自然資源管理中的土地統計工作

常春

摘 要：近年來，隨著我國經濟的飛速發展，土地資源是我國重要的自然資源，優化土地資源管理是促進我國社會經濟發展與環境可持續發展的重要舉措，而土地統計工作是優化土地資源管理效果的重要前提，合理開展土地統計工作對優化土地資源開發與利用具有重要意義。文章分析了自然資源管理中土地統計工作的內涵、特點與意義，剖析了當前土地統計工作存在的問題，并嘗試提出了優化土地統計工作的策略，以供參考。

關鍵詞：自然資源管理;土地;統計工作

引 言

土地是一個國家的根本，是國家發展的重要保障因素。對土地的使用進行合理規劃是國家的基本國策，同時也是國土資源管理的重要工作。國土資源實現合理規劃的前提是對土地進行精確統計與分析，以保證國土資源管理進行科學決策。土地是可再生資源，隨著經濟發展和城鎮化建設進程加快，土地資源與社會經濟發展的矛盾日益突出，國土資源部門要樹立土地資源管理的責任意識，加強土地統計，以為國土資源管理水平的提升奠定基礎。

一、土地管理統計概括分析

土地管理工作既包括對城市區域的土地資源的統計管理，也包括對農村地區的土地資源的管理和利用。由于城市區域的土地資源與農村地域的土地資源利用情況有所差別，在對這兩種類型的土地進行管理統計時所使用的方法和策略也是有所差別的。土地管理統計部門要注意合理地調控和管理不同類型的土地資源。土地管理統計工作是指在對土地資源進行量化之后，以一定的形式將土地資源數據進行處理和存儲，以便隨時進行各項土地資源數據分析工作。因此，土地管理統計工作是相關部門進行分析和制定政策的前提和依據，如果土地管理統計工作出現失誤，就有可能會影響后續的很多工作。土地管理工作的前期需要進行土地資源的統計工作，土地資源的存在形式是多種多樣的，在對其進行量化的時候，需要有統一的度量單位和統計標準。除了最基本的數字以及文字之外，還有大量的圖表數據，以及對應的數據庫系統，對土地資源的空間描述甚至還需要有相關的專業知識。由此可見，土地管理統計是一項十分繁雜且環環相扣的工作。

二、國土資源管理中土地統計工作現狀

（一）重視度不夠。多數國土資源管理部門存在重視土地資源規劃、使用及受益情況，而忽視國土資源管理的基礎工作，即土地統計工作。部門領導沒有充分認識到土地管理統計的內涵和重要性，使得土地統計工作投入不足，導致土地統計工作人員在開展工作時面臨設備或經費的緊張問題。還有一些國土資源管理部門在進行機構改革時，將土地統計崗位與其他崗位進行合并，加大了土地統計工作的難度。國土資源管理部門在開展土地統計工作時會用統計水平不專業的臨時工作人員進行，難以保證土地統計工作的質量。

（二）土地統計工作制度不完善。部分國土資源管理部門存在土地統計工作制度不完善的情況，導致土地統計工作在實施時混亂，工作人員在進行統計工作時沒有指標和制度作為依據，導致統計數據的真實性不高。為了按時提供數據出現了拼湊、瞞報和篡改數據的現象，給國土資源管理部門的管理帶來了麻煩。工作人員在進行土地統計工作，時由于沒有統一的規范進行指導，使得統計數據不真實、不準確。

（三）土地統計人員業務素質不強。隨著國家對土地管理工作的重視，國土資源管理部門的土地統計工作人員的素質得到提升，統計工作隊伍成員向年輕化和高素質發展。土地統計工作涉及很多專業知識，比如統計學專業知識等，這需要統計學專業人才進行實際操作。但是實際統計工作中，很多統計工作人員是兼職或轉行到統計部門，加上缺少工作的主動意識，自主工作能力弱，使得統計工作的質量和效率不佳。

三、土地資源管理中的土地統計工作水平提高措施

（一）土地統計管理機制完善。組建專業土地統計機構，收集整理各項統計指標，統一分析和報送，對土地管理工作所需的各種土地統計信息進行全面多角度的處理。為了進一步精簡土地資源管理單位的機構，可以不設置土地統計專門部門，但是需要設置土地統計專崗，專職負責土地統計各項工作，從而保證土地統計工作的獨立性。在此基礎上，還要進一步完善單位統計工作制度，對統計指標搜集和整理工作標準以及對實際業務的銜接機制給出明確的要求，從而有效規范各個科室的統計工作，考慮到土地統計工作涉及到的諸多基礎性統計信息如土地儲備和耕地保護等相關信息分散在多個業務科室，為了提高土地統計資料的準確性和完整性，對科室工作職責和統計職責提出明確要求，確保多科室的土地統計工作都能遵循統一標準規范落實。

（二）提高重視度加快人才建設。提高重視度并加大資金投入是保障土地統計工作有序開展的重要前提，自然資源管理部門應正確認識土地統計工作對土地資源管理的重要意義，提高對土地統計工作的重視力度，加大在土地統計工作中的經費、統計設備投入，為土地統計工作的開展奠定堅實的基礎。同時應加快對土地統計隊伍的建設力度，結合實際發展需求引進高水平的統計學專業與土地管理專業人才，提升土地統計隊伍的整體水平，定期開展土地統計相關技術培訓與交流會活動，以增強土地統計人員專業水平與責任意識，并適當將土地統計開展效果與統計人員的工資、績效、福利掛鉤，以更好地調動統計人員參與統計工作的積極性。

（三）設置科學的統計指標體系。國土資源管理過程中隨時會出現新的情況和問題，土地統計工作的各項指標也要隨著情況和問題進行改善。要設置科學的土地統計指標體系，對土地統計工作的概念、名稱、口徑、數據來源等方面的工作進行規范和統一。統計指標體系要涉及全面，又要細化，既包括土地管理工作信息，也包括農田保護信息、農民利益保護信息及經濟發展信息等。統計指標體系要根據社會發展及工作需要進行調整，并具有超前性，以適應管理工作變化的需要。

（四）建立規范的土地管理統計數據報送制度。除了提高部門工作人員的責任感和專業性之外，還需要建立規范的土地管理統計數據報送制度，保證數據報送的高效性。土地管理工作在很長一段時間內都存在統計數據報送渠道不通暢、信息報送不及時的情況。這樣的現象會導致土地管理統計工作的中間環節發生擁堵或者不通暢，進而致使工作進度緩慢。土地管理統計數據的報送是層級制的，需要各個環節和各個部門的相互配合才能夠順利完成。與之相對應的，必須明確各個部門和層級的報送責任，確定報送的時效、渠道和方式等。在很多情況下，土地管理工作部門的報送因為缺乏規范的報送制度而導致統計數據在報送的過程中出現失誤，直接影響后續很多工作的進程，這也是導致土地管理統計工作者增加工作量的原因之一。所以，建立規范的土地管理統計數據報送制度是非常有必要的。

結 語

土地管理統計對國家制定相應的發展戰略來相當重要，土地管理統計工作的高效和高質可以為國土資源管理工作提供準確和直觀的數據支持，以及對未來變化趨勢的判定。現階段的土地管理統計工作還存在一些亟待解決的問題，我們需要在實踐中及時解決問題，并且制定相應的措施防患于未然，保證土地管理統計工作高效有序地進行，為優化土地資源的開發利用和合理配置打好堅實的基礎。

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