航運業二氧化碳監測、排放和驗證要求的實施與應對

李文瑞

一、背景

當今環境問題日益嚴重，全球變暖情況逐漸加劇，應對氣候變化已成為世界范圍內的熱點話題之一，但航運業目前仍然是世界范圍內唯一未被納入減少溫室氣體排放承諾的運輸方式。

據統計，與歐盟相關的二氧化碳排放在1990年至2007年增加了48%。歐洲議會在2014年2月5日通過關于2030年氣候和能源政策框架，要求委員會和各成員國設立具有約束力的歐盟2030目標，即歐盟境內溫室氣體排放水平較1990年至少減少40%。 為控制航運業二氧化碳排放對氣候變化的影響，歐盟議會及理事會于2015年4月29日通過了第2015/757號關于對航運業二氧化碳排放監控、報告和驗證法規（簡稱EU MRV），于2015年7月1日生效。法規適用于進、出和在歐盟港口之間航行的5 000總噸以上的商船，此要求作為達成減排目標所采取的階段性措施的第一步，以促進航運界有效地逐步實施二氧化碳減排工作。

無論在歐盟還是全球范圍，穩健的監測、報告和驗證體系都是采取市場措施、制定能效標準或其他措施的一個先決條件。在國際層面，從1997年開始，國際海事組織防止船舶造成空氣污染外交大會即要求海洋環境保護委員會（MEPC）考慮溫室氣體控制問題，2011年海洋環境保護委員會第62屆大會通過了《國際防止船舶造成污染公約（MARPOL）》附則Ⅵ的修正案，正式納入船舶能效設計指數（EEDI）和制訂船舶能效管理計劃（SEEMP）要求。之后，國際海事組織在2017年10月召開的海洋環境保護委員會第70屆大會上通過了《國際防止船舶造成污染公約（MARPOL）》附則Ⅵ的修正案，在第四章“船舶能效規則”中增加油耗數據收集機制（簡稱IMO DCS），于2018年3月1日起生效實施。油耗數據收集系統適用于5 000總噸及以上的國際航行船舶，適用船舶應在船舶能效管理計劃（SEEMP）中增加第二部分，即船舶油耗數據收集計劃，對適用船舶增加了二氧化碳排放、監測、驗證和發證要求。其最終目的是通過制定減排市場機制來控制和減少航運業二氧化碳的排放。

二、EU MRV和IMO DCS的具體要求和區別

歐盟和國際海事組織的相關要求和實施時間見圖1：

圖1 EU MRV和IMO DCS的相關要求和實施時間

從實施時間表上看，EU MRV與IMO DCS雖然生效時間不同，但要求相似，目的一致。通過解讀法規和公約相關文件的內容，兩者的具體要求和主要區別如下：

表1 EU MRV與IMO DCS的具體要求和主要區別

續表

國際海事組織有關油耗數據收集機制（IMO DCS）的制定，不僅推動了全球范圍內航運業控制溫室氣體排放的發展，也使有關船舶油耗或二氧化碳的監測、報告和驗證回歸到了航運模式。船舶管理公司負責具體實施，由船旗國或認可組織進行檢驗發證。那么我國船旗國和港口國主管機關在油耗數據收集機制方面有哪些具體要求呢？

三、中國有關船舶能耗數據收集機制方面的具體措施

2018年11月8日中華人民共和國海事局印發《船舶能耗數據收集管理辦法》（下稱“辦法”）。辦法適用于進出我國港口的400總噸及以上或者主推進動力裝置750千瓦及以上的船舶，自2019年1月1日起實施。從適用對象上可以看出，我國在保護大氣和海洋環境方面，作為船旗國和港口兩個角色對船舶二氧化碳的監測和報告要求更高，不僅適用的船舶范圍更廣，而且無論船舶是否懸掛中國旗，進出中國港口時都要滿足辦法的具體要求，彰顯出我國作為航運大國，在溫室氣體減排方面的信心和決心。

辦法對海船、內河船舶和國際航行船舶，根據其實際情況不同，制定了不同的數據的收集和報告要求以及附加要求，并通過整合各級海事管理機構和船舶檢驗機構力量，對辦法的具體實施進行監督檢查、審核和驗證，保證辦法得到有效實施，在減少航運業二氧化碳排放方面表現出了大國的擔當和作為。

四、計劃的編寫

在公司為船舶編制計劃時，無論是EU MRV的《監測計劃》，還是IMO DCS的《船舶能效管理計劃》第二部分油耗數據收集計劃，都應確保計劃的完整性、準確性和適用性，以符合法規和公約以及相關導則的要求。根據相關要求，結合目前航運公司的管理特點和航運的行業習慣，計劃至少要包括以下要素：

