黨風廉政建設下企業執紀監督“四種形態”落實探索

王英

摘要：“四種形態”是當今黨風廉政建設的理論深化，企業執紀監督的重要手段，也是實現全面從嚴治黨的有效路徑。然而，“四種形態”在企業執紀監督運用當中存在一定的誤區。為此，本文基于黨風廉政建設視角，結合企業執紀監督運用“四種形態”的誤區，對如何有效落實“四種形態”進行了探討。

關鍵詞：黨風廉政;“四種形態”;執紀監督

黨的十八以來，國家紀檢監察機關致力于廉政建設及反腐斗爭，并將其作為中心任務，不斷增強監督執紀問責制度。習近平總書記明確指出，必須始終以紀律為監督標準，充分運用執紀監督“四種形態”，將批評、自我批評及約談函詢常態化轉變。黨內監督工作的理論指導由此迎來全面的創新，成為當今及往后黨內監督工作開展的重要準則。黨的十九大召開，更是強調“四種形態”的落實要求，以不斷提升執紀監督的長期有效性，助推黨風廉政建設為主要方向。

一、“四種形態”的實質內涵

（1）黨內關系處理標準化、正常化，堅持嚴格審判與批評，促使紅臉出汗常態化轉變;（2）嚴格要求黨紀處分及組織處理力度;（3）針對嚴重違紀行為必須給予嚴重處分，其中少數情況需實施重大職務調整;（4）針對國企中只能存在極少數嚴重違紀及違法的現狀，必須進行嚴格立案審查。由此可見，“四種形態”的關系呈現出層層遞進的關系，也即是先提醒、然后正式嚴厲批評、再行紀律輕處分、紀律重處理，最后進行雙規審查。所以，國企執紀監督工作中，要求“四種形態”的運用需科學合理化[1]。

二、企業執紀監督“四種形態”的運用誤區

（一）形態選擇運用不當

“四種形態”的每種形態呈現的問題程度不一，屬于層層遞進的關系。然而，仍然存在執紀監督中形態選擇界限不明、標準不清晰的情況。“四種形態”的后三種，在內容指向、執行程序上較為清晰，但其面向的人員廣泛，且所需更大的工作量來執行。而其中的第一種形態，因缺乏較為明晰的定義及界限，比如“紅臉出汗”是什么情況出現、“咬耳扯袖”又是如何衡量等，導致部分黨員干部在實施監管時呈現出時松時緊的狀態，因而難以起到有效的監督作用，進而給后三種形態的運用及執行帶來明顯的壓力，難以實現腐敗斗爭的目標。

（二）監督對象模糊

監督對象模糊的誤區成因主要在于部分人員思想認知滯后所致，其并未嚴格區分大多數、少數、極少數等的區別。甚至出現對大多數重防輕懲，針對違紀違規問題處置不嚴，導致紀律喪失嚴肅性。有的重事功，以大案為標準，緊盯少數、極少數目標，從而忽視對大多數的關注。也有的執紀監督極端化，過于貪大求全，由此增大了執紀監督的成本及隱患風險，其監督結果也呈現出極端化，只剩下“好同志”與“階下囚”，因此難以展現出對黨員干部們的關愛[2]。

（三）組織處理不到位

目前，仍有少部分紀檢干部人員并未充分掌握“四種形態”的要求，因而表現出違紀違規定性量紀時難以掌握尺度，甚至有少部分紀檢人員認為問題不嚴重而不實施組織處理。也有部分組織處理起來存在一定困難，而不愿進一步組織處理。還有的屬于人情層面，怕得罪人，而不進行下一步組織處理，致使執紀監督的效果不理想。

（四）監督執紀責任主體界定不清

當前仍然有部分企業黨委在主體責任落實上存在界定不清、層層遞減的情況，甚至有部分將“四種形態”認定為對紀委工作提出的要求。因此，產生了“四種形態”運用時缺位失職、責任缺失的情況，最終導致執紀監督成效難以達到預期的效果。

