統(tǒng)計(jì)學(xué)視角下雞澤財(cái)政困難現(xiàn)狀研究

代利周　于素云

1994年實(shí)行分稅制改革，分級財(cái)政管理體制初步理順了中央與省級之間的財(cái)力分配關(guān)系，上級集中的財(cái)力相對較多，中央財(cái)政調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)出現(xiàn)許多地方縣鄉(xiāng)財(cái)政困難現(xiàn)象，財(cái)政收支矛盾尖銳，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)膨脹，嚴(yán)重影響了地方的社會穩(wěn)定和政府權(quán)威。現(xiàn)在從統(tǒng)計(jì)學(xué)的視角來對雞澤縣財(cái)政困難現(xiàn)狀作一解讀。

雞澤縣位于河北省南部，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，169個(gè)行政村，全縣總面積337平方公里，人口33萬人，財(cái)政供養(yǎng)在職人口5969人。歷經(jīng)多年發(fā)展，雞澤縣培育形成了鑄造及裝備制造、辣椒和食品加工、紡織、商貿(mào)物流四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2018年四大產(chǎn)業(yè)上繳稅金占全縣稅收的40%。但是，經(jīng)濟(jì)得以長足發(fā)展也沒有改變靠上級補(bǔ)助過日子的現(xiàn)狀。

一、收入總量小，結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，選取代表性樣本，進(jìn)行了比較分析。

（一）財(cái)政規(guī)模小。近年來，雞澤縣歷屆政府堅(jiān)持“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，突出招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，在稅源培植、經(jīng)濟(jì)建設(shè)上與自我相比，取得長足發(fā)展，保持高速增長，但是因不具備資源和區(qū)位先天優(yōu)勢，一直靠后天努力，2015年財(cái)政總量突破5億。2018年底，雞澤縣公共預(yù)算收入完成4.1億;全省198個(gè)縣、區(qū)中有52個(gè)縣、區(qū)公共預(yù)算收入在5億以下，占總量的26.3%。財(cái)政規(guī)模偏小，難以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）稅源結(jié)構(gòu)單一。2018年納稅100萬元及以上的稅收大戶79家，其中紡企業(yè)29家、鑄造及裝備制造企業(yè)16家。紡織和鑄造及裝備制造行業(yè)納稅17474萬元，占全縣稅收58940萬元的29.6%。稅源結(jié)構(gòu)比較單一，存在潛在的經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險(xiǎn)，增加了組織收入的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。后續(xù)財(cái)源短期難以形成新的穩(wěn)定稅收支柱，制約了財(cái)政收入的增長。

（三）稅收到位率低。一是從企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)量、產(chǎn)值看，一些食品加工企業(yè)年銷售額幾百萬、上千萬，甚至三、四千萬，但仍屬于個(gè)體工商戶或小規(guī)模納稅人，并且這些企業(yè)大都不需開具稅票，稅收難以應(yīng)收盡收。二是少數(shù)企業(yè)在該縣生產(chǎn)，但通過貼牌或以外地企業(yè)名稱銷售，雖然產(chǎn)值較大，但實(shí)際在本縣繳納的稅收不多，產(chǎn)值與稅收不成比例。

二、自有財(cái)力少，政府債務(wù)重

由于雞澤縣本級財(cái)力匱乏、財(cái)政緊張，只能靠上級補(bǔ)助過日子。1996年，河北省實(shí)行“兩項(xiàng)工程”，雞澤縣被列為財(cái)政困難縣，從1996年至今，雞澤財(cái)政一直靠上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過日子。2018年接收上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助12.8億，其中財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付6.3億，加上自有財(cái)力4.1億，政府實(shí)際可支配的財(cái)力僅為10.4億。當(dāng)年實(shí)際支出完成19.5億，自有財(cái)力僅占總支出的21%。

2018年底，雞澤縣歷史性債務(wù)余額1.1億、債券7.4億，兩項(xiàng)均是政府性債務(wù)，全縣政府性債務(wù)余額相當(dāng)于目前兩年的公共預(yù)算收入合計(jì)，還款壓力相當(dāng)大。

三、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，低標(biāo)準(zhǔn)維持運(yùn)轉(zhuǎn)

長期以來，雞澤縣把財(cái)力主要用于工資發(fā)放、低標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)和社會保障等需要上。

（一）人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。在個(gè)人部分支出上，人員經(jīng)費(fèi)津補(bǔ)貼執(zhí)行全省最低標(biāo)準(zhǔn)，年人均11600元，距最高標(biāo)準(zhǔn)年人均相差20000元;工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)按政策應(yīng)分別按工資總額的2%、2.5%計(jì)提，應(yīng)支出720萬元，而雞澤縣實(shí)際以30在萬元包干方式支出，全年工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)比標(biāo)準(zhǔn)支出少690萬元。

