營養導向型農業國內外政策規劃與啟示

孫君茂，盧士軍，江曉波，吳鳴，黃家章

營養導向型農業國內外政策規劃與啟示

孫君茂1，盧士軍1，江曉波2，吳鳴3，黃家章1

（1農業農村部食物與營養發展研究所，北京 100081；2中國科學院上海生命科學信息中心，上海 200031；3中國科學院文獻情報中心，北京 100190）

以《“健康中國2030”規劃綱要》、《國民營養計劃（2017—2030年）》等國內重要政策規劃提出為背景，分析我國開展營養導向型農業研究和實踐的重要性。以國際組織、相關國家兩個維度，梳理和分析其在營養導向型農業政策規劃與計劃方面的內容與特點，與中國已有的政策與實踐結合，提出發展中國營養導向型農業的政策建議。分析表明，以聯合國糧農組織、國際農業研究與磋商組織為代表的國際組織在營養導向型農業政策與規劃中充分體現全球性與系統性；以歐盟為代表的相關國家也已將地區協同、全球協同作為營養導向型農業發展的主要方向。中國營養導向型農業的發展起步較晚，在全球一體化背景下，營養導向型農業中國政策和規劃的制定需遵從國際準則并充分考慮地區乃至全球影響力的發揮；中國營養導向型農業的發展需在國家和社會、理論和實踐等不同層面上形成高度統一認識；中國營養導向型農業的發展需統籌全局力量，以系統思維開展設計、實施和評估工作。

營養；營養導向型農業；國際政策規劃；啟示

當前，全球農業系統正面臨著應對不斷加劇的營養和膳食困境的巨大挑戰。《2017全球營養報告》顯示[1]，許多國家面臨多形式的營養不良。《2018全球營養報告》進一步表明：在減少營養不良方面已取得了一些進展，但過于緩慢[2]。在過去幾十年中隨著中國營養生活方式的快速轉型以及老齡化、工業化和城市化的進程，慢性非傳染性疾病的患病率和過早死亡率迅速攀升，在我國中西部和邊遠地區以及部分城市居民中卻仍存在著較為嚴重的營養缺乏問題。作為世界人口第一大國，如何應對營養過剩和缺乏的雙重挑戰，發展建立適合中國國情和滿足國民營養需求的新型農業系統是中國亟需應對的重大挑戰。近幾年，國家提出的《“健康中國2030”規劃綱要》、《國民營養計劃（2017—2030年）》等重要戰略規劃已將營養與健康問題擺到了國家發展高度，提上了國家發展日程，但以滿足國民營養需求為重要目標的新型農業系統發展還未真正成為國家戰略。在事關14億人口的食物保障與營養健康問題上，當前亟需開展深入前沿的理論研究，組織實施精準有效的實踐探索，為發展營養導向型農業做好充分準備。與此同時，對營養導向型農業的國外發展進行充分調研并加以學習、借鑒和吸收，對中國因地制宜地開展營養導向型農業具有十分重要的意義。為解決全球面臨的營養問題，營養導向型農業的概念于2014年開始逐漸興起[3-4]，并已成為探究農業、營養與健康之間關系的新興學科。該學科的發展表明農業與健康、環境、社會和經濟因素之間的復雜聯系日益明顯[5-6]。營養導向型農業為努力改善營養提供了一個重要的切入點，FAO在《營養導向型農業指標匯編》報告[7]中描述了營養導向型農業對營養的影響路徑，揭示了農業、營養與健康三者之間的關系。營養導向型農業的政策規劃在宏觀上倡導問題導向的新型農業范式，將營養和健康問題作為最終目標和衡量標準。營養導向型農業政策規劃的“系統思考”可以幫助確定整個食物鏈系統的各重要切入點，以幫助改善營養不良，并更好地理解與食品、營養和環境有關的戰略目標間相互協同作用及權衡關系[8]。諸多國際組織已在營養導向型農業領域開展了大量的理論研究或實踐推廣，形成了一系列政策規劃和指南報告，為營養導向型農業的全球推廣提供了理論依據和技術指導，研究和分析這些政策規劃及指南報告將有助于國內開展營養導向型農業時更好地遵循國際規范和準則。本文通過梳理國際組織、部分國家營養導向型農業政策規劃與發展特點，回顧比較國內營養導向型農業的相關政策，為營養導向型農業成為國家戰略提供背景和依據，也為我國營養導向型農業的發展提供政策借鑒和參考。

