海島區域水土保持區劃及治理措施探討以舟山市為例

時騰飛，馬昌臣，張錦娟，趙聚國

（1.浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

2011年新修訂的《中華人民共和國水土保持法》明確了水土保持規劃的法律地位，作為規劃基礎工作之一的水土保持區劃工作也同步展開[1]。水土保持區劃是依據自然條件、社會經濟狀況、水土流失特點、水土保持現狀的區域分異規律，將區域劃分為若干個水土保持區，并對各區采取相應的生產發展方向布局（或土地利用方向）和水土流失防治措施布局的工作[2]。因此，水土保持區劃是科學開展水土保持工作、制定區域水土保持規劃的重要依據[3]，并將在較長時期內有效指導水土保持規劃和水土保持工作[4]。

王治國等[5]研究了全國水土保持區劃及其應用，為全國的水土保持工作長期開展提供指導性意見，而海島區域在此方面還有所欠缺。鑒于此，本文根據《全國水土保持區劃導則》[6]、《浙江省水土流失重點防治區劃分導則》[7]等技術文件資料的規定，結合舟山市海島地區地形地貌、區域生態功能及社會經濟發展方向，對舟山市進行水土保持類型區劃分，提出分區水土流失防治措施，以期為指導海島地區水土保持規劃與水土保持工作提供科學技術支撐。

1 區域概況

舟山市位于浙江省東北部，東瀕公海，轄嵊泗縣、岱山縣、定海區、普陀區4個縣（區），陸地總面積1 256.94 km2，海域面積2.10萬km2，是我國唯一以群島設市的地級行政區。舟山群島四面環海，島嶼眾多，全市由1 390個大小島嶼組成。舟山群島水系很不發達，河流小且源短，多為季節性間歇河流。

2011年6月30日國務院正式批準設立浙江舟山群島新區，成為第四個國家級新區，同時是第一個以海洋經濟為主題的國家新區。舟山市擁有港口、旅游、漁業3大優勢，“港、景、漁”是其最大的海洋特色資源。舟山港是寧波 — 舟山港的重要組成部分，其港灣眾多、航道縱橫、水深浪平，是中國屈指可數的天然深水良港。

按全國水土流失類型區劃分，舟山市屬南方紅壤丘陵區，水土流失的類型主要是水力侵蝕，在部分島嶼沿海側亦存在一定的風力侵蝕。根據2014年水土流失現狀復核調查結果，舟山市共有水土流失面積113.14 km2，占全市島嶼陸地總面積1 256.94 km2的9.00%。從近年來水土流失發展趨勢分析，水土流失面積總體有所減少，但水土流失強度增加（見表1），主要原因是人口增加及城市新區的開發建設，造成新的水土流失。

表1 舟山市近年水土流失面積變化統計表

2 水土保持區劃

舟山市屬于浙東沿海島嶼區，全市由1 390個島嶼組成，島嶼分散徑流差異大，水系很不發達，水土流失類型兼具水力侵蝕和風力侵蝕。因此，舟山市水土保持區劃更為復雜。

2.1 區劃過程

根據區內相似性、區間差異性，以及舟山市地形地貌特點、水土流失現狀與發展趨勢，結合《舟山市群島新區（城市）總體規劃（2012 — 2030年）》中“群島多功能、一島一功能”的基本原則以及“一體一圈五島群”的總體功能布局，將全市劃分為舟山本島水土涵養區、群島開發環境維護區、海洋島嶼生態保護區3個類型區。

2.2 區劃成果

2.2.1 舟山本島水土涵養區

舟山本島水土涵養區集中在舟山島，涉及定海區鹽倉街道、環南街道（僅舟山本島部分）、昌國街道、城東街道、岑港街道（僅舟山本島部分）、臨城街道（僅舟山本島部分）、馬岙街道、雙橋街道、白泉鎮、小沙街道（僅舟山本島部分）、干覽鎮以及普陀區的東港街道、展茅街道、沈家門街道（僅舟山本島部分），陸域面積481.62 km2，占全市陸域總面積的36.79%。

本區為舟山島山水林地涵養帶，是舟山本島山水之源，土質較肥沃，水系發達，位于白泉流域、鹽倉流域上游，人口密度大。區內分布有永久性基本農田，生物多樣性高，是舟山市主要的水庫飲用水源涵養區及林業資源集聚區。區內水土流失主要是農業生產活動及區域內項目開發建設活動引起，在建設過程中，水土保持措施不力、亂挖亂堆亂棄等違法、違規現象時有發生，因此本區除了水力侵蝕引起的水土流失外，尚有由于基本建設活動造成的重力侵蝕。

2.2.2 群島開發環境維護區

群島開發環境維護區包括岱山島、衢山島及周邊的鼠浪湖、黃澤山等島、大小洋山島、大小魚山島和大長涂山島，六橫島及周邊的蝦峙島、佛渡島、東白蓮島、西白蓮島、涼潭島、湖泥島等島群、金塘島及周邊的冊子島、外釣島等。本區涉及定海區岑港街道（非舟山本島區域）、金塘鎮、臨城街道（非舟山本島區域）、小沙街道（非舟山本島區域）；普陀區六橫鎮、蝦峙鎮、沈家門街道（非舟山本島區域）；岱山縣岱西鎮、東沙鎮、岱東鎮、長涂鎮和衢山鎮；嵊泗縣洋山鎮和黃龍鄉，陸域面積509.10 km2，占全市陸域總面積的33.74%。

