蘇州市吳中區生態環境保護現狀及修復對策研究

施曉婷，周德坤

（1.蘇州科技大學 天平學院，江蘇 蘇州 215009；2.蘇州市吳中區城鄉規劃編制研究中心，江蘇 蘇州 215100）

1 研究背景

1.1 生態文明建設是建設美麗中國的必然選擇

習近平總書記指出：“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計”。加強生態文明建設是十八大以來全社會的共識，隨著“綠色發展”的扎實推進，我國城市的生態環境質量得到持續地改善，但生態文明建設仍是壓力巨大，矛盾與挑戰并存。面對現階段正處于“關鍵期”、“攻堅期”、“窗口期”的“三期疊加”的局面，必須要加大力度推進生態文明建設，加強“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，來解決城市生態環境問題。

1.2 生態修復是轉變城市發展方向的重要手段

我國的城市現階段正經歷著高速的城市化，普遍都面臨著資源短缺、環境污染、生態系統遭到破壞等等諸多生態環境問題，嚴重影響著城市的可持續發展，因此城市的發展方式和管理模式亟需轉型。2015年的中央城市工作會議提倡城市修補，開展生態修復，讓城市再現綠水青山，由此確立了新時代城市轉型發展的指導思想[1]。生態修復是促進城市向內涵集約發展轉變的一個重要手段。

1.3 自然修復和社會修復是生態修復重要內容

生態修復是指對被破壞的城市自然生態系統的恢復與重建，其主要目標是對受損自然生態系統的修復，自然生態系統的修復主要包括對被破壞的山體、河流、濕地、植被的修復與恢復，對采礦廢棄地的修復及污染土地的治理[2]。除了自然生態系統的修復之外，生態修復的主要內容也包括對社會經濟系統的修復。社會經濟系統的修復主要是通過人文生態等軟環境的修復來提升城市品質，通過引導“存量發展”和“綠色生活”來改善城市居民生活質量。

2 研究區域

2.1 蘇州市吳中區

吳中區位于蘇州的南部，是蘇州市中心城區的重要組成部分，地理位置優越，瀕臨太湖，擁有五分之三的太湖水域面積，是環太湖地區重要的生態功能保護區，也是環太湖產業帶的重要組成部分（見圖1）。

《吳中區城鄉協調規劃（2017—2035）》提出“山水蘇州” 的價值引領，規劃將吳中建成中國生態文明的示范區、長三角地區對外交往中心和中國外交會議重要基地，未來中國新經濟集聚的“國家灣區”。目前，吳中區的經濟發展進入高速增長階段，從GDP 增長速度來看，近十年間年平均增速達10.96%，產業發展、人口增長和城市擴張使得吳中區在維護城鄉生態環境上面臨一定壓力。

圖1 蘇州市吳中區區位

2.2 區內生態建設工作歷程

確定“山水蘇州，人文吳中”的規劃目標定位后，吳中區在保護生態空間、擴大生態紅利、推進生態文明建設的工作中做了一些積極的探索。2011年吳中區獲得“全國生態示范區”和“國家生態區”，成為了生態文明建設首批聯系點；2013年實施生態文明建設十大工程，制定《吳中區生態紅線區域保護規劃》，劃定了10 個類型19 個生態紅線區域實行生態補償，積極探索環境保護的新體制；2014年率先出臺《吳中區綠色發展規劃綱要》，以“追求綠色發展、建設美麗吳中”為發展目標，創新了綠色發展的判斷標準，推進吳中區的綠色發展之路。

3 生態資源保護現狀

3.1 生態資源概況

吳中區的陸域面積有745 km2，同時擁有將近五分之三的太湖水域面積，有1 486 km2，擁有近一半的太湖岸線，長為184 km。太湖國家風景名勝區的十三個景區當中有六個景區是屬于吳中區的，因此吳中區是太湖之心，太湖文明的發源地。吳中區又是典型的東部水網地區，區內水網稠密，有22 條骨干河道縱橫交錯，其中京杭大運河貫穿全區；東部以平原為主，由水網平原、低洼圩田平原等構成，西部有低山丘陵，成“島”狀分布在太湖之中和沿岸鎮內[3]，丘陵山體總面積有154 km2，占蘇州丘陵山體的五分之四，森林覆蓋率超過30%。由此可以看出，蘇州的山水精華基本都在吳中區，吳中區的自然資源豐富，生態環境優越。

