寧波城市文化品質提升的難點分析及對策研究

摘要：城市文化品質是城市發展軟環境的核心要素，也是寧波當前“名城名都”建設的重要環節。從總體來看，寧波城市文化品質在文化戰略定位、城市形象建設、城市文化空間、城市文化消費、社會成員素質、文化經濟核心競爭力等六方面還存在一定欠缺。為了進一步提升寧波城市文化品質，我們建議從如下六個方面著手：一是提升和明確文化戰略定位，二是確立和凸顯寧波城市形象，三是營造高品位的城市文化空間，四是引導和擴大文化消費，五是提高城市社會成員素質，六是推動文化產業高質量發展。

關鍵詞：城市文化品質;文化戰略;文化產業

城市的文化品質是指一個城市基于其特有的或突出的文化因子所形成的文化精神、文化風貌和文化標識。文化因子主要包括城市的歷史文化資源、文化空間、文化品牌、公共文化設施及服務、城市社會成員素質、城市文化經濟實力等，這些文化因子通過綜合的城市形象和特色的塑造共同體現一個城市的文化品質。

一、寧波城市文化品質建設中存在的難點

（一）文化戰略定位“模糊化”

1.文化戰略定位不夠高。相比較于國際城市對文化發展的理解和確立文化戰略在城市發展戰略的核心地位而言，寧波的文化發展目前只是一種從屬于城市經濟社會發展戰略的子戰略，缺少科學發展的整體性戰略思維。

2.文化戰略不夠明。在“十二五”以前，寧波致力于打造“文化大市”，2011年《關于加快文化強市建設的決定》正式出臺后，文化大市向文化強市邁進。與此同時，全國多個城市紛紛提出打造“文化強市”。寧波的提法固然使寧波的文化發展與全國其他各地同頻共振，但顯然在文化發展的差異化、個性化上仍稍顯遜色。

3.文化戰略不夠遠。目前寧波的文化政策文件中對文化發展的規劃基本是到2020年為止，更多著眼于寧波文化當下的發展舉措，而對于2020年之后乃至更為長遠的文化發展謀劃還未正式提上日程。

（二）城市形象建設“碎片化”

1.城市形象塑造各自為政。目前，寧波的城市形象建設還只是一個職能性、局部性的工作，主要由宣傳、發改、規劃、城建、旅游、文化、環保等職能部門分頭負責，尚未上升到市委、市政府的工作層面。相關職能部門大多都只是從自身職能及部門資源出發，對城市形象進行塑造提升，由此造成城市形象多頭定位、多頭建設、多頭宣傳的現象。

2.城市形象定位多點聚焦。對支撐城市形象設計定位的戰略性、核心資源分析不夠，寧波先后提出過“東方商埠、時尚水都”“東方大港”“休閑旅游之都”“會展之都”“歷史文化名城”等各種城市形象定位，但始終沒有形成一個能包容城市建設發展各個方面、反映寧波城市特色且能一以貫之的城市形象總體定位表述。頻繁的變換定位和建設主題，讓市民很難產生深刻難忘的印象。

（三）城市文化空間體系不完整

1.城市文化空間整體風貌感觀模糊。由于城市文化戰略不明確、文化個性不突出、文化意向不明顯，城市主題文化難以概括提煉。城市文化空間的建構因缺乏主題文化系統的統攝，缺乏整體性、獨特性。

2.歷史文化空間支離。舊城風貌基本喪失，一些歷史文化街區改造保留的原真性太少，商業氣息濃郁;現存的歷史文化遺跡、景點散落在城市各個角落，缺少串聯和整體包裝推廣。

3.大型公共文化空間建設缺少長期規劃和個性化、人性化設計。可以作為寧波城市地標及城市文化品質突出表征的公共文化設施不多。一些新建的大型文化設施風格單一，缺少文味，規劃不夠長遠。

4.小微型城市文化空間如商圈文化空間、社區文化空間、城市文化微景觀等開發力度不夠、創意能力不足。

（四）文化消費總體活力不足

1.大眾文化娛樂消費沒有實現真正的大眾化。從消費人群看，目前寧波主流的商業性文化消費者主要是經濟狀況較好、受教育程度較高的青壯年群體，中下收入階層和中老年人商業性文化消費不普遍。從消費價格看，寧波平價的文化休閑娛樂消費場所不興盛，部分文化產品價格動輒成百上千，超出普通市民承受范圍。

2.高雅文化藝術消費培育有困難。高雅藝術演出成本極為昂貴，在沒有形成固定受眾群的情況下，僅靠政府的補貼和扶持難以實現可持續的、高品位文化產品（服務）供給。如寧波文化廣場保利大劇院近三年實際上座率僅在45%～49%之間，市場運營面臨著重重壓力。文化藝術品消費市場不溫不火、消費層級比較低端。寧波文化消費不活躍、不高端，除了受經濟能力、市民受教育程度等方面的制約，在很大程度上也受到了寧波城市文化品格的影響。寧波人崇尚務實和理性，這種文化心理表現在消費上就是重視剛性消費，忽視精神消費，與成都、長沙等以休閑、娛樂聞名于世的城市形成鮮明對比，這種文化心理本身也是城市文化品格提升的重要制約。

