。一是有序推進群眾績效考核的直接話語權，增強群眾的獲得感。群眾對政府的工作具有直接話語權，在基層政府績效考核時，行使參與、批評、建議、監督的權利， 直接評價政府工作滿意度。二是拓寬群眾參與渠道，選擇關注度高、易于參與的渠道，比如通過網上評議、電話訪問、問卷調查等方式，廣泛聽取意見和建議，通過不同渠道收集信息更為全面，提高考核評價工作的民主性和準確性。

4.創新績效考核方法，提高考核評估的準確性。考核方法決定著考核工作的效率和準確度，直接影響著對干部考核的質量。一是在實際使用中做到“定量方法”與“定性方法”的有效結合，但實際上，績效評估很難完全量化，結合軟性指標或定性判斷，提供充分和有效的事實證據，使結果相對準確。二是在考核方法創新上，采取平時考核和集中年底考評相結合，靜態考評和動態考評相結合，注重顯績和潛績相結合。

5.完善績效結果應用制度，提高考核評估的權威性。績效考核根本目的在于評價結果的運用，合理、有效地使用結果解決考用脫節問題。一是及時反饋考核結果，將考評結果及時反饋給被考核單位或個人，以便及時發現問題， 及時有針對性的改進不足，以實現組織的目標。二是應該將考評結果列為干部升降、獎懲的硬性指標， 考評評價結果的好壞直接影響晉升。三是考評結果進行公示、公開，接受群眾監督，讓群眾感受公平、正義。

參考文獻

[1] 黃永欽.鄉鎮政府績效管理制度存在的問題及對策分析[J].中國集體經濟，2018（34）.

[2] 姚望.我國政府績效管理現存問題及對策建議[J].地方財政研究， 2016（94）.

[3] 郭康飛.我國政府績效管理中存在的問題及對策研究[J].中國管理信息化，2016（221）.

[4] 包國憲，王學軍.我國政府績效治理體系構建及其對策建議[J].行政論壇，2013（1）.

[5] 王欣.政府績效管理現狀分析及對策研究[J].人力資源管理，2015（80）.

作者簡介：舒利江，中共湖南省委黨校2017級MPA。