順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，激活大城市承載力潛能

本刊評(píng)論員

日前，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，中心城市和城市群正在成為我國(guó)承載發(fā)展要素的主要空間形式。會(huì)議首提要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。這一指導(dǎo)性思想的重大變化，體現(xiàn)了下一步我國(guó)提升大城市治理水平、大力推進(jìn)城市群和都市圈建設(shè)的新思路。

長(zhǎng)期以來，在資本流動(dòng)、規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)等客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，人流、物流、資金流、信息流不斷向中心城市和大城市群集中，我國(guó)城市發(fā)展不平衡現(xiàn)象凸顯，并呈現(xiàn)出“大城市病”與中小城市人口流出并存的局面。以往，國(guó)家主要從“控制大城市特大城市人口增長(zhǎng)”和“大力向中小城市分流產(chǎn)業(yè)與人口”兩個(gè)方面，來努力解決這一不平衡問題。

此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議則提出了一個(gè)新思路——聚焦大城市自身“挖潛”，提高其區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人口承載能力。輿論普遍認(rèn)為，這一更加符合城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新思路，將為我國(guó)治理“大城市病”、升級(jí)城市和城市群建設(shè)打開新局面。

事實(shí)上，中國(guó)大城市尤其是超大城市的經(jīng)濟(jì)與人口承載能力的確有很大的提升空間。以世界上經(jīng)濟(jì)和人口承載力最強(qiáng)的城市之一——日本東京為例，2015年其市區(qū)每平方公里承載人口達(dá)到14300余人，每平方公里名義GDP超過5億美元。2018年，我國(guó)人口承載能力最強(qiáng)的深圳每平方公里只有5300余人。可以說，深挖大城市承載力潛能，是中國(guó)打造若干全球中心城市的必由之路。

大力提高城市和城市群的經(jīng)濟(jì)和人口承載力，首先必須充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類發(fā)展要素合理流動(dòng)、高效聚集。要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，促進(jìn)人才、資本、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)要素更加自由地向中心城市聚集。同時(shí)，在其他地區(qū)要嚴(yán)守耕地紅線、生態(tài)紅線、領(lǐng)土主權(quán)紅線，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

大力提高城市和城市群的經(jīng)濟(jì)和人口承載力，還要不斷加強(qiáng)城市公共服務(wù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升城市公共服務(wù)均等化、普惠化水平。要按照適度超前、適度超配原則，著眼于整個(gè)城市群乃至大區(qū)域的公共服務(wù)需求，大力建設(shè)中心城市、超特大城市的現(xiàn)代交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化體育公共設(shè)施，全面、有序優(yōu)化城市居民享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的各項(xiàng)機(jī)制與規(guī)程，打破城市公共服務(wù)供給中的戶籍壁壘、學(xué)籍壁壘和社保壁壘，讓高質(zhì)量、普惠化的公共服務(wù)點(diǎn)亮人民的美好生活。

大力提高城市和城市群的經(jīng)濟(jì)和人口承載力，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的第一生產(chǎn)力作用，加快各類創(chuàng)新技術(shù)在超特大城市治理與建設(shè)領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用。承載經(jīng)濟(jì)和人口需求的提升，必然會(huì)給城市治理的技術(shù)基礎(chǔ)與技術(shù)能力帶來全新的考驗(yàn)。要突破承載力升級(jí)的閾值和瓶頸，就必須著力發(fā)展和全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無人自動(dòng)控制等技術(shù)，面向未來推進(jìn)智慧城市建設(shè)。要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突破當(dāng)前中國(guó)大城市發(fā)展中遇到的種種“難關(guān)”，讓美好的未來盡早到來。