3.2 生態空間保護現狀

太湖地區是吳地文化的發源地，吳中區地處太湖沿岸，自然景觀和人文歷史資源豐富，其風景名勝區與森林公園的陸域總面積達204.37 km2，其中景區核心保護區面積達58.04 km2；歷史文化名鎮和名村的核心保護范圍總面積達1.01 km2。世界級文化遺產大運河穿城而過，體現“蘇作工藝”的63 項非物質文化遺產遍布于大運河邊、水鄉帶、環太湖畔的名鎮、古村之上。生態紅線區域總面積1 943 km2，占全區國土面積的87.1%[4]；永久基本農田總面積為100.05 km2，生態林地總面積為51.78 km2，山體總面積為75.23 km2，水域面積為124.6 km2。

將各類重點生態空間疊加后，可以看出，吳中區陸域范圍內需要重點保護與控制的生態空間總面積達365 km2，占全區陸域面積的49.31%，全區整體的生態環境保護工作任務艱巨，責任重大；優越的生態環境這一特殊的區情也決定著吳中區的發展必須要協調生態保護與經濟發展。

4 生態環境保護面臨的問題

4.1 自然資源和生態空間保護的壓力較大

4.1.1 現狀的生態環境質量不高

吳中區長期粗放發展、依賴土地資源的發展模式，不僅突出了土地資源的稀缺性，而且由于土地使用效率的低下，單位產值污染物的產生量也加大。在吳中區的不斷發展擴張的過程中，耕地面積逐漸減少，2012年吳中區人均耕地面積僅為0.018 7 hm2，還不到全國水平的1/4[5]。全區的農田往往和水網聯系在一起，耕地的減少使得農田生態系統遭到一定的破壞，再加上全球極端氣候的影響，自然保護區內各種森林、濕地和湖泊生態系統都呈退化態勢。生物多樣性也在明顯的下降，有研究表明，吳中自然保護區內的瀕危物種和有益碳匯的物種每年平均以5.3%的速度在減少[6]。

吳中區大氣污染的復合型、區域性特征日益突出，灰霾天氣呈上升趨勢，酸雨依然嚴重，酸雨會危害區內生物的生長。水環境方面，水系作為吳中區最重要的資源之一，也面臨著衰退的問題，這主要是由于水系的不連通、建設用地侵占，導致了水域面積不斷衰退，據統計，從20 世紀80年代至今，吳中區陸域部分的水面面積減少了20.8%，河道由于蓋板、不連通等原因，長度從1 585 km 縮減到1 406 km。

除了水系資源，區內的山體并沒有得到很好的利用和保護，部分山體由于采石產生一定的創面，導致了山體裸露，從而使得功能缺失，無法吸引人的活動。例如區內的中心山體——七子山及周邊有大量的垃圾填埋廠和墓地，不僅極大地影響了七子山整體的生態環境，而且制約了山體的利用。此外，農田土壤安全關乎居民的食品安全，但是目前全區土壤環境質量的基本情況缺乏，特別是農田土壤、工業企業搬遷場地等土壤污染情況調查和評估工作尚未開展，針對預防土壤污染的制度體系尚未建立。

4.1.2 土地開發利用率亟待提升

吳中區總體上已進入了工業化發展的中后期階段，這一階段既是工業化、城市化、國際化發展的加速期，又是環境污染的高峰期，突發性環境風險和累積性生態風險問題日益增加，保障生態環境安全的任務將日益艱巨。與蘇州其他市（區）相比，吳中區發展的結構性矛盾仍然存在，現狀吳中區第三產業增加值占 GDP 比重相對偏低，新興產業總體上還缺乏核心競爭力，產業規模短期內難以支撐全區的經濟增長。土地、環境等資源要素約束進一步加劇，特別是主體功能區規劃當中吳中區的禁、限制開發區域占陸地面積近一半，約有280 km2為限制開發區（見圖2），內部挖潛難度不斷增大。從現狀來看，吳中區在滿足生態前提下的土地開發利用效率亟待提升。