1.船舶基本信息和船型，包括：船名，IMO識別號，登記港，船東名稱，公司名稱及地址、電話、郵箱和聯系人。

2.船上二氧化碳排放源（主機、輔助發動機、燃氣渦輪機、鍋爐、惰性氣體發生器）及其所用燃油類型的說明。

3.更新整個報告期二氧化碳排放源列表所用的程序、系統和職責的說明。

4.用于監測航次列表完整性程序的說明。

5.船舶油耗監測程序說明，包括：

（1）根據EU MRV法規或MEPC.282（70）決議要求，選擇適用的計算CO2排放源油耗（每一種類的燃油消耗）的方法，包括所使用的測量設備。

（2）加油量及油艙剩余測定程序，相關測定工具說明，測量信息的記錄、檢索、發送和儲存程序，如適用。

（3）所選用的密度確定方法，如適用。

（4）確保量油的總不確定性符合相關要求的程序，如可能，可參照國家法律、客戶合同條款或燃油供應商提供的數據。

6.用于每種燃油類型的單一排放因子，如使用非標準燃油，確定排放因子的方法描述，包括抽樣方法、分析方法和滿足ISO 17025認證的實驗室的描述，如有時。

7.確定每航次活動數據的程序說明，包括：

（1）用于確定和記錄航行距離的程序、職責和數據源。

（2）用于確定和記錄載貨量的程序、職責、公式和數據源以及乘客數，如適用。

（3）用于確定和記錄出發港和抵達港之間海上時間的程序、職責、公式和數據源。

8.關閉數據缺口所需的替代數據的確定方法說明。

9.記錄修改歷史詳情的修改記錄表。

10.建議使用歐盟委員2016/1927實施規則中提供的模板，可同時滿足EU MRV和IMO DCS要求，并具備較高的可操作性，更方便實施和管理。

五、排放數據的收集和報告

船舶在收集和報告數據時，首先要注意報告格式和時間要求：

（1）按照EU MRV要求，自2019年起，在每年4月30日前，公司應將經驗證合格的報告提交至委員會和相關船旗國主管機關，排放報告應通過電子模板使用自動系統和電子數據交換的方式提交。因此，公司應在2019年及之后的每年3月31日前將適用船舶的排放報告提交船檢機構驗證。

（2）根據MARPOL附則Ⅵ修正案第22A條要求，在每日歷年結束的三個月內，船舶應向主管機關或授權組織報告要求的統計數據。排放報告應使用IMO標準模板通過電子信息交換方式提交。

（3）根據中國海事局的要求，國際航行船舶應當收集、記錄船舶能耗數據，并于每年4月1日前向船檢機構報告上一報告期的數據。

公司應根據船舶運營的實際情況，及時提交排放報告，合理安排驗證時間，避免出現排放報告逾期未經驗證的情況。排放報告格式見參考文件的相關材料。

另外需要注意的是，在船舶更換公司時，尤其是對于不再承擔船舶管理和經營的公司，依然需承擔有關排放數據的收集和報告責任，具體如下：

（1）根據EU MRV第11條要求，如果船舶公司發生改變，新船舶公司應確保其轄下每艘船舶在其負責期間內符合本規則中關于整個報告期的要求。

（2）根據MARPOL修正案附則Ⅵ第22A條要求，如船舶從一個主管機關更換至另一個主管機關，船舶應在換旗完成時將日歷年中相應時間的統計數據報送給原船旗國或認可組織，其他非統計數據按照船旗國要求報送。如果船舶從一個公司更換至另一個公司，船舶應在更換公司完成時將日歷年中相應時間的統計數據報送給船旗國或認可組織，其他非統計數據按照船旗國要求報送。

（3）根據辦法第十五條，國際航行船舶在報告期內轉換船舶所有人或者船舶經營人的，應當于轉換之日起3個月內報告轉換前的船舶能耗數據，并于次年4月1日前報告轉換后的船舶數據。

最后，根據法規和公約的要求，公司還應準備至少提交如下供驗證的相關支持性材料：

（1）航次列表；

（2）經審批的計劃；

（3）法定日志記錄；

（4）燃油交付單證；

（5）包含活動數據的相關文件復印件。

如果驗證需要，公司可能被要求提交以下材料：

（1）顯示相關船舶監測數據流的IT系統的概要圖；

（2）測量設備維護記錄以及表明其準確性/不確定度的證據；

（3）抽樣航次的一段流量計上的燃油消耗活動數據記錄（如使用方法C）；

（4）抽樣航次燃油艙測量數據復印件（如使用方法A和B）；

（5）抽樣航次的一段CO2直接測量設備上的活動數據記錄（如使用方法D）；

（6）其他任何與排放報告驗證相關的信息。