（二）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。2009年以前，雞澤縣對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干經(jīng)費(fèi)管理辦法，各單位公用經(jīng)費(fèi)水平苦樂不均，主要保障的是教育經(jīng)費(fèi)。2010年通過財(cái)政改革與管理綜合示范縣創(chuàng)建活動的開展，初步建立了公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)了公用經(jīng)費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)、部門全覆蓋，人年均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2300元左右，只能維持部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。而縣鄉(xiāng)兩級要做到正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公用經(jīng)費(fèi)年人均要在4000元以上。

（三）專項(xiàng)支出逐年增長。教育支出考核要求達(dá)到“兩個(gè)只增不減”，文化支出要求逐年增長，再加各項(xiàng)配套等支出，雞澤縣財(cái)力有限，從嚴(yán)格意義上講很難達(dá)到要求，縣級投入部分多靠爭取政府債券來彌補(bǔ)。

正因如此，致使許多該辦的事情不能辦理，用于公益事業(yè)發(fā)展的資金很少，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的資金則更是微不足道。

四、財(cái)政保障能力弱，公共服務(wù)不均等

統(tǒng)計(jì)上有這樣一個(gè)判斷，廣大居民在就學(xué)、就醫(yī)方面存在一個(gè)普遍現(xiàn)象——“上求一級”。比如，為讓孩子享受更為優(yōu)越的就學(xué)條件，鄉(xiāng)村常住戶想法讓孩子到縣城學(xué)校上學(xué);縣城常住戶想法讓孩子到市級學(xué)校上學(xué)。就醫(yī)時(shí)，也是如此。這一不易統(tǒng)計(jì)量化但實(shí)際存在的社會現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面反映出基層公共服務(wù)不均等。

（一）教育不均等。縣鄉(xiāng)教育不均等主要表現(xiàn)為教學(xué)設(shè)施條件和師資力量配備上的差距。一是教育設(shè)施的差距。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在部分鄉(xiāng)村小學(xué)，音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)等學(xué)科的教具或器材不齊全。與縣直小學(xué)相比仍有很大差距。二是師資力量的差距。由于交通、生活等條件的差異，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校一般留不住正規(guī)院校畢業(yè)生。長期堅(jiān)守在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村任教的教師，多是本村或是鄰近村人，教育從業(yè)渠道多是民辦轉(zhuǎn)正或是臨時(shí)代課。全縣500余名“民轉(zhuǎn)公”教師，大部分在基層工作。邊遠(yuǎn)學(xué)校因?yàn)榍啡睂I(yè)教師，音、體、美課堂效果可想而知。三是學(xué)前教育的差距。目前，全縣公辦幼兒院56所，容納幼兒5000余人，其中標(biāo)準(zhǔn)化幼兒院只有23所;民辦幼兒院160余所，容納幼兒6800余人。說明政府投入學(xué)前教育不足，滿足不了幼兒學(xué)前教育的需求。

（二）醫(yī)療不均等。目前，雖然全縣169個(gè)村均建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。但是，農(nóng)村醫(yī)務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)差、醫(yī)療水平低。全縣村衛(wèi)生室從業(yè)人員169人，其中34%是“赤腳醫(yī)生”，在為患者治療上多是開藥、扎針、點(diǎn)滴，幾乎不具備動手術(shù)的條件和水平。最常用的醫(yī)療設(shè)備是體溫表、聽診器、血壓計(jì)、血糖儀等，化驗(yàn)血常規(guī)、尿常規(guī)的儀器一般沒有，更不要說B超、X光、內(nèi)窺鏡等設(shè)備了。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從業(yè)人員共計(jì)260人，中專、大專學(xué)歷較多，與村衛(wèi)生室的醫(yī)療水平相比明顯提高，但與縣級相比仍有較大差距。基層的醫(yī)療條件滿足不了最基本醫(yī)療需求。

（三）文化休閑不均等。上級不斷加大村“兩室”建設(shè)，但是村文化室雖然配備了圖書、報(bào)刊以及桌椅等，因?yàn)槎喾N原因，開放率和利用率不高，沒有充分發(fā)揮出基層文化陣地的作用，多成為迎接上級檢查的擺設(shè)。目前，村村修建了文化廣場，安裝的健身器材，但是保護(hù)不到位，損壞嚴(yán)重。村民想發(fā)家致富的多，但想通過讀書、看報(bào)、研究種養(yǎng)科技，達(dá)到致富目的的少;為別人打工的多，自主創(chuàng)業(yè)的少。愛好文化、從事文化的人才少，組織宣傳社會正能量的文化活動少，部分農(nóng)村還存在聚眾賭博、迷信、低俗表演等現(xiàn)象。

為了剖析雞澤縣財(cái)政困難現(xiàn)狀，收集了大量相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行了必要的數(shù)據(jù)分析，也許只有統(tǒng)計(jì)才能夠回答上述諸多現(xiàn)狀問題，從某種意義上講，統(tǒng)計(jì)就是從數(shù)據(jù)到結(jié)論的轉(zhuǎn)型。

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