圖2 蘇州總規（2020）禁建區范圍

4.1.3 生態保護面臨的要求嚴格

吳中區擁有五分之三太湖水域、近一半太湖岸線和太湖風景名勝區，屬于環境敏感區，區內化工集中區等區域的環境風險較高。全區有8 個太湖飲用水源地取水口，擔負著蘇州市區80%的飲用水供水重任[7]，因而保護太湖水資源是保障飲用水源地安全的基本前提。另外，2012年蘇州“四個百萬畝”工程的任務指標當中，吳中區有59 萬畝的艱巨任務，這一任務也促使吳中區進一步堅守生態安全底線，保護生態資源。同時，按照國家主體功能區劃分，全區陸地面積的10%為禁止開發區域、37.6%為限制開發區域，特別是沿太湖的鄉鎮地區面臨著極其嚴格的區域規劃和產業限制[7]。

生態保護紅線是在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能的區域，是保障和維護生態安全的底線和生命線，必須要強制性的嚴格保護[8]。根據2013年的《蘇州市吳中區生態紅線區域保護規劃》，吳中區的生態紅線所涉及區域總面積達1 943 km2，占全區國土面積的87.1%，分別占蘇州市、江蘇省生態紅線保護區域的60.6%和8.1%[9]，所占比例為江蘇省最高。由此看來吳中區的生態保護面臨著非常嚴格的要求。

4.1.4 自然與人文景觀系統分散

吳中區的人文資源、自然資源眾多，但不成系統，缺乏系統性的整合，缺乏對這些資源有效的串聯和展示路徑。通過現狀調查，全區歷史文化名鎮5 個，歷史文化名村11 個（見圖3），各級保護的物質文化遺存242處，非物質文化遺存63 項，但是這些資源比較散碎，不成系統。吳中的鄉村擁有全區主要的山水人文資源，但是對資源的保護和建設力度不夠，使得自然景觀與人文景觀不夠協調，影響了其旅游觀光價值。此外，從管理層面看，自然景觀破碎化對生態環境保護制造壓力，例如東吳國家森林公園和石湖風景名勝區被周邊不同的鄉鎮所分隔開，鄉鎮的邊界一般以公路為界，因此一個完整的生態紅線區的生態系統破碎化，容易使得整個生態紅線區缺乏整體性保護[10]。

圖3 吳中區歷史文化名鎮與名村分布圖

4.2 生態保護及生態管控工作的問題突出

區內生態保護的問題較為復雜，包括：不同類別，不同層級的規劃、條例對同一空間的管控要求不同、部分管控要求的表達過于籠統和一刀切、管控要求對實際情況、特殊情況缺乏考慮、管控要求與自然資源產權劃分、村民生計的矛盾突出、管控要求的貫徹落實過程中暫行條例和臨時辦法等超出原有管控標準等。

吳中區現有各種生態保護要求和管控機制對走綠色發展的道路也有一定約束。目前，適用蘇州的國家、省、市級、各部門的條文，以及各自對應的暫行辦法和實施細則數量過百，政府管控工作要求高、任務重，就業保障壓力大，基本民生配套設施難以保障，環境監測設施無法落地，難以滿足綠色發展要求的設施配套標準。

4.3 向生態為先的綠色發展模式轉型困難

農業發展方面，吳中區內自然資源利用強度高，農業生產仍然以依賴投入的傳統生產方式為主，面源污染大，現狀產權劃分、生產方式難以匹配生態涵養的高要求，沒有找到高端化的路徑。旅游發展方面，現有旅游配套水平低，設施新建、改建或擴建的需要均受到管控要求的嚴格限制，導致旅游服務水平難以提高，生態資源的公共價值難以體現。城鎮發展方面，由于有大量國家級、省級歷史文化名鎮及各級歷史文化名村，因此，可開發建設的區域中，有歷史文化保護要求的面積占比大，受風貌和開發強度限制較多。