三、黨風廉政建設下企業執紀監督“四種形態”落實探索

（一）堅持問題導向，集中“四種形態”重點環節

“四種形態”的提出，主要目的是為了懲前毖后、“治病救人”，因此就要求應對堅持問題為導向，明確重點的對象、領域及單位等。具體集中在以下三個關鍵層面：（1）關注關鍵少數。這里的關鍵少數主要是指促進和引領發展的關鍵性因素，也即是指深刻貫徹全面從嚴治黨要求的群體，這也是踐行“四種形態”的主要部分。據中央紀委監察部網站披露數據可知，多數定義為第四種形態而被嚴重問責處理的干部，其通常屬于關鍵少數。因此這就必須重視對黨員領導干的教育管理工作，在此基礎上貫徹落實《中國共產黨問責條例》，以責任為準線，將黨章黨規深刻落到實處。（2）緊抓關鍵領域。通常產生嚴重違規違紀問題都是一些涉及切身利益的重點部門，包括公務接待、物資采購、公車私用等較為敏感的領域。因此必須深刻踐行“四種形態”，強化對關鍵領域的執紀監督力度，深入前線對各單位黨風建設、敏感領域問題組織處理等情況進行常態化監察，保障“四風”的深入糾治。（3）緊盯關鍵單位。關鍵單位是指常出問題的單位部門，結合“木桶理論”，“四種形態”的踐行需將最常出問題的短板補齊，及時發現可能存在的隱患及漏洞。因此，這就必須強化關鍵單位部門的人員思想工作，需常態化做好組織生活管理，經常進行思想教育制度落實，切實營造和諧、純潔、正規有序的氛圍環境。

（二）積極轉變觀念，增強“四種形態”行動自覺

（1）推動黨員干部標本兼治理念。“四種形態”是結合黨內紀律進行劃分，充分反映了不同程度的違紀情況，因而是標本兼職的重要體現。（2）保持“局部”到“整體”的平衡[3]。這就要求應當落實全面從嚴治黨的要求，堅決維護好黨員隊伍的純潔性，切實組織處理好“局部”到“整體”的平衡關系。要從局部問題入手，以避免小問題侵害“大森林”。“四種形態”的踐行就是深刻認識和保持“局部”到“整體”的關系，整個踐行過程要求不僅要緊抓重點，同時還需兼顧一般。（3）執紀監督精準化。具體需對違規違紀問題實施精準化劃分，由輕至重劃分級別。因此，“四種形態”的踐行必須充分認識其演進規律，及時發現和糾正黨員干部越軌、出界的行為，這樣才能從根本上保障政治環境的生態化。

（三）常態化落實，推行“四種形態”有效方法

（1）工作前移抓預防。要求黨委、紀委應承擔起黨風廉政建設的“醫生”角色，以防微杜漸為主要目標，切實做好教育談話、引導、批評、誡勉等工作，果斷出手，橫心管、硬手抓，讓有問題的干部紅臉出汗，讓進步滯后的干部及時警醒，將問題停留在第一形態。（2）綜合管理促轉變。在“四種形態”踐行中，不可將嚴重問題一般化，一般問題消除化處理。要求應對深刻掌握事物規律，實事求是，勇于較真，有苗頭就警示，犯錯誤就處理，多措并舉來遏制大事化小小事化了的不良形態，讓有問題的干部及時止步。（3）堅持從嚴零容忍。不良作風必須嚴抓，廉政黨風建設必須堅持常態高壓、嚴格處理、違者必究的原則。因此，就要求各級黨委必須做好上率下范、求真較真問責，尤其針對不悔改、對抗組織的問題，堅持零容忍、不姑息的問責態度，實現全面從嚴覆蓋每一名黨員。

（四）把握責任主體，明確“四種形態”的使命

“四種形態”的落實及作用的發揮，要求必須深刻把握主體責任，強化主體使命擔當，細化責任落實，促進問責工作實效性。因為工作落實重在黨委，而問題解決重在擔當。多數違規違紀問題的單位及個人，通常是由于黨委主體責任履行不到位。并且仍有部分黨委甚至認為執紀監督問責只是針對紀委的要求，這種“置身事外”“讓紀委獨自表演”的情況導致工作難以深入。而“四種形態”的踐行，就是要全面激發黨委工作的責任擔當意識，要求其將廉政黨風建設工作作為分內之事展開，將黨的領導滲透到監督管理，將責任壓力往下一步步滲透，實現責任體系的全覆蓋。再就是紀委應當有作為，大量實踐證明，紀委盯得越緊，則黨組織、黨員領導干部的責任意識就越強。一旦紀委工作松懈，則發生違規違紀的概率將隨之增大。可見，廉政黨風建設當中，紀委工作不可或缺，更是要求有大作為。最后，“四種形態”的踐行必須緊抓主體責任，黨委指哪打哪，大力推進主體與監督責任的共振發力，以此來營造出齊抓共管的良好局面。

參考文獻：

[1]朱清睿.國有股份制企業應強化監督執紀遵循“四種形態”[J].現代企業，2017 （11）：27-28.

[2]王波.監督執紀的“四種形態”：推進黨風廉政建設重要途徑[J].西安政治學院學報，2017，30 （02）：32-34.

[3]劉雪清.新時代加強基層黨組織黨風廉政建設研究[J].教育教學論壇，2019 （31）：17-18.