1 國際組織營養導向型農業政策規劃及特點

隨著近年來營養導向型農業的逐漸興起，聯合國糧農組織（FAO）、國際農業研究磋商組織（CGIAR）[9]、營養促增長（Nutrition for Growth, N4G）[10]峰會等農業相關國際組織相繼出臺了一系列營養導向型農業相關規劃，并在亞非等發展中國家開展廣泛實踐，旨在提高居民膳食質量解決營養和健康問題。

1.1 FAO的營養導向型農業規劃指南及特點

1.1.1 規劃指南內容 2017年，FAO發布了一系列關于如何設計、實施、監測和評估營養導向型農業政策規劃的綜合指南及工具。《營養導向型農業與食物系統實踐》[11]提供了改善營養的干預措施指南，具體介紹了營養導向型農業食物系統5個功能方面共20項干預措施（表1）；《關于通過農業和糧食系統改善營養的關鍵建議》[12]給出了10項原則及相關的政策建議；《營養導向型農業投資規劃》[13]圍繞營養導向型農業項目和投資的10項原則提供具體的項目計劃與設計指導；《營養導向型農業指標匯編》[11]列舉了營養導向型農業的各種評價指標，涉及①農場可用性、食物多樣性和安全性；②市場中的食物環境；③收入；④賦予婦女權力；⑤營養知識和規范；⑥自然資源管理實踐等多個不同領域。

1.1.2 規劃指南特點 FAO的規劃指南主要針對如何最大限度地發揮食物和農業政策、計劃和投資對營養的影響，圍繞具體措施，從多個角度指導開展營養導向型農業食物系統的投資、構建和實踐操作，幫助專業人員從多個領域全面了解改善營養的系統性方法。FAO發布的指南報告由多個國家相關合作機構及學術界專業人士協作產生，主要針對從事政策和方案制定的專業人員、政府、捐助機構、非政府組織、民間社團和學術或培訓機構，是具有全球普適、普惠性質的營養導向型農業規劃指南。

表1 營養導向型農業和食物系統的主要功能和干預措施

1)生物強化：通過選擇性育種或基因工程培育農作物從而增加其營養價值；2)食物強化：在食品的工業化加工工程中添加營養成分

1)Bioaugmentation: Increasing the nutritional value of crops through selective breeding or genetic engineering.2)Food fortification: Adding nutritional components to industrial food processing engineering

1.2 CGIAR農業促進營養與健康規劃（A4NH）

1.2.1 A4NH規劃內容 由國際農業研究磋商組織（CGIAR）主導的農業促進營養與健康規劃（Agriculture for Nutrition and Health，A4NH）[14]（2017—2022年）主要由5個重點項目和3個交叉議題組成（圖1）。重點1基于食物系統動力學創新價值鏈，動態分析膳食改變情況，研究特定類型的政策干預措施和商業創新對不同目標人群與食物系統關系的影響以及對環境和經濟的效益；重點2研究如何擴大和維持糧食供應，評估生物強化品種的生存能力、成本效益和影響力，以及如何將生物強化納入公共政策和常規作物育種；重點3通過對技術和制度方案的研究，結合國家政策和監管，使公共衛生目標成為國家優先事項，確保貧困群體的食品安全和公平，有效應對食源性疾病；重點4關注強化農業生態以及人畜共患病，應對諸如抗菌素耐藥性等全球性挑戰；重點5通過分析、評估和改善營養導向型農業政策規劃，在南亞、東南亞和非洲等地區培育有利于項目開展的政治經濟環境，為營養弱勢人群提供更好的改善支持。

1.2.2 A4NH規劃特點 A4NH規劃重點面向非洲、亞洲的廣大發展中國家，以農業、營養與健康緊密關聯的全新視角，協助發展中國家實現健康、普惠、安全的食物消費。重點關注在特定的國家和環境下，擴大和維持通過農業改善營養和健康的方法。除了對特定國家的政策指導外，A4NH也重視農業和人類健康方面的科學研究，以應對農業活動和公共衛生中可能發生的新威脅，在高度關注營養不足問題的同時也重視中低收入國家肥胖、超重和食源性疾病問題，以及與動物農業有關的抗菌素耐藥性等具體的研究主題。