4.4 體制機制與高標準的保護要求不匹配

蘇州市的生態補償工作目前尚處于初級階段，現有的《蘇州市生態補償條例》資金來源單一，主要的補償資金以村為單位，補償標準全市均質，未能體現對吳中作為生態要素集中地區的側重，且補償標準偏低，作為環保工作任務重的城區，補償資金的缺口較大，不能彌補生態建設者的成本付出，對生態保護工作沒有刺激與促進作用，對生態工程的后續維護和管理暫未能進行有效保障。此外，村鎮居民的農業生產、務工收入高，靠補償換生產的替代成本巨大，對生態資源進行保護利用的良性補償機制尚未形成，需要探索層次更豐富、形式更多元的涵養機制，還有待于進一步的創新。

5 生態修復的對策研究

針對吳中區生態環境存在的問題，本文遵循“生態修復”的理念，不僅對自然進行修復，更要對社會經濟可持續發展能力進行修復，從生態資源、生態空間、生態體制三個層面提出相應的“修復”策略。

5.1 重點地區開展生態資源修復

自然資源修復的重點是對全區生態遭到破壞的地區開展自然環境修復，對生態質量不高的區域開展生態建設。需遵循以下兩個指導原則：一是要充分利用自然生態系統本身的自我修復能力，使其逐步向良性發展方向恢復；二是需要相應的人工措施來促使自然生態系統進行恢復性建設。

5.1.1 山體復綠，改善山體生態環境

山體方面，主要是針對區內的礦山進行生態修復，對失去開采價值的露天采場、廢石場、尾礦庫、塌陷區等地展開復綠計劃，杜絕廢礦污染，從而實現對土地資源的再次利用。礦山環境問題因為礦產資源的不同，其廢棄礦山的治理關鍵也不相同。例如吳中區金庭鎮的元山礦區主要為煤礦廢棄地，其環境問題主要表現為裸露山體、踩空、塌陷、煤矸石堆污染等，其修復關鍵是對山體復綠、采空區的治理和對煤矸石堆的處理。對礦山的生態修復不僅是緩解吳中區土壤流失的重要手段，而且通過對礦山的生態修復和改造利用可以創造生態價值。特別是在廢棄礦場的改造當中，在其自身土地資源以及獨特的自然景觀的基礎上加入吳中區人文景觀元素，可以將其改造成濕地公園、生態公園、礦山公園、城市公園等生態空間。

5.1.2 水體治理，修復水生態環境

水體修復的策略包含三個方面，一是對全區水系水環境的生態整治，改善水質。以保障飲用水環境安全為重點，加強太湖一級保護區、重要水源涵養地及主要入湖河流為主的環境綜合整治。二是河湖水系的系統性連通，完善水系統。圍繞區內香山運河、胥江、蘇東運河、大運河、吳淞江、西塘河、蘇州運河這七大水系，通過織補成網的方法，將區內各級河道進行系統連通，從而形成“四橫四縱”的水系統（見圖4）。三是水岸織綠，開展濱水駁岸的生態改造。圍繞溝通水系、疏清河底、改善環境目標，按照 “河暢、水清、岸綠、景美” 的標準，建成自然型、親水型、環保型、景觀型的生態河道。

圖4 吳中區“四橫四縱”水系統

5.1.3 綠地修復，構建生態綠網系統

結合吳中區的發展目標，整合城市生態布局，構建吳中生態綠網系統，包括城市綠地系統（見圖5）、農田系統、濕地系統等方面。

圖5 吳中區城市綠地系統

首先，構建環太湖綠色屏障，維護已有環太湖濕地蘆葦保護區的生態功能。構建以太湖、石湖、尹山湖、澄湖為點，以胥江、蘇東運河、京杭大運河、吳淞江等骨干河道為線的生態廊道，通過生態廊道來串聯風景名勝區、森林公園、城市公園、濱河綠地、街頭綠地等不同類型不同規模的綠地。同時建設石湖公園、壽桃湖公園、天鵝湖公園等12 處城市公園，滿足市民對大型公園的強烈需求。