本區包括舟山群島深水岸線最佳、發展潛力和空間最大的區域，是建設大宗商品儲運中轉加工交易中心的核心區域以及重要的臨港產業島群、港航物流島群集聚區。區域內工業企業集中，土地開發利用強度較大，長期以來開發建設活動較為頻繁，采石、取土等場地遍布，不僅導致景觀破壞，也帶來了嚴重的水土流失，中度以上水土流失面積占總流失面積的比例在70.00%以上。

2.2.3 海洋島嶼生態保護區

海洋島嶼生態保護區包括普陀國際旅游島群（包括普陀山、朱家尖、桃花島、登步島、白沙島及東部離島），嵊泗列島（包括泗礁島、嵊山島、枸杞島、黃龍島等）以及重點海洋生態島群（包括中街山列島、狼岡山列島、五峙山列島、馬鞍列島等）。本區涉及定海區環南街道（非舟山本島區域）和岑港街道（主要是五峙山列島）；普陀區朱家尖街道、普陀山鎮、桃花鎮和東極鎮；岱山縣秀山鄉以及嵊泗縣菜園鎮、五龍鄉、嵊山鎮和花鳥鄉，陸域面積266.22 km2，占全市陸域總面積的29.46%。

本區包括重要的海洋休閑度假生態島群，國家級風景名勝區普陀山和嵊泗列島位于其中，植被覆蓋率高，但生態系統脆弱。

舟山市水土保持區劃成果（區域范圍）見表2。

表2 舟山市水土保持區劃成果表

3 區域水土保持措施布局

在國家及省級水土保持區劃基礎上，根據舟山市各水土保持分區中的水土流失現狀及存在的主要問題，對舟山市水土保持工作進行整體部署，分區統籌考慮各行業的水土保持相關工作，擬定水土流失防治方向和措施布局。

3.1 舟山本島水土涵養區

水土流失防治方向和措施布局主要包括:①開展庫區上游生態清潔小流域建設，加強水源涵養，采取有效措施保護水土資源，合理施用農藥和化肥，控制農業面源污染，改善水庫等水源地的水質，提高現有淡水資源的有效利用率。②加強水源涵養林的建設及保護力度，注重做好林木資源的保護和更新工作，嚴格控制采伐證的核發，杜絕亂砍亂伐。對生態公益林地封、造、補、撫、管相結合，有農事活動的區域進行生態環境綜合治理。③嚴禁陡坡墾植，對25°以上坡耕地逐步予以退耕還林，重點落實生態公益林區域內的陡坡耕地的退耕還林，消除水土流失隱患。④加強山丘區坡面水系工程建設，控制林下水土流失，進行小流域綜合治理。因地制宜利用低丘緩坡資源，有選擇地營造林果、茶園、毛竹等經濟林地，實行開發和治理相結合，工程措施和植物措施相結合。⑤加強區域內生產建設活動的預防監督，預防人為活動造成新的水土流失，重點對城市市政建設和房地產開發項目的監督管理；推進城市綠化進程，在主要交通道路和河道兩側開展綠化帶建設，對開發建設活動所遺留的開挖裸露面采取恢復植被等治理措施。

3.2 群島開發環境維護區

水土流失防治方向和措施布局主要包括:①依法預防和治理新的水土流失，有效制止人為的破壞活動，嚴格執行生產建設項目水土保持方案申報審批制度和水土保持設施與主體工程實行“三同時”制度，切實加強水土保持監督執法力度。②對廢棄采石場進行重點治理、加速復綠、恢復植被，推進城市綠化進程，在主要交通道路和河道兩側開展綠化帶建設。③加快防治水土流失、改善生態環境，有計劃地分批興建一批花園式單位、花園式工廠、花園式居住區、以點促面，逐步向園林城市、花園城市發展。④舟山群島山丘低矮、坡陡源短，截水條件差，調蓄能力低，地表徑流大都直接入海，開發建設過程中要采取降水蓄滲措施，有效利用水源。

3.3 海洋島嶼生態保護區

水土流失防治方向和措施布局主要包括:①加強生態保護與修復，局部區域綠化造林涵養水源。嚴禁毀林開荒、燒山開荒，做好封山育林、育草工作，加強森林防火、病蟲害防治，防止亂砍濫伐等各項管理工作。②有計劃地營造海島防護林、水土保持林和經濟林，進一步提高森林覆蓋率，充分發揮海島林業對保水、保土、保島、保國防的特殊作用。③對現有植被稀疏的輕度和中度的水土流失區進一步加強封禁管護，依靠生態的自我修復能力，促進大范圍的生態環境改善。④禁止或限制各類對海島生態環境造成嚴重破壞的開發建設活動，加強預防監督，預防人為活動造成新的水土流失。⑤加強風景區和農村基礎設施建設，從生態旅游的觀點出發合理開發風景旅游區。加強落實生態移民安置，減少對山地區自然生態系統的干擾。

4 結 語

本文根據舟山市海島地區地形地貌、區域生態功能及社會經濟發展方向，將舟山市劃分為3個水土保持類型區，并統籌考慮各分區治理措施，為海島地區水土保持規劃與水土保持工作提供科學技術支撐。