（五）城市社會成員素質有待提升

從城市精神方面看，“寧波精神”欠缺歸屬感和向心力，市民城市榮譽感明顯下降。“寧波精神”的表述多次變更，2005確定為“誠信、務實、開放、創新”，這從側面說明城市精神缺乏特色，與寧波城市文化的基本品格存在差距，而且“寧波精神”在市民心目中不斷淡化。從市民素質方面看，部分市民素質與城市發展仍然有不協調的地方。寧波成功實現全國文明城市“五連冠”，市民素質有了很大的提升。但也要清醒理智地看到，一些不文明不道德現象仍然比較突出，一些領域道德失范、誠信缺失，部分市民素質不夠高，社會公德、職業道德、家庭美德觀念淡薄，道德意識不強等。

（六）城市文化經濟核心競爭力偏弱

從總量和規模上來看，寧波對全省文化產業的貢獻還有待提高，按浙江省文化及相關特色產業統計口徑，寧波文化及相關特色產業增加值總量約占全省的14.4%，與寧波經濟發展整體水平還不是很匹配。從產業結構來看，在文化產業增加值中，多半是文化產品制造業及其銷售等文化相關領域所貢獻的，而新聞信息服務、內容創作生產、創意設計服務等文化核心領域所占的比重還不夠高。從市場主體看，文化企業競爭力尚不強。寧波文化企業總體規模偏小，規（限）上文化產業法人單位僅占總量的6.56%，有實力、有影響力、有帶動力的文化龍頭企業不多，部分單位經濟效益低下，增加值甚至為負值。從產業要素看，文化產業人才缺乏一直是困擾寧波文化產業發展的突出問題。一些高端文化人才和文創專業大學畢業生寧愿放棄在寧波工作的“相對高薪”，而選擇去上海、杭州工作，進而引發了部分寧波文化企業外遷研發中心的現象。在近幾年的寧波人才緊缺指數中，設計創意領域綜合緊缺指數經常處于“比較緊缺第一層次”。

二、提升寧波城市文化品質的對策研究

（一）提升和明確寧波文化戰略定位

1.貫穿“文化立市”戰略。從全局的高度重新審視文化綜合競爭力提升工作，將文化建設作為城市發展的靈魂與核心，把“文化立市”戰略納入城市中長期發展規劃之中，確保發展文化的思維深入到城市各項發展中。

2.分階段規劃寧波文化戰略定位。從近期目標來看，應該順利完成從“文化大市”到“文化強市”的轉型，力爭躋身副省級城市前列并在全國具有重要影響，成為與城市經濟地位和社會發展水平相稱、富有鮮明地域特色的長三角區域文化中心城市、國內文化名城。從中長期目標來看，應該實現從“文化強市”到“文化城市”的飛躍，結合“東方文明之都”建設，建成多維綜合型的文化城市，成為“國際知名文化城市”。

3.修訂完善文化發展規劃體系，主要是文化發展中長期規劃、文化空間規劃等。

（二）確立和凸顯寧波城市形象

1.確立“國際港口名城、東方文明之都”作為寧波城市形象的總體定位。這個定位既高度呼應了寧波“書藏古今、港通天下”的城市口號，也集中反映出寧波最具特質的資源稟賦，具有廣泛認可性。并且這一提法也已經作為城市發展戰略寫入寧波市第十三次黨代會報告，具有較高的權威性。

2.加強城市形象建設合力。把城市形象塑造工作由一項部門性、局部性、事務性工作，提升為一項統領性、全局性、戰略性工作。改變各自為政的工作格局，在全市統籌的層面分析研究、決策部署、督促推進城市形象塑造工作。

3.開展多方位城市形象營銷。依托寧波“一帶一路”綜合試驗區以及“16+1”經貿合作示范區，發揮索非亞中國文化中心作用，實施“感知寧波”對外品牌工程，完善同沿線國家“寧波幫”聯絡機制。依托東亞文化之都品牌，增進文化團體和藝術家、青少年等群體之間的聯系，加強東亞地區文都城市之間的文化交流合作。加強城市核心區、門戶區、窗口區等重點區域建設，在機場、高鐵站、汽車站、地鐵站、公園、城市廣場、大型商業中心等區域，加強城市形象可視化宣傳。

（三）營造高品位的城市文化空間

1.根據寧波發展定位、城市形象和市民的切身感知，確立宏觀尺度下的城市文化空間意象，按照文化空間意象對城市空間進行整體設計和規劃，彰顯城市文化特質和文化魅力。

2.進一步提升歷史文化名城保護的整體水平，加快推進歷史城區保護建設工程和歷史城區串聯展示工程，保持和恢復寧波歷史城區“一湖三江六塘河”的整體空間形態格局和獨特風貌。加快文化紫道建設，串接散落的歷史街區、歷史建筑、文物古跡等歷史文化遺存。

