海南水運爭當自貿區發展“領頭雁”

陳珺

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，習近平總書記宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。

在總書記講話精神的指引下，一年來，海南省明確提出，加快建設全島自由貿易試驗區，同步建設建設中國特色自由貿易港，以高質量發展為海南注入持久動能;對標建設自貿區的國家戰略新要求存在的短板，交通運輸部推進海南交通運輸全面深化改革擴大開放工作組加足馬力高標準、高定位、高起點的謀劃，推進海南交通大建設、大發展……至此，海南迎來了國際海運領域全面對外開放、港口資源整合、郵輪游艇經濟的新天地，水運業更是卯足了“干勁”，不斷生長。

享改革紅利? 國際海運領域全面對外開放

海南是我國海洋面積最大的省份，發展海洋經濟，建設海洋強省，有天然的區位優勢和便利。然而，定位不明朗，亟需硬核政策“扶一把”。

2018年4月11日，中共中央、國務院在《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中明確提出，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港?？v觀國內外，海南省肩負自由貿易試驗區和自由貿易港雙重政策試點使命，在國內獨一無二。

同年7月，交通運輸部出臺《貫徹落實〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的實施方案》。該實施方案把當前既有的自由貿易試驗區海運擴大開放試點政策，全部復制推廣到海南自由貿易試驗區，并在國際海運領域對外開放方面挖掘進一步突破的可能，如中資非五星紅旗船舶可以開展以海南自由貿易試驗區港口為國際中轉港的沿海捎帶業務，允許外商在海南設立獨資企業或股比不限的合資合作企業，經營國際海運業及輔助業務，等等。

同時，栽好梧桐樹——推動相關部門出臺更加優惠、有吸引力的海運業稅收政策，包括對海運及輔助業企業所得稅等稅收實行低稅賦優惠政策，對船舶及設備等進口減免征收關稅和進口環節增值稅，對自由貿易港內注冊的海運企業自有船員實行所得稅減免政策。

10月16日，國務院批復成立海南自貿區，同天發布《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，建設具有較強服務功能和輻射能力的國際航運樞紐，不斷提高全球航運資源配置能力;大力引進國內外航運企業在自貿試驗區設立區域總部或營運中心，促進航運要素集聚;利用現有方便旗船稅收政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區落戶登記;擴大內外貿同船運輸、國輪捎帶運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能;將無船承運、外資經營國際船舶管理業務行政許可權下放給海南省……多項給力政策，再次吹響了海南大力發展國際航運的“號角”。

由此，黨中央、國務院、交通運輸部甚至海南省政府，合力將推進海南國際航運領域全面開放從“大寫意”邁向“工筆畫”。

海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴“一語中的”，“國際航運樞紐的定位，區別于航運中心定位，海南不應也不會發展成大而全的航運中心，而是小而精的航運樞紐。海南的特色應該是自由港政策、郵輪游艇開放政策，而不是簡單去復制其他自貿區的國際航運政策?！?/p>

順勢而為? 整合港口資源

海南島擁有多類型港口，其中貨運北有海口港、馬村港，西有洋浦港和八所港，南有南山港;客運港集中海口，目前秀英港區、新海港區及粵海鐵路南港三個港口承擔瓊州海峽運輸;在郵輪游艇港方面，三亞和?？诰胁季?。

目前，海南省可以說是已形成“四方五港多港點”發展格局，擁有生產性泊位147個，其中萬噸級及以上深水泊位73個。去年全省貨運量為2.1億噸，同比增長2.3%。港口貨物吞吐量為18286萬噸，扣除國際原油市場及房地產調控等宏觀政策影響，同比增長8%;集裝箱吞吐量完成240萬TEU，同比增長14.7%;滾裝汽車吞吐量近494萬標輛，同比增長7.5%;港口旅客吞吐量1521萬人，同比增長1.1%。

今年1月29日下午，海南省交通運輸廳在該省六屆人大二次會議專題記者會上對媒體表示，推動海南省港航合資公司成立，將其作為省級平臺，繼續推進港口資源整合，融入國際陸海貿易新通道建設。以?？?、洋浦為“雙核”驅動，提升現有集裝箱運輸能力，同步擴建小鏟灘碼頭，加快建設馬村港區，促進航運要素集聚，將?？诟鄞蛟斐蔀楹Ｄ献杂少Q易試驗區和中國特色自由貿易港的門戶港，將洋浦港打造成為國際陸海貿易新通道的國際樞紐港。

