農村增減掛鉤項目參與情況探討

摘 要：城鄉建設用地增減掛鉤作為節約集約利用建設用地，合理局部城鄉用地的重要政策，對我國土地科學合理利用具有重要作用。本文以問卷分析的形式，具體從農民意愿、產權證、土地流轉、基層組織四個方面，得出四川省成都市福洪鎮農民對增減掛鉤項目的參與情況并不理想，在此基礎上對當地增減掛鉤項目的實施提出合理建議。

關鍵詞：增減掛鉤;集約;參與度;滿意度

一、“增減掛鉤”政策簡介

在我國工業化、城鎮化的進程，我國土地利用存在較為突出的問題，主要表現在快速城市化進程中土地供給的不足和農村大量土地閑置浪費，城鄉建設用地規劃不嚴謹、利用不合理、城鄉貧富差距加大等問題也日益突出。為解決這一問題，近年來“城鄉建設用地增減掛鉤”政策逐步試點并推行，該政策主要通過拆舊建新、土地復墾和土地整理等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加、耕地面積不減少，耕地質量不降低，城鄉用地布局更合理。城鄉建設用地增減掛鉤作為城鄉統籌的重要手段，既能促進耕地保護，實現農村土地集約節約利用，又能充分利用城鄉建設用地，助推經濟發展。

二、福洪鎮基本狀況與調查樣本概況

1.福洪鎮基本狀況。福洪鎮地處四川省成都東北部，青白江區南部，幅員面積39.36平方公里，轄9個村131村民小組，農業人口29419人，全鎮以宅基地為主的集體建設用地面積6269畝，人均資源潛力0.21畝。福洪鎮距成都市五環路3公里，距成都現有城市邊界12公里，距成都市中心（天府廣場）25公里，屬成都半小時經濟圈。

2.調查區域。攔沖村位于福洪鎮北側，西靠龍王鎮東抵清泉鎮。全村總面積8283.8畝，其中農村宅基地1045.2畝、耕地6109.9畝，全村農業人口3988人，人均資源潛力0.26畝，主導產業為農業。該村尚未實施過土地綜合整治項目，計劃安置點286.65畝（全部為跨村向場鎮安置），安置3822人，節余指標約683.35畝。

3.數據來源。本研究數據來源于實地調查。調查組在攔沖村隨機走訪農戶，發放261份問卷，獲得有效問卷243份，有效率為93.10%，主要就土地整治意愿、房屋產權、基層組織等方面進行了調查。

4.樣本特征。在有效調查問卷中，男性38.60%，女性61.40%;無20歲以下的調查對象，21～35歲占1.75%，36～50歲占19.30%，51～65歲占54.39%，66歲以上占22.81%。調查對象年齡集中在51～65歲，這部分人群主要是因土地出租而閑置在家的農民。77.19%的調查對象的文化水平在小學及以下，總體來說，對增減掛鉤政策的了解深度不夠，很少主動通過報紙、網絡等對政策進行了解。被調查的農民的家庭收入來源主要為農地耕作收入、農地出租收入、外出務工（省內）。

三、調查結果及結果分析

1.增減掛鉤項目下的農民意愿。由問卷統計數據可知，攔沖村農民自愿參與增減掛鉤土地整治新村居住項目的程度并不高，對該項目的了解不足，了解渠道單一，也極少主動去了解該項目。對該項目產生的正面效果主要關心家庭的收入和生活狀況是否改善。

對集中居住新區，該村87%的農民希望采用統規統建的方式，13%的農民希望采用統規自建的方式，可見統規統建是一種高度集中、高度組織且普遍被接受的建房方式。該村有近一半的農民希望對拆舊的原住房采取征地拆遷標準，少數農民希望通過村集體與政府協商或與開發企業協商征地補償標準。

