淺談林改后如何加強生態公益林管理

王周放

摘 要 林改后，在生態公益林的建設過程中，生態公益林保護管理存在較多問題，導致林業管理難度增加，生態公益林面積越來越小。針對這一情況，建議在林改后強化生態公益林管理，加大宣傳力度，保證生態公益林管理效果?；诖?，對林改后生態公益林管理過程中存在的問題進行詳細分析，并提出了相應建議，以供參考。

關鍵詞 林改;生態公益林;管理措施

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.17.039

生態公益林是指位于生態地位極端重要和生態環境極端脆弱的特殊保護區域的森林、林木、林地。生態公益林建設完成后需要進行有效管理，保護珍稀物種資源，進而改善人類生存環境。集體林權制度改革工作落實后，國有林的保護與管理取得了一定的成效，但是，從整體上來講，公益林的保護與管理仍然存在許多問題。因此，應加強對生態公益林的保護與管理，體現其生態價值與經濟價值，從而為社會的進步注入動力源泉。

1 生態公益林管理過程中的存在的問題

1.1 生態公益林的經濟效益較低

林改制度落實后，越來越多的林業管理人員意識到管理并保護生態公益林的重要性，同時也明確了林改的最終目的是管好生態公益林，發揮其生態價值與社會價值。對部分生態公益林的建設與管理進行分析發現，部分地區的公益林處于土質肥沃、地勢平坦以及利于灌溉的區域，在一定程度上推進了農業經濟的發展。但是，部分地區生態公益林栽植區域的水澇災害較為嚴重，不僅給人們的生產生活帶來了許多困難，同時也使生態公益林的發展受到威脅，無法穩健發展。而現階段實行的生態公益林補償標準相對較低，若出現各類自然災害，將會削弱生態公益林的經濟效益，無法體現其社會價值。為提高生態公益林的生態效益，相關管理人員會在一定程度上加強管理，導致生態公益林保護管理與林農經濟利益之間出現矛盾，且隨著時間的推移，矛盾越來越深[1-3]。

1.2 生態公益林面積逐年減小

林改的落實使得生態公益林的管理與維護方向更加明確，但是，部分管理人員在生態公益林的管理與維護過程中未能使其產生相應的經濟效益。這樣的情況降低了管護人員的工作積極性，同時也導致部分管理人員的管理行為出現偏頗，將生態公益林作為商品林進行管理，為獲取較高的經濟效益而忽略了生態效益。此外，部分生態公益林附近出現了許多毛竹林，毛竹林增長速度較快，給生態公益林的生長帶來嚴重威脅，使得生態公益林面積逐年縮小，這樣的發展形勢對于生態公益林的發展極其不利。

1.3 生態公益林管理與維護工作難度較大

林改制度的落實使得林地劃分入戶、林業資源的使用與管理偏向私人化，這就要求林業管理人員積極肩負自身職責，提高管護意識，使得生態公益林管理行為更加嚴格化、嚴謹化。但是，需要注意的是，大部分生態公益林都處于偏僻區域，管理難度較大，加之區域范圍內民眾缺乏生態公益林管護意識，亂砍濫伐現象嚴重，給生態公益林的生長造成了破壞，使得生態公益林的建設與發展面臨嚴重威脅。

2 加強生態公益林管理的措施

2.1 增強生態公益林保護意識

生態公益林的建設與發展直接影響區域范圍內經濟的發展和自然環境的改善，同時也關乎廣大農戶與經營主體的切身利益。因此，地方政府要做好自我定位，提高生態公益林保護意識，轉變發展理念，將保護生態環境作為重點，從長遠發展的角度入手，加強生態公益林的管理。除此之外，還要加大生態公益林管護力度，重點宣傳，使越來越多的農戶以及經營主體意識到生態公益林管護的重要性與必要性，在實踐工作中不斷總結，制定適宜的生態公益林管護方案，為生態公益林的建設與發展提供保障[4-6]。

2.2 優化生態公益林管護模式

在生態公益林管護過程中，可從以下5各方面對生態公益林的管護模式進行優化。1）要嚴格參照生態公益林的分布范圍以及周邊區域的氣候條件、地形條件與交通條件等，實施劃區管護，即將公益林種植地區劃分為若干個管理區，然后結合管理區的具體面積、工作職責以及樹種等，制定針對性的管護方案，并提供嚴謹的管護規定。2）以公開招聘的方式聘用責任意識較強的管護專員，與之簽訂管護合同，真正將生態公益林管護工作落到實處，提高管護效率。3）結合生態公益林的建設與管護需求，建立系統的生態公益林管護機制，并以定期考核的方式對管護效果較佳區域的管理人員給予一定的獎勵，對于管護力度不足的管理人員則要予以懲處，結合生態公益林的發展形勢，制定權責統一的生態公益林管護機制。4）對于較為分散的林場以及面積較小的林場，應與當地的林業管護人員協調，安排管護人員對林場進行管理與維護，統一支付管理費用。5）運用生態林管護與林地承包兩種管護方式并行的措施，劃分商品林承包責任，同時要求承包人加大對生態公益林的管護力度，降低管護成本，調動管護人員的工作積極性。

2.3 對生態公益林實施分類管理

林改后，加強生態公益林管理已成為必然趨勢。因此，在生態公益林管護過程中要積極總結常見問題，在此基礎上探索出一條適合區域范圍內生態公益林發展的思路，為生態公益林管護效果的提升提供保障。

建議對生態公益林實施分類管護，一般可將生態公益林分為三個重要等級。一級保護生態公益林主要為實驗林木，要進行強制性保護，禁止他人亂砍亂伐。二級保護生態公益林則主要用于更新換代與實驗。在砍伐過程中要嚴格遵守以下要求：1）天然實驗林以及馬尾松等砍伐后郁閉度應大于0.5;2）風景林或國防林砍伐后郁閉度要大于0.8;3）天然闊葉林砍伐后郁閉度應大于0.6。三級保護生態公益林的管護則要求管護人員對其進行適當改造，保證改造效果，將改造重點放在單一林種這一層面，盡可能將生態公益林培育成混葉林。砍伐的過程中需要遵循以下要求：砍伐過程中要聽取當地林業管理人員的建議，根據生態公益林的生長情況以未來的建設情況進行針對性砍伐，砍伐總量不可超過區域內林木總量的1/5，砍伐后要栽植新樹種，盡可能栽植闊葉林。這樣的管理方式有助于恢復生態公益林的調節功能，避免出現生態環境遭到破壞等問題。

3 結語

綜上所述，生態公益林管理過程中存在經濟效益較低、面積逐年減小、管理與維護工作難度較大等問題，對此，應增強人們對生態公益林的保護意識，優化生態公益林管護模式，對生態公益林實施分類管理，加快生態公益林建設與發展進程。

參考文獻：

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（責任編輯：趙中正）