同時，進一步提高全球航運資源配置能力。推動中遠海運集團適時增開海南至東南亞、南亞的航線;逐步構建覆蓋東北亞、北美、中南美的服務網絡，加快補齊水運短板，逐步提升海運通達全球能力。

其實，海南省港口資源整合由來已久。2005年1月25日，瓊北?？诟?、新港和馬村港通過重組組建了海南省迄今最大的國有港航企業——海南港航控股有限公司。該公司在海口港大廈揭牌成立，意味著?？谌酆弦?，開啟了全省港口整合的“第一季”。

2014年1月29日，“?？诟邸＄P灘碼頭”合作協議書，讓海口港、洋浦港這相距75海里的海南兩大港口順利牽手，開啟了海南省港口整合的“第二季”。

今年有消息稱，中遠海運集團和招商局集團各帶“技能點”，都躍躍欲試海南省港口資源整合的“第三季”大潮。

2018年4月，海南省交通運輸廳與中遠海運集團戰略與企業管理本部舉行了座談會。根據海南省交通運輸廳對外披露，此次會談的關鍵點是“圍繞加快打造海南省港口資源整合省級平臺”、“海南省港航業務的重組整合”。

2018年10月，海南省政府與招商局集團就推進項目合作展開交流協商，同意在總部經濟、區域綜合開發、海洋裝備等方面展開合作。

在海南目前激蕩向前的關口前，兩家央企都拋出了“橄欖枝”，至于由誰主導本季“整合大片”，拭目以待。

打造“特色名片”? ?郵輪游艇經濟轉型升級

3月27日，海南省委副書記李軍在博鰲亞洲論壇上再次傳遞出海南省發展郵輪游艇產業的利好信號。他說，將以更大的開放力度發展海洋旅游特別是郵輪游艇產業。

作為中國最年輕的省級行政區，海南省歷史上曾傾力發展游艇產業，但多經歷短暫的爆發式增長后，后繼乏力。

為了提振游艇產業發展，《方案》提出，提升海南省高端旅游服務能力在游艇領域的舉措包括：簡化游艇入境手續;實施瓊港澳游艇自由行;允許海南對境外游艇開展臨時開放水域審批試點。

按照國務院賦予海南“積極探索，先行先試”的原則，海南省在國內率先開展游艇產業的創新實踐。4月11日，中國（海南）自由貿易試驗區發布第二批制度創新案例。其中包括海口海關探索將境外游艇入境擔保納入關稅保證保險范圍，實施境外游艇入境關稅保證保險制度，大幅降低了境外游艇入境成本。2018年至今共有12艘來自境外的自駕游游艇受益，保函金額達14430萬元。

同時，海南省對境外游艇開展臨時開放水域審批試點，將原本由交通運輸部負責的國家層面的一項行政許可，交由海南省人民政府負責實施——成為該領域全國首個試點省份。此項政策的“變化”，減少了審批層級，極大簡化審批流程。

海南游艇產業再度騰飛要從何處入手，該如何調整，是海南亟待回答的問題。

曾經，除了得天獨厚的地理優勢，缺乏配套的政策支持、成熟的消費模式和管理模式以及老道的經營模式，是制約海南游艇業發展的主要瓶頸。但“大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里”，海南的“天時、地利、人和”都來了，其游艇產業未來的發展必能夠開啟我國游艇產業的新春天。

“天時”方面，政策紅利和改革創新推動海南游艇產業高速發展，這對于海南自貿區建設意義非凡。

“地利”方面，可探索打造游艇特色產業小鎮。近年來，面朝大海、“落子”布局發展游艇特色小鎮，已成為海南省政府及社會資本的共識。

根據原海南省海防與口岸辦公室印發的《推進游艇特色小鎮建設建議》，至2025年，海南擬在全省沿海市縣謀劃建設大約8個游艇特色小鎮。海南省郵輪游艇協會副會長、清水灣游艇會總經理林明昆透露，正在醞釀在清水灣游艇特色小鎮打造中國第一個“超級游艇中心”的計劃。

“人和”方面，應在建設“親海”社會上下功夫。打造消費熱點，不斷豐富游艇業的業態;針對不同需求的客戶群體，采取不同策略，滿足客戶個性化需求;再者，可以把游艇與其它項目結合起來發展，走融合發展之路，如發展游艇的兩桿經濟——釣魚艇魚竿和帆船桅桿，等等。