金華市不動產登記“無證明”改革取得實效

□ 金華市自然資源和規劃局 張 浩 倪擁軍

事前明分類、事中強執行、事后常優化

不動產登記，牽動千家萬戶的利益。今年來，金華市不動產登記中心按照“事前明分類、事中強執行、事后常優化”的工作要求，以為群眾和企業辦好“一件事”為硬標準，通過“直接取消、申報承諾、數據查詢、部門核驗”等4種方式全面梳理不動產登記中涉及到的“無證明事項”。改革前，辦理不動產登記需要提供的證明事項為26項；改革后，保留證明事項13項、直接取消證明事項6項、部門核驗事項4項、申報承諾的事項2項、數據查詢事項1項，減證便民服務得到再提升。截至目前，金華市不動產登記中心累計為辦事企業、群眾減少“證明事項”26659項。

一、事前明分類、優化再造流程

一是全面梳理，摸清證明事項底數。金華市不動產登記中心根據《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》，浙江省政府“八統一”指導目錄中涉及的不動產登記32個子項和金華市“無證明城市”改革工作要求，堅持“依法依規、為民利民”原則，主動作為，用于創新，通過全方位、多角度全面清理，共梳理出與不動產登記相關的證明事項26項。該中心通過金華市政府“無證明城市”專班法律認證確認，僅對其中權屬來源材料、完稅證明（含個轉企稅收審核證明）、同意順位抵押函、案件生效證明（法律文書）、商品房合同備案材料等13項“證明事項”予以繼續保留。

▲ 金華市政府副市長董旭斌到金華市不動產登記綜合服務大廳視察“無證明城市”落實情況

二是精簡材料，取消各類“奇葩”證明。對照“無證明城市”改革中取消證明材料的“六個一律”的要求，該中心對原“26項證明事項”中的“6項證明事項”通過直接取消或其他途徑來實現免交“證明材料”。如《法定代表人證明書》可憑營業執照、身份證等材料辦理；《標準地項目補充說明》可通過在出讓合同中約定備注相關內容生成；《竣工承諾書》可通過申請人在詢問筆錄上寫明符合竣工要求的內容方式實現；《不動產地價認可證明書》《劃撥土地抵押認定證明書》《最高額抵押債權尚未確定的證明》可通過由銀行風險自控方式實現。

三是數據共享，部門核驗免交證明。該中心通過論證確定，針對不動產登記申請時涉及姓名變更證明、身份證號碼變更證明、親屬關系證明、農村集體經濟組織成員證明等4個證明事項，以2016年6月30日戶籍改革為節點，以部門核驗的方式來實現免交“證明材料”。戶籍改革前，通過公安局核驗，戶籍改革后直接與鄉鎮（街道）進行核驗。此外，原由部隊出具的《軍官證號碼變更為身份證號碼證明》、由統計部門提供的《小微企業證明》，采取申請者自行承諾的方式來替代證明；《死亡證明》可憑火化證件或戶口簿登記欄“死亡注銷”來替代，兩者都缺失的情況下可通過數據查詢方式實現免交“證明材料”。

二、事中強執行，細化舉措抓關鍵

一是“四上兩下”，營造濃厚宣傳氛圍。通過“四上兩下”措施，金華市努力提高群眾和企業對不動產登記“無證明”改革的“知曉率、參與率、滿意率”。“四上”，即“無證明城市”改革宣傳標語、證明事項取消清單、辦事指南、投訴舉報監督方式等上墻（電子顯示屏）、上窗（服務窗口）、上網（政務網、門戶網站）、上線（88900000便民服務熱線電話）。“兩下”，即部門負責人和業務骨干下沉到窗口開展“一日代辦員”活動，執行口徑、宣傳手冊等下發至每個窗口，傳達到每一位辦事群眾。截至目前，金華市不動產登記中心已對常用的17項不動產辦理須知、大廳觸摸屏中32個子項進行同步更新、動態管理，并在辦事服務窗口和“浙里辦”政務平臺公開發布，有效提升了辦事群眾、企業幸福感指數。

二是應知應會，熟練運行辦理方式。金華市不動產登記中心常態化利用晚上、周末等非工作時間多次召開“無證明城市”改革業務培訓學習和應知應會知識測試。著重要求窗口人員既要熟悉本中心供需雙方事項基本情況（包括作為需求方和供給方“無證明”清單中涉及的證明事項數量，每一項取消證明事項名稱，涉及業務、開具部門、清理方式），又能熟練掌握“無證明城市”查詢核驗系統、“浙政釘”及微信核驗流程，形成內化于心、外化于形、人人是行家理手的改革新局面。截至目前，該中心共組織6場次648人次業務培訓，實現了全員培訓率100%，應知應會達標率100%的目標。

三是聯絡代辦，數據跑腿便民利民。針對當前暫時不能依托大數據共享的事項辦理，按照不讓企業和群眾自己去開證明的工作原則，該中心建立完善聯絡員和代辦員制度，通過內部辦公自動化系統、“浙政釘”、微信、實地調查核驗等方式實現“無證明”辦理。實際操作時，通過與地名辦、公安局、民政局、市場監督、銀行、消防、檔案館等相關部門建立“釘釘工作群”，點對點聯系，對特殊事項采取“兜底代辦”的形式來解決，形成群眾、企業來回跑腿變成數據一次跑的高效服務示范引領局面。截至目前，該中心通過“釘釘工作群”查驗數據671條。

三、事后常優化，建章立制保實效

一是閉環運行，強化制度機制保障。金華市不動產登記中心根據服務型窗口單位的工作實際，通過系列改革配套制度，落實改革主體責任，保障不動產登記“無證明”改革落地見實效。編制《證明事項清理清單內容》《無證明事項格式模板》等多項指南，制定“無證明城市”改革相關的首問責任制、AB角制、一次告知制、直接辦理（當場辦理）制、限時辦結制、綠色通道制等多項工作制度。此外，遵循“合法合理、高效便民、程序規范、公開透明”的原則，對申報承諾事項制定服務指南，建立事中事后監管跟蹤機制。

二是問需惠民，精準回應群眾訴求。該中心健全聯動工作和專班協調會商機制，在服務大廳咨詢窗口專門配備“無證明城市”改革工作解讀專員，及時將收集、監測到的不動產登記“無證明城市”改革過程中數據信息不全、核驗時效長、部門無法提供出具相關佐證材料等堵點、痛點和難點匯總成《改革監測情況每周一報》，做到問題及時記錄和疏通反饋跟進，全力推進高頻事項“無證明”辦理高效通暢。截至目前，已編輯《無證明改革監測情況每周一報》25期，疏通反饋跟進問題9個。

三是督查考核，兜住兜牢改革底線。該中心統籌發揮督查隊伍、以“兩代表一委員”為主體的“改革體驗官”隊伍和業務骨干為主體的聯絡員代辦員隊伍作用，組織開展常態化、多層次、體驗式的督查考核。對在“無證明城市”改革中履職不力的工作人員，實行“三個從嚴”處理，即被媒體曝光查實的從嚴問責，被督查組暗訪查實的從嚴問責，被群眾舉報屬實的從嚴問責。