其次，在嚴格保護基本農田的基礎上，對區內集中成片的農田區域，改善其生產模式，引導農業生產向低污染、有機生態和無公害方向發展。在滿足人類生活需求和生態安全的前提下，推廣經濟林結合農田防護林生產模式，豐富農田生態群落，以提升其綠色生態效益。

最后，加強保護區內現存的濕地資源和自然的動植物生態群落，一方面對于被破壞的濕地植被群落，修復重點是補充鄉土濕地植物，恢復具有吳中地域特色的濕地環境；另一方面針對區內被改造的河道，利用可滲透環保材料和鄉土濕地植物構造人工濕地環境。此外，在現有水域周邊劃定濕地資源保護范圍，依據各地塊的生態環境條件和動植物多樣性條件劃分可開發、適度開發和禁止開發等級別，編制保護條例。

5.2 修復社會系統，平衡生態空間

5.2.1 踐行綠色發展、存量發展的理念

生態文明建設的目的就是要推動社會經濟的可持續發展，這就要求吳中區必須改變過去依賴資源的高能耗發展模式，向創新科技的清潔生產、節能環保的循環經濟發展轉型，從源頭上削減污染的產生，提高資源的利用效率。綠色發展本質上依賴高新技術的發展，這就要求吳中區必須增加科技的投入，創新與循環經濟發展相匹配的技術支撐體系。同時，應當重點推廣生態環境保護領域的技術開發，為全區的生態環境保護創造有利條件。

結合吳中區豐富的生態資源，大力發展生態旅游業，逐漸把旅游經濟作為地區發展的主導型產業。大力推廣生態村和生態農業園的建設、打造本土綠色品牌，不僅能改善鄉村地區的生態環境，而且利于提高當地居民的生活水平，縮小城鄉差距。

在當前土地供求關系緊張的情況下，引導吳中區將城市存量發展作為未來發展目標，這便涉及城市空間結構的調整和存量土地的二次開發問題。城市空間結構調整主要是通過產業重組與重構置換城市空間，因此要進行全區的產業創新升級，推動產業結構的轉型。圍繞生態文明建設的理念，在理清全區低效或閑置用地的過程中，要重視小型城市綠地的挖潛工作，以吳中區中心城區為重點，對區內拆遷騰退地、邊角地、廢棄地、閑置地等可能的小型空間進行挖潛，開展口袋公園規劃，在城市居民身邊“見縫插綠”，提高吳中城市品質。

5.2.2 挖掘城市人文，修補文化生態環境

文化是實現“存量增值”中價值提升的重要手段，作為吳文化的發源地，吳中區應當將文化傳承和城市發展緊密結合起來，充分挖掘和整理城市歷史文化遺產，提升城市活力與競爭力（見圖6）。

首先，在太湖文化聚集區營造湖島人文體驗圈，弘揚環太湖地區的傳統文化；在水鄉文化聚集區，圍繞甪直古鎮文化聚落和環澄湖的水鄉環境與農田稻作景觀，建設江南水鄉文化交流和展示平臺；在運河文化聚集區，主要加強大運河沿線的景觀環境整治和重要城鎮節點的整體塑造與提升，促進吳中大運河遺產的整體復興；在胥江文化聚集區，主要發揮胥江作為連接太湖與大運河兩大文化片區的紐帶作用，深入挖掘和充分利用胥江沿線的歷史文化遺產。

圖6 吳中區四大文化聚集區

其次，通過建設城市綠道來修補吳中綠地空間系統，綠道是實現山水人文資源有效利用的重要手段，不僅可以聯通全區范圍內的大量生態資源，改善其可達性，增加文化的可感知性；也可以串聯歷史文脈，展現吳中地域特色。