圖1 A4NH項目框架

1.3 營養促增長峰會營養導向型農業規劃及特點

1.3.1 規劃內容 2013年6月，英國、日本、巴西政府合作牽頭的營養促增長峰會首次在倫敦舉行，聲明合作加強全球營養改善工作。100個利益相關者承諾對營養特定項目（Nutrition-specific Projects）支持超過40億美元，營養導向項目（Nutrition-sensitive Projects）支持190億美元。會上成立了營養農業和糧食系統全球小組（Global Panel on Agriculture and Food Systems for Nutrition）[15]，主要致力于解決食品和營養安全方面的全球性挑戰。營養農業和糧食系統全球小組于2016年9月發布《食物系統和膳食：面對21世紀的挑戰》報告[16]，旨在幫助決策者使其食物系統更加支持高品質的膳食，明確了決策者在未來10年中需要采取的政策措施，特別關注幫助婦女和兒童、減少各種形式的營養不良、重新定位食物系統等。2017年11月在米蘭召開的第二次N4G會議上提出了“營養增長計劃”[17]，并指出營養投資是任何政府可以采取的最具成本效益的發展行動之一，對于推動全球衛生和經濟發展的進展至關重要。

1.3.2 規劃特點 營養促增長峰會聚焦全球性的食物和營養問題，通過增加在營養相關方面的投資，抓住營養這個食物系統的核心問題，確保農業和食物系統能夠更好地幫助人們減少各種形式的營養不良。

2 相關國家營養導向型農業主要政策規劃及特點

2.1 歐盟營養導向型農業政策內容及特點

2.1.1 歐盟的政策內容

（1）糧食安全政策框架

2010年，歐盟提出的糧食安全政策框架[18]確立了糧食安全、營養和可持續農業，將其作為歐盟發展對外合作的關鍵重點，優先支持在滿足國際糧食安全和營養目標方面遇到最大困難的國家。2014年11月，歐盟發布了《歐盟健康膳食與營養學行動計劃（2015—2020）》[19]，要求歐盟成員國和地區積極采取措施，提高健康食品的可獲得性，努力提高歐洲人口膳食營養質量，預防疾病同時提升生活質量和健康水平。

（2）未來健康社會食物規劃

2014年，歐洲聯合研究中心（JRC）發布了題為《實現未來健康社會的食物研究重點》[20]的前瞻研究報告。報告根據兩個主要驅動力因子，即農產品價格和社會價值觀，構建了未來的居民膳食情景。通過分析各情景所面臨的挑戰和機遇，識別出重點研究需求，分別將其歸屬于4個專題方向：實現健康膳食的綜合政策；食品、營養和健康的交叉影響和新興風險；實現個性化膳食；建設2050年的食物系統。

（3）營養行動計劃

2014年，歐盟發布“營養行動計劃”[21]，該計劃強調有必要與發展伙伴國進行更密切的合作，實現在2025年之前減少全球5歲以下兒童發育遲緩至少10%（700萬兒童）的目標。報告中提出了營養導向型干預措施，要求營養目標應明確納入其他政府部門（如衛生、教育、農業、漁業/水產養殖、水和衛生、社會保護）的工作中，以指導實現改善營養結果。

2.1.2 歐盟的政策特點 歐盟強調應采取營養導向型干預措施，幫助發展中國家解決糧食安全和營養問題；同時，注重研究食物、營養和健康之間的復雜關系，提高歐盟的膳食營養質量，預防疾病并提升生活質量和健康水平。

2.2 部分發達國家營養導向型農業政策及特點

2.2.1部分發達國家的政策內容 德國聯邦糧食和農業部（Federal Ministry of Food and Agriculture，BMEL）正在全面推進落實營養導向型農業和食品系統相關政策規劃。基于全球營養和農業基本情況[22]，BMEL明確提出其《農業食物政策》[23]的政策目標是消除饑餓，減少和預防所有形式的營養不良，要以營養和食物安全引導農產品生產供應。此外，BMEL在非洲及亞洲多個國家地區開展合作支持計劃[24]，推廣應用先進的理念和技術，從而改善全球的食物安全和營養，目前項目涉及肯尼亞、埃塞俄比亞、馬達加斯加、埃塞俄比亞、烏干達，坦桑尼亞等多個發展中國家[25]。

