東京備忘錄2019年度集中檢查注意事項及應對

孫玉杰

一、概述

2018年9月，在俄羅斯海參崴召開的東京備忘錄（TOKYO MOU）第28次港口國監(jiān)督委員會（PSCC）會議上，委員會考慮到近幾年備忘錄在應急系統(tǒng)方面的缺陷相對較多，且以前從未開展過該方面的集中檢查（CIC），一致同意在2019年開展以應急系統(tǒng)為主題的CIC。由韓國任本次CIC協(xié)調(diào)人，負責制定檢查問卷和檢查導則，并與巴黎備忘錄協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。問卷初稿制定完成后，CIC工作組成員和巴黎備忘錄（PARIS MOU）進行多次討論修改后定稿。

2019年7月26日，TOKYO MOU和PARIS MOU在各自網(wǎng)站同時發(fā)布了開展應急系統(tǒng)和程序集中檢查的新聞稿，包括檢查問卷。本次CIC的目的是確保：

（一）船舶能夠?qū)o急情況作出適當和及時的反應，以保護海上人命安全和海洋環(huán)境清潔，盡可能減少對船舶的危害。

（二）對船舶安全有直接影響的航運公司和船舶管理人員等利益相關(guān)方采取必要措施，提高對船舶應急系統(tǒng)重要性的認識。

（三）在任何緊急情況下，船上安裝的應急系統(tǒng)都能正常運行和有效管理。

（四）船長和船員在緊急情況下了解其指定的角色和職責，增強對緊急情況的熟悉程度，能夠在緊急情況出現(xiàn)時立即采取行動。

與往年一樣，2019年CIC將于9月1日至11月30日在兩個備忘錄同步開展。常規(guī)PSC檢查期間，PSC官員將重點檢查與本次CIC相關(guān)的項目，以驗證船舶在應急系統(tǒng)方面的符合性。9月至11月，一艘船只接受一次CIC。

本次CIC問卷涉及的檢查項目分為三類，即文書、應急系統(tǒng)的操作和船員對應急系統(tǒng)的熟悉，包含11個問題。檢查問卷見表1。

二、應急系統(tǒng)歷史檢查情況

本部分結(jié)合2019年CIC問卷，分析2014—2018年TOKYO MOU關(guān)于應急系統(tǒng)的PSC檢查缺陷情況，便于航運公司和船舶有針對性地準備和應對。

表1 2019年CIC問卷

1.破損控制圖

2014—2018年TOKYO MOU關(guān)于破損控制圖的一般缺陷數(shù)量見圖1，缺陷數(shù)量較少，且逐年呈下降趨勢。無滯留缺陷。

2.公共廣播系統(tǒng)

圖1 2014—2018年破損控制圖缺陷情況

2014—2018年公共廣播系統(tǒng)的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量見圖2。缺陷數(shù)量較少，滯留缺陷數(shù)量也比較少，但值得注意的是，近兩年開始出現(xiàn)這方面的滯留缺陷。

圖2 2014—2018年公共廣播系統(tǒng)缺陷情況

3.水位探測器

水位探測器的缺陷分兩類，一類是散貨船水位探測器，另一類是散貨船以外的單貨艙貨船的水位探測器。近五年散貨船水位探測器的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量見圖3，都呈下降趨勢。

圖3 2014—2018年散貨船水位探測器缺陷情況

2014—2018年散貨船以外的單貨艙貨船的水位探測器的一般缺陷數(shù)量和滯留缺陷數(shù)量見圖4，一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量都比較少，且呈逐年下降趨勢。

圖4 2014—2018年單貨艙貨船水位探測器缺陷情況

4.舵機系統(tǒng)及其相關(guān)應急警報

圖5 為近五年舵機系統(tǒng)及其警報的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量。可以看出，舵機系統(tǒng)的一般缺陷數(shù)量相對較多，滯留缺陷數(shù)量雖較少，但呈上升趨勢。舵機警報的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量都很少。

5.應變部署表

圖6為應變部署表的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量。一般缺陷數(shù)量呈逐年下降趨勢，滯留缺陷很少。

6.應急電源

2014—2018年關(guān)于應急電源、照明、蓄電池和開關(guān)的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量見圖7。值得注意的是，應急電源的滯留缺陷數(shù)量雖然較少，但一般缺陷數(shù)量較多，例如2018年，一般缺陷的數(shù)量達1254項，在所有缺陷中排第六位，近幾年都是如此。