該村農民都普遍希望集中居住新區應提供相應配套設施建設，如小區綠化、娛樂場所、活動廣場、停車場、垃圾站、文化站、便利店，其中對小區綠化和活動廣場的期望值最高，反映出農民對生活環境和質量的需求逐漸提高。該村農民普遍愿意遵守集中居住新區中的管理制度包括不影響他人生活、到指定地點傾倒垃圾，近一半的農民愿意每月上交物管費、上交一定比例的公共設施維護基金、遵守新區管委會的其他管理規定。

2.產權證。由問卷統計數據可知，該村農民家庭都獲得了房屋所有權證，80%農民家庭都獲得了承包經營權證、宅基地使用證，50%農民家庭獲得了耕地保護基金卡和林權證。農民對產權證的認識較為不足，多認為是土地征收的法律憑證、處理各類糾紛的憑據和土地流轉記價的憑證。該村農民對新區的房屋應有的權利期望值由大到小分別是頒發和城鎮商品房一樣的不動產權證、允許房屋出租、允許房屋出售、允許房屋抵押。

3.土地流轉。由問卷統計數據可知，該村農民的土地大部分已出租，主要由村集體代簽土地出租合同，也有一部分是本人或戶主簽訂合同。在產生土地權益糾紛時，該村農民首先選擇村委會或村集體協調，少部分農民選擇當事人之間協調，極少部分農民選擇政府協調、找村里威望高的人協調、中介組織協調等方式。

該村農地租金大概是1200/畝，該村農民對農地租金標準的滿意度不高，經走訪調查，我們可知農民對土地租金的滿意度主要取決于農民家庭的收入渠道，且由于土地出租，賦閑在家的中老年農民較多。

村集體在實施土地項目、引進企業后，大部分農民希望企業應優先本村招工、盡可能提供工作崗位、購買保險，少部分農民希望企業應支付當地平均以上的工資、增加投入改善生產條件，較少農民希望村集體應自己開辦公司或村集體應以土地或資金入股企業。

4.基層組織。由問卷統計數據可知，攔沖村有村委會、村黨支部、村民代表會議、村民議事會、村民監事會，其中村黨支部、村委會、村民代表會議較大地發揮了它們的作用。但在走訪調查過程中，我們發現被調查農民對本村的基層組織了解很少，對基層組織的職責和作用認識不清。

四、建議

1.加大增減掛鉤的宣傳力度，提高農民對增減掛鉤政策的認識。調查結果顯示，攔沖村的農民被征求意見情況并不理想，當地政府對增減掛鉤項目的宣傳力度較弱，導致大多數農民無法通過官方渠道正確認識該項目。因此，攔沖村政府應該增加該項目宣傳途徑，完全公開相關信息，使更多的農民了解增減掛鉤政策并參與到該項目中來。

2.完善增減掛鉤區域配套設施，促進當地勞動力合理流動。由問卷分析結果可知，農民對自身收入水平、家庭經濟情況、居住環境和生活質量最為關心。所以通過增減掛鉤項目，應逐步完善當地基礎配套設施的建設，促進當地勞動力從事職業的多元化，增加當地農民的收入水平，保障農民的權益，這不僅可以推動當地經濟發展，也有利于增減掛鉤項目的進一步開展。

3.提高當地農民在增減掛鉤項目中的參與度，提高農民的滿意度。通過問卷分析結果可知，農民對增減掛鉤項目建成社區的質量較為關注，對集中居住新區的建房方式也表示關心。因此，建設新區時應加強施工質量監督，讓更多的農民參與其中，聽取農民對新區建設的意見，這不僅有助于提高農戶參與的積極性，而且有利于增減掛鉤工程質量的提高。

4.建立回訪機制，了解農民生活主要困難，保障農民的各項權益。調查結果顯示，農民對土地租金滿意度一般，收入水平較低，農民也極為關心家庭經濟情況如何改善，所以要關注民生，通過回訪機制了解農民的真實需求和滿意程度，落實農村勞動力就業問題，多種方式提高農民收入水平。

作者簡介：周紫鑫（1998-12-），女，四川成都，成都理工大學，土地資源管理專業。