據法國農業部指出[26]，法國人的膳食習慣正在變得越來越關心健康、環境及社會問題，因此農業政策需要根據社會發展和人民需求的改變進行相應調整。法國于2018年11月頒布了新的《農業和食物法》[27]，旨在保障農民收入；加強農產品的衛生、環境和營養質量；為所有人提供健康、安全和可持續的膳食。同時，法國啟動了重大專項“明天的農業和食物”[28]，旨在鼓勵農產品、食物的發展，漁業和水產養殖以及加速有關部門的轉型。

英國早在2011年就發布了《擴大營養：英國關于營養不良的立場文件》[29-30]，指出慢性營養不良是由許多因素造成的，任何解決方案都需要考慮所有這些復雜性，為了解決營養不良問題，需要有效的政策和方案，并指出針對營養不良的干預措施只能解決小部分營養不良導致的發育遲緩，其余問題需要通過營養導向型農業的發展來解決。

日本于2014年制定“健康與醫療戰略”[31]，指出將通過公私合作方式推進國際業務發展，此后在內閣健康-醫療戰略推進本部設立營養改善項目國際開發小組，以改善包括新興國家和發展中國家在內的各國營養。2016年日本設立“營養改善事業推進平臺”（NJPPP）[32]，整合農林水產省[33]等各機構和企業，通過合作人才培養、促進全球食物價值鏈戰略、提高農業生產力、農業示范推廣項目等措施，改善當地營養狀況，推進日本營養改善事業發展。

2.2.2 部分發達國家的政策特點 這些發達國家重點關注貧困國家的糧食安全和營養問題，通過與發展中國家合作開展營養導向型農業項目來提高其農業生產力，改善其營養狀況；在其國內則以營養為核心，注重構建食物系統、營養和健康之間的新型關系，促進農業模式的轉型升級，提高膳食營養和健康水平。

3 中國營養導向型農業政策規劃

中國為保障居民的食物供應和營養攝入，在不同歷史時期出臺了一系列具有針對性的政策措施，雖然還沒有出現明確的營養導向型農業概念，但是這些政策措施確實起到了強化營養健康與農業的關系的作用，在一定程度上可以視為營養導向型農業的萌芽和雛形。

3.1 中國營養導向型農業政策發展基礎

進入21世紀，為解決食物生產、消費、營養不協調，生產結構不能滿足營養結構改善需要等問題，國務院發布了《中國食物與營養發展綱要（2001—2010）》[34]，提出了“緊緊圍繞食物發展的重點領域、重點地區、重點人群，分類指導，全面推進，建設現代食物生產、加工和市場體系，調整引導我國食物結構向營養、衛生、科學、合理方向發展”的指導思想，指出繼續和規范實施國家營養改善行動計劃、國家大豆行動計劃、國家學生飲用奶計劃等。2014年1月，國務院發布《中國食物與營養發展綱要（2014—2020）》[35]，提出了“以營養引導消費、以消費指導生產”的發展理念，將“保障食物有效供給、促進營養均衡發展、統籌協調生產與消費”作為主要任務，以“重點產品、重點區域、重點人群”為突破口，著力推動食物與營養發展方式轉變。

3.2 中國營養導向型農業政策發展現狀

2014 年11月第二屆國際營養大會通過的《營養問題羅馬宣言》和《行動框架》，呼吁各國政府將營養目標納入農業規劃的制定和實施過程，確保糧食安全，實現健康膳食[36]，使世界各國政府和學者對營養問題的關注提升到了前所未有的高度。中國共產黨第十九大報告指出，要實施健康中國戰略，2016年中共中央、國務院頒布《“健康中國2030”規劃綱要》，2017年國務院辦公廳發布《國民營養計劃（2017—2030年）》提出：“以改革創新驅動營養型農業、食品加工業和餐飲業轉型升級，豐富營養健康產品供給，促進營養健康與產業發展融合”[37]，為中國營養導向型農業發展指明了方向，提出了目標和任務。2018年1月，農業農村部成立農產品營養標準專家委員會，以加強農產品營養標準的研究和制定工作，為營養導向型農業發展提供技術支撐。我國學界對營養導向型農業表現出了很高的研究熱情。農業農村部食物與營養發展研究所作為國家食物與營養咨詢委員會的科研載體，啟動了營養導向型農業專項研究課題，系統研究營養導向型農業在中國的概念、內涵、推進措施和評價體系。