7.應急發(fā)電機

近五年關(guān)于應急發(fā)電機的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量如圖8所示。每年應急發(fā)電機的一般缺陷數(shù)量占TOKYO MOU總?cè)毕輸?shù)量的百分比并不高，但滯留缺陷數(shù)量常年位居TOKYO MOU常見十大滯留缺陷之列，說明這方面的滯留缺陷還是比較多的。

圖5 2014—2018年舵機系統(tǒng)及其警報缺陷情況

圖8 2014—2018年應急發(fā)電機缺陷情況

8.應急消防泵

2014—2018年應急消防泵的一般缺陷和滯留缺陷數(shù)量見圖9。與應急發(fā)電機類似，應急消防泵的滯留缺陷數(shù)量比較多，例如2018年，應急消防泵的滯留缺陷數(shù)量居各類滯留缺陷第11位。

圖9 2014—2018年應急消防泵缺陷情況

9.消防演習和棄船演習

圖10 為近五年消防和棄船演習缺陷情況，可以看出，棄船演習的一般缺陷數(shù)量遠高于消防演習的一般缺陷數(shù)量，但呈逐年下降趨勢，而消防演習的一般缺陷數(shù)量則呈上升趨勢。消防演習的滯留缺陷數(shù)量高于棄船演習的滯留缺陷數(shù)量，棄船演習的滯留缺陷數(shù)量每年穩(wěn)定在10項左右。

三、CIC問卷分析

本部分對CIC問卷涉及的11個問題進行介紹和分析。

問題1：破損控制圖是否準備就緒？

1.適用范圍：1980年5月25日或以后建造的客船；1992年2月1日或以后和2009年1月1日之前建造的干貨船；2009年1月1日或以后建造的所有船舶。

2.注意事項：適用船舶應在駕駛室和相關(guān)處所張貼或保存破損控制圖，駕駛員應持有破損控制手冊。圖和手冊應用船上工作語言寫成，如船上工作語言不是SOLAS公約的官方語言，應至少包括中、英、法、俄或西班牙文的一種。

問題2：公共廣播系統(tǒng)是否能夠播放緊急通知？

1.適用范圍：1986年7月1日或以后建造的客船和貨船。

2.注意事項：公共廣播系統(tǒng)為一套揚聲器裝置，工況應正常，揚聲器能夠?qū)⑾鞑サ剿衅鹁犹幩图险尽Ｔ撓到y(tǒng)應受到保護以避免不經(jīng)許可的使用?？痛墓矎V播系統(tǒng)還應由應急電源供電。

問題3：對于安裝水位探測器的船舶，系統(tǒng)和報警裝置是否能正常操作？

1.適用范圍：散貨船和單貨艙貨船。

2.注意事項：對于散貨船，在每一貨艙內(nèi)，當水位達到高出任何貨艙內(nèi)底0.5米時應發(fā)出聽覺和視覺報警，并在水位高度達到不小于貨艙深度15%但不超過2米時也應發(fā)出聽覺和視覺報警。對于防撞艙壁前方的任一壓載艙，當艙內(nèi)的液面達到不超過艙容的10%時應發(fā)出聽覺和視覺報警；在除錨鏈艙以外的、其任何部分延伸至最前部貨艙前方的任何干燥處所或空艙內(nèi)，在水位高出甲板0.1米時應發(fā)出聽覺和視覺報警。

圖10 2014—2018年消防和棄船演習缺陷情況

對于散貨船以外的單貨艙貨船，當貨艙水位達到內(nèi)底以上不少于0.3米時發(fā)出一次聽覺和視覺報警，當水位達到不超過貨艙平均深度15%時再發(fā)出一次聽覺和視覺報警。聲光報警裝置位于駕駛室，由兩個獨立的電源供電，當主電源失電時應發(fā)出警報。

問題4：舵機系統(tǒng)及其相關(guān)應急警報能否正常操作?