最后，通過文化設施、文化活動的打造帶動小鎮發展文創、旅游產業，使吳中成為傳統文化元素和現代時尚符號匯聚融合的文化創意高地。

5.2.3 轉變社會意識，提倡綠色生活方式

加強生態文化建設，倡導綠色生活也是實現吳中區綠色發展的重要途經。綠色生活方式要求人們充分尊重生態環境，重視環境衛生，確立新的生存觀和幸福觀，倡導綠色消費，以達到資源永續利用的目的[11]。首先，構建綠色政府，以綠色指標作為政績考核指標，制定適合吳中區的綠色生活方式戰略規劃。其次，政府或者媒體需要定期向社會公眾公開區內綠色環保的相關信息，加強公眾對全區環境的知情權、參與權和監督權。最后，通過創建綠色社區、綠色學校、綠色企業等形式向公眾廣泛傳播生態價值觀和人文精神，目的是轉換公眾的生活理念和生活態度，提倡綠色居住、綠色出行、綠色消費等新型的生活方式。

5.3 完善和創新生態管理體制

5.3.1 實行最嚴密的生態保護制度管控

首先，加強法制建設和執法力度，不但要進行與生態環境保護和管理相關的法律法規的制定，而且要健全吳中區對環境保護法規的監管制度，嚴格執行相應的法律法規和保護管理條例。其次，梳理區內現有的不同類別、不同層級的條例，完善條例對各個空間的管控要求，對不符合實際情況、超出原有管控標準的必須按照條例制定的流程進行修改和完善。

5.3.2 加強以土地和規劃為主的空間管控

生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，這“三線”的劃定是吳中區生態文明建設的基礎性工作。嚴守生態保護紅線，引導管控控制線的落地，完成生態保護紅線圖，發揮其嚴格的地理邊界和管理紅線的功能。按照《江蘇省生態紅線區域保護規劃》中的規定，在生態紅線區域實行分級分類管理，劃分一級管控區和二級管控區，一級管控區內實行最嚴格的管控措施，禁止一切形式的開發建設活動；二級管控區內以生態保護為重點實行差別化的管控措施。

統籌全區的各類空間性規劃，重點是要落實“多規合一”，最終形成一本規劃、一張藍圖。明確國土空間管控的責任主體，由自然資源部統一行使所有國土空間用途管制職責。在管控的方法上，應當對國土空間進行差異化的分類，分出不同的類型，再進行分區管控。

制定和實施吳中區生態保護行動計劃，明確各個時期、各個重點區域的生態保護的目標和任務，從而協調全區的社會經濟發展和生態環境保護。編制吳中區自然保護區域發展規劃，明確自然保護區的發展總目標和發展階段；編制吳中區生態環境建設規劃，根據生態適宜度來確定全區的經濟戰略方針，科學確定地區的產業結構。

5.3.3 建立健全吳中區資源有償制度

一是為了確保能落實生態功能區，需要積極探索建立吳中區的生態補償機制。針對吳中區的實際情況，以太湖為例，可以制定蘇州環太湖地區的專項生態補償資金，同時增強資金保障力度和統籌能力，在提高吳中區財政資金使用績效的基礎上，爭取加大市級轉移支付力度。在市級層面要統籌生態類的政策和資金渠道，在區級層面，要統籌資金使用的實施機制。

二是進一步擴大重點公益林的補償范圍，同時不斷地完善森林生態效益補償基金管理辦法，使得國家認定的和蘇州市劃定的各類公益林都能得到補償，這樣能更好地促進全區森林生態系統保護。

三是要加強對水源地和濕地的補償力度，首先要加強對集中式飲用水水源地的保護；其次要調整優化水資源費用結構，用于水源工程的保護和建設；再次要明確水源補給的生態效益補償、洪澇藍藻等災害風險補償；最后要對受保護的生態濕地管理保護單位進行補償。

6 結語

現階段我國城市發展由“量的擴展” 轉向“質的提升”的過程中，城市建設和治理的理念都要進行調整。吳中區的“生態修復”是在“城市雙修”理念下的實踐探索，“生態修復”是建設美麗吳中、人文吳中的基礎，本質是生態、經濟和社會系統完整全面的修復，既包括生態環境和自然條件的修復，也包括對社會文化等軟環境的修復，從而達到營造宜居城市的目標。“生態修復”的過程是長期的、系統性的，在這一過程中城市的生態管控機制在不斷地優化完善，城市的綜合治理能力也會進一步得到提高，進而促進城市的生態文明建設。