4 啟示

我國營養導向型農業的發展還處于起步階段，以農業農村部成立農產品營養標準專家委員會為標志，中國營養導向型農業的發展步入了正軌，營養導向型農業的發展將立足于解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。營養導向型農業發展的背景也告訴我們無論是解決食物生產、消費、營養不協調問題，還是以改革創新驅動營養型農業、食品加工業和餐飲業轉型升級，豐富營養健康產品供給，促進營養健康與產業發展融合，因時制宜、因地制宜的原則都在具體實踐中起到了重要指導作用，該原則也將繼續指導中國營養導向型農業未來的發展。通過剖析國際組織及相關國家營養導向型農業政策規劃，以下幾點可以作為我國制定營養導向型農業發展政策的有益借鑒。

（1）中國營養導向型農業的發展起步雖晚，但在全球一體化背景下，營養導向型農業中國政策和規劃的制定要順應國際準則并充分考慮地區乃至全球影響力的發揮。在充分調研了國際組織及相關國家的營養導向型農業政策后，可以看出，營養導向型農業的發展在全球背景下已有一定的發展框架及指南可循，在實現人類命運共同體，創造中國乃至全人類福祉的過程中，中國營養導向型農業的發展應具備高起點、可持續的特點。

（2）中國營養導向型農業的發展需在國家和社會、理論和實踐等不同層面上形成高度統一認識。為形成共識，需要加強對農業、營養與健康三者關系的深入理解，確立以提升人類健康為目標引導合理的營養結構，以合理的營養結構引導農業發展方向的基本聯動。

（3）中國營養導向型農業的發展需統籌全局力量，以系統思維開展設計、實施和評估工作。營養導向型農業的發展是個系統工程，與環境、社會和經濟相互作用并互為影響。比如減少農業生產的環境污染才能確保農業的可持續發展；增強婦女對農業和營養的影響作用，可以發揮農業的社會功能，促進社會公平，保障婦女的權利；充分發揮市場在供應、價格等方面的調節作用，能保證食品的可及性和經濟性等。由此看來，只有充分理解農業在增進營養和健康方面的重要性，協調各利益相關方的參與，才能構建有利于農業和諧發展的政策環境，進而確保中國營養導向型農業的健康發展。

[1] Development Initiatives. Global nutrition report 2017: Nourishing the SDGs. Bristol, UK: Development Initiatives, 2017.

[2] Development Initiatives. Global Nutrition Report 2018: Shining a light to spur action on nutrition. Bristol, UK: Development Initiatives, 2018.

[3] RUEL M T, ALDERMAN H. Nutrition-sensitive interventions and programmes: how can they help to accelerate progress in improving maternal and child nutrition?, 2013, 382(9891): 536-551.

[4] BALZ A G, HEIL E A, JORDAN I. Nutrition-sensitive agriculture: new term or new concept?, 2015, 4(1): 6.

[5] RUSSELL C, HEDBERG I. The ecology of alternative food landscapes: A framework for assessing the ecology of alternative food networks and its implications for sustainability., 2016, 41(7): 795-807.

[6] FAGIOLI F F, ROCCHI L, PAOLOTTI L, S?OWI?SKI R, BOGGIA A. From the farm to the agri-food system: A multiple criteria framework to evaluate extended multi-functional value.2017, 79: 91-102.

[7] Food and Agriculture Organization. Compendium of indicators for nutrition-sensitive agriculture. [2017-10-20]. http://www.fao. org/3/a- i6275e.pdf.

[8] GUSTAFSON D, GUTMAN A, LEET W, DREWNOWSKI A, FANZO J, INGRAM J. Seven food system metrics of sustainable nutrition security., 2016, 8(3): 196.

[9] CGIAR. How we work. [2017-10-16]. https://www.cgiar.org/how-we- work/.

[10] N4G. Nutrition for Growth. [2017-10-11]. https://nutritionforgrowth. org/nutrition-growth/.

[11] Food and Agriculture Organization. Nutrition-sensitive agriculture and food systems in practice. [2017-11-08]. http://www.fao.org/3/a- i6983e.pdf.

[12] Food and Agriculture Organization. Key Recommendations for Improving Nutrition through Agriculture and Food Systems. [2017- 11-08]. www.fao.org/3/a-i4922e.pdf.

[13] Food and Agriculture Organization. Designing nutrition-sensitive agriculture investments. [2017-11-08]. http://www.fao.org/3/a-i5107e. pdf.