1.適用范圍：1984年9月1日或以后建造的船舶。

2.注意事項：舵機系統(tǒng)的轉(zhuǎn)舵時間和角度符合要求；應急電源或替代動力源工況正常；電動液壓舵機的失電、控制系統(tǒng)失電、液體貯存器低位、過載和缺相報警工況正常。

問題5：應變部署表是否按照SOLAS 1996—1998年修正案第Ⅲ章第37條的要求詳細說明了細節(jié)？

1.適用范圍：所有船舶。

2.注意事項：應變部署表應在全船各顯著部位展示，包括駕駛室、機艙和船員起居處所；詳細說明通用應急報警信號和公共廣播系統(tǒng)，以及該報警發(fā)出時船員和乘客應采取的行動；寫明棄船命令將如何發(fā)出；客船應具有尋找并救出困在客艙內(nèi)乘客的適當?shù)某绦颍粚懨鞣峙山o不同船員的任務；規(guī)定指定的駕駛員負責確保維護保養(yǎng)救生和消防設(shè)備；規(guī)定關(guān)鍵人員失去能力后的替代人員；說明在緊急情況下，指派給船員的與乘客有關(guān)的各項任務；應在船舶開航前制定該表，如船員變動應修訂或制定新表；客船上使用的應變部署表的格式應經(jīng)認可。

問題6：緊急情況下，應急電源是否適當?shù)貫楸匾O(shè)備供電以確保安全？

1.適用范圍：所有船舶。

2.注意事項：應急電源應能按公約要求向相關(guān)應急照明和設(shè)備供電。尤其是救生艇筏登乘處所、服務處所、機器處所、控制站、舵機間、逃生通道等處所的應急照明，應正確安裝且工況正常。應急配電板至相關(guān)應急照明和設(shè)備的開關(guān)應處于合閘位置。

問題7a：如果應急電源是發(fā)電機，是否處于正常運行狀態(tài)？

1.適用范圍：安裝應急發(fā)電機的船舶。

2.注意事項：應急發(fā)電機應能隨時啟動，如能自動啟動，應在啟動后45秒內(nèi)自動連接應急配電板，向相關(guān)應急照明和設(shè)備供電；運轉(zhuǎn)時各參數(shù)正常；所用燃油容量充足。

問題7b：如果應急電源是蓄電池，電池及其配電板是否狀況良好？

1.適用范圍：安裝蓄電池的船舶。

2.注意事項：應急電源如為蓄電池組，其應能承載應急電力負載而不需重新充電，并在整個供電期間將蓄電池的電壓保持在其額定電壓的±12%以內(nèi)；在主電源發(fā)生故障時，自動與應急配電板接通為相關(guān)應急照明和設(shè)備供電；不得與應急配電板安裝在同一處所；不應放置在臥室區(qū)域內(nèi)，除非為密封式；放置蓄電池組的艙室應有適當?shù)臉?gòu)造和有效的通風。蓄電池組和配電板得到有效維護，與電纜有效連接，無泄漏，充電裝置工況正常。

問題8：應急消防泵是否處于完全運行狀態(tài)？

1.適用范圍：所有船舶。

2.注意事項：無論電力啟動還是柴油機驅(qū)動的應急消防泵，都應能隨時啟動。啟動后壓力充足，至少能提供兩股水柱。如用柴油發(fā)動機驅(qū)動，能夠在30分鐘內(nèi)至少使柴油驅(qū)動的動力源啟動六次，并在前10分鐘內(nèi)至少啟動兩次。燃油應能使泵在全負荷下至少運行3小時，同時在A類機器處所外應儲備足夠數(shù)量的燃油，能使該泵在全負荷下再運行15小時。

問題9：如果開展消防演習和/或棄船演習，結(jié)果是否令人滿意?

1適用范圍：所有船舶。

2.注意事項：消防和棄船演習應每月開展一次。公約中關(guān)于演習的內(nèi)容并不多，但涉及的面很廣。船舶開展演習時應至少包括公約要求的內(nèi)容。船員動作要迅速準確，正確著裝，攜帶所需裝備物品，熟悉自己的職責，按船舶規(guī)定的程序?qū)嵤?，更為重要的一點是，演習要以安全有效的方式開展，避免危及人身和設(shè)備安全。開展消防演習時，船舶除應遵守公約的規(guī)定外，還應結(jié)合船舶實際和公司安全管理體系要求進行。演習結(jié)束后在航海日志內(nèi)做好記錄。

問題10：對于上述檢查過的應急設(shè)備，相關(guān)船員是否熟悉操作？

1.適用范圍：所有船舶。

2.注意事項：船員如果不熟悉上述應急設(shè)備的操作，極大可能導致船舶被滯留；如果多個應急設(shè)備操作不熟練，還有可能被開具體系方面的缺陷。建議公司履行主體責任，按照STCW公約馬尼拉修正案附則第I章第14.1.5條和ISM規(guī)則第6部分的要求，除督促責任船員對上述設(shè)備開展自查自糾外，還應對他們開展培訓，使他們熟悉這些設(shè)備的操作。

