堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 打造藍(lán)綠空間

□ 杭州市規(guī)劃和自然資源局下城分局 邵文鴻

根據(jù)2019年下城區(qū)政協(xié)提案調(diào)研要求和安排，筆者對(duì)武林新城濱水環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了梳理，現(xiàn)就杭州市下城區(qū)河網(wǎng)水系規(guī)劃、建設(shè)中存在的問(wèn)題和相關(guān)思考提出建議。

一、基本情況

城市濱水空間是城市城區(qū)中景觀優(yōu)美、文化資源集中、空間吸引力強(qiáng)的區(qū)域，是最具生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)、文化和公共價(jià)值的空間資源。杭州市下城區(qū)水系資源豐富，區(qū)內(nèi)共35條河道，坐擁運(yùn)河、上塘河兩大水系，水域面積179.79萬(wàn)平方米，現(xiàn)狀水面率為5.71%，其中武林新城區(qū)域有河道27條。

二、主要工作

為了打造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)宜居環(huán)境，杭州市規(guī)劃和自然資源局下城分局堅(jiān)持突出元素特色，發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制，做好項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)的“店小二”。

（一）做好控規(guī)落地

根據(jù)實(shí)際情況、實(shí)際要求開展單元控規(guī)修改調(diào)整工作。如新天地南部取消一斷頭河，就可以結(jié)合控規(guī)予以落實(shí)；楊家村農(nóng)居安置房，根據(jù)村民對(duì)水綠環(huán)境的需求及本地條件將水系引入該地塊，在控規(guī)中落實(shí)以提供實(shí)施保障。

（二）做好項(xiàng)目審批

在五水共治的推動(dòng)下，結(jié)合武林新城地塊開發(fā)建設(shè)、城中村改造契機(jī)，強(qiáng)有力支持河道整治項(xiàng)目。共辦理了紅西河（香積寺路—紹興路）、長(zhǎng)浜河（東新河—廟橋港）、沈家河（東新河—長(zhǎng)浜路）等10個(gè)河道綜合整治工程規(guī)劃許可證。

（三）優(yōu)化空間設(shè)計(jì)

在武林新城各片區(qū)的城市設(shè)計(jì)中重視對(duì)重要節(jié)點(diǎn)藍(lán)綠空間的開發(fā)利用。如華豐片區(qū)充分利用水車港的水系景觀資源，結(jié)合電競(jìng)產(chǎn)業(yè)打造藍(lán)綠創(chuàng)智脊——電競(jìng)生態(tài)長(zhǎng)廊，分段塑造濱水商業(yè)后街、電競(jìng)展示形象窗口和濱水怡人休閑空間；紹興路片區(qū)充分發(fā)揮上塘河生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)，結(jié)合紹興路精品汽車界的進(jìn)一步優(yōu)化提升，打造上塘河濱水休閑帶，推進(jìn)綠地、文化、體育、旅游、創(chuàng)意多元素融合的特色活力帶；杭氧北片區(qū)利用章家洋河濱水綠道打造濱水慢生活體驗(yàn)區(qū)等。

三、水系規(guī)劃中存在的問(wèn)題

未貫通河問(wèn)題：河道應(yīng)考慮水系連通，規(guī)劃本身不應(yīng)該存在未貫通河道，如錢家河支河，南側(cè)同錢家河連通，北側(cè)斷頭。

河道線位問(wèn)題：在河道規(guī)劃藍(lán)線中基本為等寬平行直線，線位形態(tài)機(jī)械的按規(guī)劃藍(lán)線裁彎取直，不利于河道整體景觀。

河道配套設(shè)施問(wèn)題：從建設(shè)高品質(zhì)河道的角度出發(fā)，應(yīng)充分考慮公廁、驛站、取水點(diǎn)、管理房等設(shè)施建設(shè)的必要性，但在規(guī)劃選址時(shí)，并沒(méi)有明確體現(xiàn)，配套設(shè)施建設(shè)困難，最終難以落地。

多規(guī)融合問(wèn)題：有效銜接城中村改造“一區(qū)一規(guī)劃”“分區(qū)規(guī)劃”最新要求，彌補(bǔ)在河網(wǎng)水系等專業(yè)規(guī)劃領(lǐng)域的不足，凸顯規(guī)劃的實(shí)用性、可操作性。

