瑪納斯縣集體林權改革措施及成效分析

張兵 白祥

[摘要]瑪納斯縣被確定為自治區林權制度改革試點縣之后，始終牢牢把握改革主線，政府通過加強政策引導、高位推動、分步實施、有序開展等措施，逐步緩解了瑪納斯縣集體林權改革中面臨的棘手問題，并取得了一定的成效。

[關鍵詞]集體林權改革;措施;成效;瑪納斯縣

[中圖分類號]F326.22 [文獻標識碼]A

集體林權制度改革是一項全方位的改革，是通過對林業用地的使用權和所屬林木的所有權、經營權、處置權等進行確權和明晰產權為主要目的的改革，其核心在于：確定經營人和所有人的權利邊界，完善相關制度建設和深化主要體制改革，保障農民對林地林木的權利。概括來說就是把最次等的土地，包括林地、山區、沙地的經營權交給農民，有使用的權力，讓大家的聰明智慧能夠充分的發揮出來。

瑪納斯縣屬于半干旱地區，水儲量非常匱乏，土地瘠薄，作為林改百強試點縣，瑪納斯縣的集體林權改革非常具有代表性，它的集體林權改革的一些措施在整個半干旱區林改過程中都非常具有推廣價值，相同或者相似的地區也可采用瑪納斯縣林權改革的一些做法來推進本地區的集體林權改革。

1 瑪納斯縣集體林權改革的具體措施

1.1 瑪納斯縣集體林權改革的流程

1.1.1 領導重視，高位推動?，敿{斯縣政府非常重視集體林權改革工作，把林業改革工作作為重要工程，明確規定了縣、鄉（鎮）、村主要領導為林改工作第一主要責任人，由下而上簽訂林改責任狀，將此項改革完成情況作為工作考核、評價干部的重要內容，之后在全縣形成了黨委政府統一管理、林業部門督促指導、鎮村兩級具體操作、一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。工作人員在深入調研、征求民意的基礎上，又先后幾次召開對應主題會議，專題研究和部署林權制度改革工作，并且制定出了符合農村實際生活、符合農民真實意愿的一系列措施，為順利實施林改工作提供了有力依據。

1.1.2 分步實施，有序開展?，敿{斯縣多次召開了專題會議，傳達學習全國和區、州集體林權制度改革的有關精神，制定下發了《瑪納斯縣集體林權制度改革宣傳工作實施方案》。與此同時，利用廣播、電視、發放宣傳單和出動宣傳車等多種形式，大力宣傳林業改革工作的意義、方法、步驟和相應的政策與法規，以確保林改工作能夠家喻戶曉、人人皆知，激發了廣大農民參與林權改革的積極性。

1.1.3 摸清底數，制定方案。按照全縣林改實施方案，調查掌握各鄉鎮、村林地資源、權屬狀況，根據各地實際情況，“改什么、怎么改、改多少”都由廣大村民來決定，不以“林權均戶”作為衡量林改成敗的唯一標準，鼓勵制定“一村一改”的模式。

1.1.4 實地勘界，確權登記。在縣、鄉林改工作人員的指導下，對林地逐塊逐家進行了調查和登記，明確四周的界限，并將確權結果向大家公示。

1.1.5 簽訂合同，調處爭議。確權公示結果沒有異議后，按照承包方式的不同，簽訂統一規范的合同，經鄉鎮政府審核后，報林業局備案。林權有爭議的，本著“尊重歷史、依法依規”的原則，通過協商妥善解決。

1.1.6 建檔發證。經鄉鎮審核的林權登記基礎資料報林業局審核登記，由相關工作人員核準后頒發林權證，并按照林改建檔要求及時將林改基礎資料歸檔。

1.2 瑪納斯縣集體林權改革呈現的特征

瑪納斯縣集體林權改革的具體做法，主要體現在把握好“六關”，以確保整個縣農村林改工作質量。

1.2.1 改革方案制定關。各個鄉鎮在深入調研的基礎上，結合本地實際，制定出了具有較強操作性的村級林改實施方案，實行村民戶代表簽字表決方案，縣林改辦指導把關，鄉鎮認真審批，嚴格落實“群眾參與、群眾決策、逐級審批”的要求，確保了林權改革方案的實效性和可操作性。

1.2.2 典型示范帶動關。林改工作事關廣大群眾的切身利益，必須要積極穩妥地推進，選好試點就尤為重要。因此，瑪納斯縣充分調研，確定了林業發展較好、群眾積極性較高的蘭州灣鎮、頭工鄉為試點鄉鎮，在遵循林改原則的前提下，盡量引導農民可以自己選擇不同的方式來整體推進林改工作，為全縣的林權制度改革工作積累了豐富的經驗。