[14] Agriculture for Nutrition and Health. Key Documents. [2017-10-09]. http://a4nh.cgiar.org/program- documents/.

[15] Global Panel on Agriculture and Food Systems for Nutrition. About the global panel. [2017-10-25]. http://glopan.org/AboutUs.

[16] Global Panel on Agriculture and Food Systems for Nutrition. Foresight report. [2017-10-25]. http://www.glopan.org/foresight.

[17] N4G. The plans for Nutrition for Growth in 2017. [2017-10-25]. https://nutritionforgrowth.org/wp-content/uploads/2016/06/N4G-insert-4-19-17-final1.pdf.

[18] European Commission. An EU policy framework to assist developing countries in addressing food security challenges. [2017-11-08]. https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM: 2010:0127:FIN:EN:PDF.

[19] European Commission. Action document for "Programme for Improved Nutrition in Sindh (PINS)". [2017-11-02]. https://ec.europa. eu/europeaid/sites/devco/files/aap-financing-pakistan-annex4-c_2016_ 8487_en.pdf.

[20] European Commission. Tomorrow's healthy society: Research priorities for foods and diets. [2017-11-08]. https://ec.europa. eu/jrc/ sites/default/files/jrc-study-tomorrow-healthly-society.pdf.

[21] European Commission. Action plan on nutrition. [2017-10-13]. https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/action-plan-nutrition- 2015_en.pdf.

[22] Federal Ministry of Food and Agriculture. Understanding global food security and nutrition. [2017-10-17]. https://www.bmel.de/SharedDocs/ Downloads/EN/Publications/UnderstandingGlobalFood.pdf?__blob=publicationFile.

[23] Federal Ministry of Food and Agriculture. BMEL-concept for global food security and nutrition. [2017-10-25]. https://www.bmel.de/ SharedDocs/Downloads/EN/Publications/BMELConceptGlobalFood.html.

[24] Federal Ministry of Food and Agriculture. Empowering Agriculture for global food and nutrition security. [2017-10-17]. https://www.bmel. de/SharedDocs/Downloads/EN/Publications/15Jahre_BTF_EN.pdf?__blob=publicationFile.

[25] Federal Ministry of Food and Agriculture. Diversified agriculture for a balanced nutrition in Sub-Saharan Africa. [2017-10-27]. https://www. bmel.de/EN/Agriculture/Global-Food-Situation-FAO/_Texte/Diversified_agriculture_for_balanced_nutrition_Sub-Saharan_Africa.html.

[26] Ministère de l’agriculture et de l'alimentation. Les Fran?ais toujours plus concernés par leur alimentation. [2018-12-19]. http://agriculture. gouv.fr/les-francais-toujours-plus-concernes-par-leur-alimentation.

[27] Ministère de l’agriculture et de l'alimentation. #EGalim: ce que contient la loi Agriculture et Alimentation. [2018-11-26]. http:// agriculture.gouv.fr/egalim-ce-que-contient-la-loi-agriculture-et-alimentation.

[28] Ministère de l’agriculture et de l'alimentation. Volet agricole du Grand plan d’investissement - Lancement d’un appel à projets ? Agriculture et alimentation de demain. [2018-12-19]. http://agriculture.gouv.fr/ volet-agricole-du-gpi-lancement-dun-appel-projets-agriculture-et-alimentation-de-demain.

[29] Department for International Development. DFID Research: New investment in nutrition-related research. [2017-12-19]. https://www. gov.uk/government/case-studies/dfid-research-new-investment-in-nutrition-related-research.

[30] Department for International Development. Scaling Up Nutrition: The UK’s position paper on undernutrition. [2017-12-19]. https://assets. publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/67466/scal-up-nutr-uk-pos-undernutr.pdf.

[31] 內閣官房健康?醫療戦略室. 栄養改善事業の國際展開検討チームの設置について. [2017-10-25]. http://www.kantei.go.jp/jp/singi/ kenkouiryou/kokusaitenkai/eiyo_dai1/siryou02.pdf.

The Cabinet Office of Health Medical Strategy. Setting up an international research team on Nutritional improvement. [2017-10-25]. http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kenkouiryou/kokusaitenkai/eiyo_dai1/siryou02.pdf. (in Japanese)

[32] 栄養改善事業推進プラットフォーム. 栄養改善事業推進プラットフォームとは. [2017-10-23]. http://njppp.jp/profile.