河道景觀規(guī)劃問(wèn)題：通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀河道區(qū)域環(huán)境研究，結(jié)合片區(qū)單元控規(guī)，考慮河道周圍具體環(huán)境及未來(lái)發(fā)展的主題定位。突出河運(yùn)、上塘河等重要干道水系沿線景觀、激發(fā)水系活力，文化娛樂(lè)協(xié)同發(fā)展，積極融入杭州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容。塑造如城北體育公園、西湖文化廣場(chǎng)等充滿活力、獨(dú)具特色的城市文化地標(biāo)。

四、規(guī)劃建議

現(xiàn)代城市濱水區(qū)的規(guī)劃主要注重以下主題：一是注重區(qū)域獨(dú)特自然景觀和歷史文脈的保護(hù)和延續(xù)，具有鮮明的個(gè)性和地方性；二是注重自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù) ，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處，空間布局趨于開放性、開敞化，適宜市民自由、方便的游覽休閑 ；三是注重綜合功能的開發(fā) ， 服務(wù)內(nèi)容的多樣化、包容性， 將城市的公共活動(dòng)和區(qū)域綜合開發(fā)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)復(fù)合型的綜合發(fā)展區(qū)，使土地利用功能復(fù)合，區(qū)域用途多樣化而充滿活力。

1.緊扣定位：《杭州市下城分區(qū)規(guī)劃（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱分區(qū)規(guī)劃）中的人文特色發(fā)展策略提出下城區(qū)應(yīng)通過(guò)水系突出城市文化特色，以水為脈、建構(gòu)城市活力空間體系；突出運(yùn)河、上塘河等重要干道水系沿線的景觀塑造，強(qiáng)化河網(wǎng)水系文化特征，激發(fā)水系活力，文化娛樂(lè)協(xié)同發(fā)展。

2.做好“水+景”： 結(jié)合自然、歷史資源，梳理現(xiàn)有河網(wǎng)水系，分級(jí)分類打造濱水景觀空間，如濱水主題公園、濱水游步道、濱水景觀小品等，實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠+500米見(jiàn)園”；尊重自然，避免岸線裁彎取直呆板化，并保持一定的開敞界面，保證濱水景觀的通透性；與步行道、小體量建筑等有機(jī)結(jié)合，設(shè)置下沉廣場(chǎng)、廊道、臺(tái)階、親水平臺(tái)等增加親水性和體驗(yàn)感；利用綠植品種特色及色彩，與濱水空間主題結(jié)合打造豐富多樣的綠植層次，富有設(shè)計(jì)感，實(shí)現(xiàn)“有景可賞”。

▲ 貼沙河清淤

3.提升“水+城”：武林新城的總體定位為“數(shù)字創(chuàng)新高地、國(guó)際文娛中心”，產(chǎn)業(yè)主體為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨貿(mào)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。因此，濱水空間的打造需與產(chǎn)業(yè)相融合，空間為產(chǎn)業(yè)功能服務(wù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)空間促進(jìn)有序開發(fā)，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，如華豐片區(qū)的電競(jìng)生態(tài)長(zhǎng)廊；重視濱水區(qū)域建筑景觀控制，通過(guò)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，可按居住區(qū)、公共中心區(qū)、自然生態(tài)區(qū)等分類控制濱水用地地塊的開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑形態(tài)及色彩；以人為本，以水為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為媒介，設(shè)計(jì)營(yíng)造多樣性的城市空間。

4.打造“水+文”：充分利用下城區(qū)的自然和歷史文化資源，強(qiáng)調(diào)下城區(qū)自然、歷史、現(xiàn)代的和諧關(guān)系，深入挖掘重要?dú)v史及古跡等文化要素，以水系空間的塑造為中介，對(duì)如杭氧的工業(yè)遺存景觀廊道、上塘河?xùn)|的杭紡廠工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)控制區(qū)等歷史文化景觀碎片串珠連線，織網(wǎng)成衣，打造一本富有下城文化特征的濱水歷史景觀文化書籍，實(shí)現(xiàn)“有書可讀”。

5.完善“水+網(wǎng)”：完善道路網(wǎng)、地下空間、河網(wǎng)水系、綠道系統(tǒng)等近期相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，做到與國(guó)土空間規(guī)劃和武林新城城市設(shè)計(jì)定位有機(jī)結(jié)合，保證項(xiàng)目有序推進(jìn)，促進(jìn)規(guī)劃有效落實(shí)。

下城區(qū)的河湖水系是營(yíng)造城區(qū)自然環(huán)境不可多得的元素，我們應(yīng)充分利用并做好水系的文章，結(jié)合城市微更新，營(yíng)造藍(lán)綠交融、精致繁榮、富有活力、充滿靈性的“生態(tài)下城”。