3.以充實內涵、均衡整體布局為目標引領新一輪文化設施建設。結合東部新城、南部新城、鎮海新城、姚江北岸等新區開發建設，新建一批國際一流水準、展現城市文化品位的地標性文化設施。統籌完善全市公共文化設施布局，推動公共文化設施提檔升級，建成更高質量的“十五分鐘文化活動圈”。

4.結合“書香之城、影視之城、音樂之城、創意之城”建設，重點打造一批文化產業功能區、集聚區。推進文化產業園區社區化、推動產城融合，鼓勵文創園區拓展文化展示和消費功能，舉辦文化活動。

5.與當前我市推進城市有機更新工作結合在一起，創新推廣“+文化”模式，在城市公共空間中植入文化元素，設置小、微文化空間，營造可感知的、濃郁的文化氛圍。充分發揮寧波擁江攬湖濱海的水資源優勢，設置和升級城市水系文化景觀。

（四）引導和擴大文化消費

1.改善市民的文化消費心態。通過大眾媒體引導市民拋棄過分精明、保守乃至市儈式的生活心態和文化心態，倡導休閑文化、倡導美學教育、倡導對形而上精神生活的追求。

2.擴大文化消費的受眾群。一方面，培育一批穩固的高端文化藝術消費群。堅持一以貫之地開拓音樂會、舞劇、藝術品收藏等若干有一定發展基礎的高端細分市場。重點培育學生尤其是高校學生的文化消費習慣，提升其審美水平和消費能力。另一方面，擴大大眾文化消費群。將中老年人群、外來

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務工人群、中低收入人群納入文化消費的目標客戶，降低大眾文化消費門檻。創新文化消費補貼和激勵的方式，通過增發文化消費電子券、消費積分兌換獎勵等活動直補消費端，激發大眾文化需求。

3.抓好重點文化消費項目建設。做實做強文化消費公共服務平臺，將之開發成集信息發布、消費交易、監測管理、政策服務等為一體的綜合服務平臺。堅持舉辦惠民文化消費季，將之打造成囊括所有區縣（市）、覆蓋文化消費全領域的有影響力、有知名度的盛會。策劃和提升大型文化活動，系統總結近年來我市舉辦大型文化活動的經驗和教訓，分析、研判市民的文化消費偏好，調整文化產品的供給。

（五）提高城市社會成員素質

1.弘揚“誠信、務實、開放、創新”的寧波精神。以社會主義核心價值觀為引領，開展新常態下寧波精神大討論，不斷豐富和發展寧波精神的時代內涵。開展寧波精神系列宣傳活動，打造代表寧波的響亮名片。

2.提高市民素質。從“禮讓斑馬線、文明過馬路”等日常的生活習慣抓起，多在細節上下功夫，建立健全長效機制，推動市民素質的不斷提高。深入推進“一人一藝”全民藝術普及工程，打造全民藝術普及先行區，引導市民參與藝術，提升市民藝術素養，進而提升城市的品質品位。

3.加強未成年人思想道德建設。研究和把握未成年人成長的一般規律，正確選擇未成年人思想道德教育的方式方法，發揮好家庭對未成年人思想道德成長的基礎作用以及學校作為未成年人思想道德教育的主渠道作用。

（六）推動文化產業高質量發展

1.深化供給側結構性改革。大力扶持發展內容產業，高度重視互聯網技術在文化產品供給和需求有效對接中的作用，持續推進文化產業結構調整。開展大項目招引，扶持發展中小微文化企業，培育產業主體力量。強化人才支撐，優化空間資源，保障關鍵性生產要素供給。進一步明晰寧波文化產業的發展路徑，著力推動減負為重點的制度變革，強化制度供給。

2.促進產業大融合。促進文化產業與金融的融合，創新政府公共資金支持方式，調整寧波市文化產業投資基金運作機制，推動文化企業在主板、中小板、創業板上市或在全國中小企業股份轉讓系統、區域股權市場掛牌，鼓勵保險公司投資文化企業發行的債券和股權，多層次拓寬文化企業融資渠道。促進文化產業與科技的融合，加快培育新興文化業態。以寧波國家級文化和科技融合示范基地為引領，在產業結構調整中融合科技元素，在演藝娛樂、新媒體、文化用品制造等市場建設中融合科技內涵，推進數字文化與空間融合，通過蘊含優秀傳統文化的IP為城市賦能，打造城市文化名片。促進文化產業與旅游的融合，依托歷史文化名鎮名村、中國傳統村落和美麗鄉村，重點發展特色文化旅游精品，推動劇場、演藝、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游，加大文化旅游創意商品的孵化力度。