1.2.3 改革程序關?？h委縣政府制定了集體林權改革工作運行規范程序和要點，結合各鄉鎮及各村的實際情況，具體指導方案制定，準確確定改革方式，尊重群眾決定權，讓群眾表決以往的林改是否合理、今后如何改革。還權利于群眾，尊重群眾的意愿，保證程序規范、過程內容公開、林地實情明了。

1.2.4 外業調查關。外業調查是林改的一項基礎性工作，在外業調查中，瑪納斯縣采用現場培訓、實地觀摩等形式對林改工作人員進行培訓，并建立了責任追究制度，增強工作人員的責任意識。

1.2.5 公開透明關。在林改工作中，依照“依法辦理、群眾自愿、公開透明”的原則，在村級林改中嚴格實行程序、內容、措施、結果“四公開”，并鼓勵群眾積極參與決策，增強了林改工作的公開透明度。

1.2.6 依法確權關。在林改最終確權前，對所在轄區內林木的“三權”進行公開公示，確定權屬問題大家都無異議后才依法簽書面合同，明確雙方擁有的權利和義務，并發放林權證，依法明確林權者的權益。

1.3 瑪納斯縣集體林權改革措施的核心

鑒于瑪納斯縣集體林地的不同地理條件和社情林情各異的特點，堅持因地制宜，穩步推進林改工作，林權矛盾糾紛得到有效解決，群眾滿意度一度上升。

1.3.1 靈活確權方法。充分尊重林權主體，特別是村民的意愿，根據地理位置不同、立地條件不同、村情民情不同，允許“一村一改”。對發展林木業積極性較高的，按照“先入后出”的原則，如招標、拍賣等依法進行，優先承包給農民，對于一些不愿承包純生態林的農民，出臺了一些優惠政策，鼓勵大家承包。

1.3.2 創新確權模式。根據其他地區成功的經驗，模仿地使用了“林帶拍賣、林地使用權拍賣和林地經營權拍賣”三種不同的確權模式，既有效解決了本地集體林地的林權歸屬問題，又增加了農村集體收益。

1.4 瑪納斯縣集體林權改革的管理措施

林權改革的目的是使農民富裕，森林綠化。牢牢樹立“保護林業就是發展林業”的工作理念，切實加強林業資源管理，處理好林業資源保護與放活林木、林地經營權的關系，制定出臺了相關配套措施，如《瑪納斯縣林木采伐管理辦法》、《瑪納斯縣林木管理辦法》等。在推進集體林權制度改革過程中，縣委不斷出臺和完善促進林業發展的各項政策，實施經濟林補貼政策、林業生態建設用水優惠和經營養護補貼，極大地促進農民承包造林的積極性。

2 取得的成效

2.1 盤活林業資源，激活林業經營機制

通過落實林經營權，大力發展林下經濟，既減輕了政府財政負擔，又盤活了林業資源。同時，林業改革的成果與市場經濟的發展形成了有效的對接，解決了農民林業經營規模小、經濟效益不能充分發揮的問題，促進了本縣的優勢轉化。

2.2 農民收入顯著提高

政府通過積極引導多種產業共同發展，各種主體參與發展，實現了林業資源面積不斷增加，使全縣人民深切感受到生態顯著改善的好處，村集體通過拍賣林地經營權，獲得長期、穩定的收入，將收入運用于農村道路、自來水、農村文化、醫療衛生、教育、養老等方面，以實現農村社會的和諧穩定。農戶通過承包林地，從事木材、林下經濟等經營，獲得了實實在在的經濟效益。

2.3 林業發展水平顯著提高

通過林權改革，農民改變了“重建設輕經營”的被動局面，林業投入成本高、林木成活率低、保護量小等問題得到有效解決，農民造林的積極性明顯提高，造林質量明顯上升，有效提升全縣林業發展的整體水平。

2.4 農村基層可支配財力顯著提高

大多數村集體通過招標拍賣林地使用權增加了集體收入，有力地支持了新農村建設，使普通農民享受到了林改的益處。

3 結論與討論

3.1 結論

深化集體林權改革是推進林業現代化發展的強大動力，也是農業改革的一項主要任務，瑪納斯縣自從開展集體林權改革工作以來，積極探索新的工作方法和機制，通過林下種植產業、相關農業林業合作社組織、林權正規轉讓等不同的方式，穩步推進林權改革工作?，敿{斯縣有著干旱少雨的不同于南方省會的特殊氣候，因此集體林權改革也必須有其自己獨特的方式。而瑪納斯縣就是從本縣的實際情況考慮，選擇并創造新的集體林權改革方式，有效地解決了集體林權改革制度中存在的一些問題，增加了農戶的經濟收入，改善了本縣的生態環境。同時也為林業相關政策的制定和其他地區的集體林權改革工作提供參考。

3.2 討論

綠水青山就是金山銀山，每個國家都對林地的使用非常重視，林木對改善生態環境、維護大自然生態平衡有著舉足輕重的作用，保護好發展好林業，就是保護好維護好我們大家所有人的家。

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