四、相關(guān)建議

本次CIC的目的是核實船舶應急系統(tǒng)工況以及船員操作和演習的熟練程度。應急系統(tǒng)、船員操作和演習的缺陷一向比較多，而PSC官員在CIC中又將重點檢查這些項目，因此可以預見這方面的缺陷和滯留缺陷數(shù)量將有所增加。嚴重時，PSC官員將開具體系方面的滯留缺陷，要求對船舶實施附加審核，可能對船舶正常營運帶來重大影響。為有效應對本年度CIC，相關(guān)建議如下：

1.提前進行培訓

建議公司收集CIC相關(guān)信息，對公司管理人員和船員提前開展相關(guān)培訓，使他們熟悉本次CIC問卷中各問題涉及的公約要求。只有熟悉公約要求，公司管理人員才能更好地為船舶應對CIC做好指導，船員才能有針對性地做好自查自糾等迎檢工作，熟悉設(shè)備的操作和演習等。其次，航運公司還可視情況邀請外部專家，如驗船師、航運業(yè)界專家等開展CIC專題培訓，有助于深入熟悉公約、CIC乃至行業(yè)要求。

2.開展自查和設(shè)備測試

根據(jù)TOKYO MOU新檢查機制，船舶如處于檢查窗口或已出檢查窗口，當靠泊時，將極大可能被檢查。CIC開始前，建議船員結(jié)合公約、公司安全管理體系和相關(guān)說明書要求，對照CIC問卷中的問題，逐項進行自查和測試，發(fā)現(xiàn)問題及時修復，確保公共廣播系統(tǒng)、水位探測器警報、舵機及其警報、應急照明、應急發(fā)電機啟動和供電、蓄電池組、應急消防泵工況正常；破損控制圖按要求張貼，駕駛員持有破損控制手冊；應變部署表保持更新，船員熟悉自己的應變職責。

從本文第二部分可知，近五年，TOKYO MOU在舵機及其系統(tǒng)、應變部署表、應急電源、應急發(fā)電機、應急消防泵、棄船演習方面，一般缺陷數(shù)量相對較多，在應急發(fā)電機、應急消防泵、消防演習方面，滯留缺陷數(shù)量相對較多。建議航運公司督促船舶開展有針對性的自查自糾，消除這些項目存在的一般缺陷和滯留缺陷。

3.重點關(guān)注可能產(chǎn)生滯留缺陷的項目

根據(jù)CIC問卷的注釋，如對問題2、3、4、6、7a、7b、8、9、10的回答為否，PSC官員可以考慮滯留船舶。因此，船舶靠港前，建議責任船員對公共廣播系統(tǒng)、水位探測器、舵機系統(tǒng)及其警報、應急發(fā)電機、應急蓄電池、應急消防泵進行檢查測試，確保工況正常，檢查時隨時可使用；同時責任船員熟悉對這些設(shè)備的操作，包括熟悉消防和棄船演習內(nèi)容和程序，避免出現(xiàn)滯留缺陷。

4.熟悉消防演習和棄船演習

消防和棄船演習至關(guān)重要，只有熟悉演習內(nèi)容和程序，演習時船員才能按照演習程序，忙而不亂、動作準確、安全有效地模擬滅火、救助、棄船等。如演習不熟練，很難想象真的發(fā)生緊急情況時，船員能從容應對。

CIC期間，PSC官員檢查消防和棄船演習的概率要大于平時，建議CIC開始前，適檢船舶按照公約要求、結(jié)合公司體系文件規(guī)定，有針對性地進行消防和棄船演習訓練，使船員熟悉自己在演習中的職責，確保演習有序有效開展。

值得注意的是，在消防演習的一般缺陷和滯留缺陷方面，日本PSC官員開具的數(shù)量最多，遠遠高于其他國家/地區(qū)。2014—2018年，TOKYO MOU各成員開具消防演習滯留缺陷187項，而日本則開具了169項，占比超過90%。建議去日本的船舶對其引起重視。

5.報告相關(guān)缺陷

CIC期間，如遇一時無法修復的故障，公司應制訂修理計劃，盡早安排維修，同時指導船舶制訂并實施替代措施，做好風險評估，必要時向船旗國申請臨時證書，在限定的時間內(nèi)修好設(shè)備。更為重要的是，在靠港前向當?shù)貦z查機構(gòu)報告相關(guān)信息。