Nutrition Japan Public Private Platform. About Nutrition Japan Public Private Platform. [2017-10-23]. http://njppp.jp/profile. (in Japanese)

[33] 農林水産省. 栄養改善事業に資する農林水産省の主な施策. [2017-10-23]. https://www.kantei.go.jp/jp/singi/kenkouiryou/kokusaitenkai/eiyo_dai1/siryou07.pdf.

Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries. Main policies of the Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries contributing to nutrition improvement projects. [2017-10-23]. https://www.kantei. go.jp/jp/singi/kenkouiryou/kokusaitenkai/eiyo_dai1/siryou07.pdf. (in Japanese)

[34] 國務院辦公廳. 國務院辦公廳關于印發中國食物與營養發展綱要（2001-2010年）的通知. [2017-11-08]. http://www.gov.cn/zhengce/ content/2016-10/11/content_5117329.htm.

General Office of the State Council. Circular of the general office of the state council on the issuance of the outline for the development of food and nutrition in China (2001-2010). [2017-11-08]. http://www. gov.cn/zhengce/content/2016-10/11/content_5117329.htm. (in Chinese)

[35] 國務院辦公廳. 國務院辦公廳關于印發中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）的通知. [2017-11-08]. http://www.gov.cn/xxgk/pub/ govpublic/mrlm/201402/t20140208_66624.html.

General Office of the State Council. Circular of the General Office of the State Council on the Issuance of the Outline for the Development of Food and Nutrition in China (2014-2020) [2017-11-08]. http://www. gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201402/t20140208_66624.html. (in Chinese)

[36] 中國常駐聯合國糧農機構代表處. 第二屆國際營養大會在羅馬召開. 世界農業, 2015(1): 190.

Permanent Representative Office of China in UN Food and Agriculture Institutions. The second international nutrition conference was held in Rome., 2015(1):190. (in Chinese)

[37] 國務院辦公廳. 國務院辦公廳關于印發國民營養計劃（2017-2030年）的通知. [2017-11-08]. http://www.gov.cn/ zhengce/content/2017- 07/13/content_5210134.htm.

General Office of the State Council. Circular of the general office of the state council on the issuance of the national nutrition plan (2017-2030) [2017-11-08]. http://www.gov.cn/ zhengce/content/2017- 07/13/content_5210134.htm. (in Chinese)

Research and Revelation on International Policy and Planning of Nutrition-Sensitive Agriculture

SUN JunMao1, LU ShiJun1, JIANG XiaoBo2, WU Ming3, HUANG JiaZhang1

(1Institute of Food and Nutrition Development, Ministry of Agriculture and Rural Affairs, Beijing 100081;2Shanghai Information Center for Life Sciences, Chinese Academy of Sciences, Shanghai 200031;3National Science Library, Chinese Academy of Science, Beijing 100190)

Taking the outline of the healthy China 2030 plan, the national nutrition plan (2017- 2030) and other important domestic policy plans as the background, the importance of carrying out Nutrition-Sensitive Agriculture (NSA) research and practice in China was analyzed. From the two dimensions of international organizations and relevant countries, the content and characteristics of NSA policy planning and programs were sorted out and analyzed, combining with the existing NSA policies and practices in China, the policy suggestions for the development of NSA in China were proposed. The analysis showed that the international organizations represented by the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) and the Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR) have fully reflected the globality and systematicness in NSA policy and planning. Relevant countries represented by the European Union (EU) have also taken regional and global coordination as the main direction of NSA development. The development of NSA in China started late, and in the context of globalization, the formulation of China's NSA policies and plans should comply with international standards and fully consider the exertion of regional and even global influence. A highly unified understanding from different levels, from country to society and theory to practice, needs to be formed, and a holistic approach to design, implementation and evaluation is required to develop NSA in China.

nutrition; Nutrition-Sensitive Agriculture (NSA); international policy and planning; revelation

10.3864/j.issn.0578-1752.2019.18.002

2019-01-23；

2019-05-07

中國農業科學院科技創新工程項目（CAAS-ASTIP-2016-IFND）、中央級科研院所基本科研業務費專項（1610422018005）

孫君茂，E-mail：sunjunmao@caas.cn。

黃家章，E-mail：huangjiazhang@caas.cn

（責任編輯 李云霞）