“揚州會議”的基本經驗 對當代中國學校體育的啟示

潘紹偉

今年是“揚州會議”召開40周年，認真總結“揚州會議”的基本經驗，挖掘“揚州會議”價值，探尋“揚州會議”經驗對當代中國學校體育的啟示，對當代以培養體育與健康學科核心素養為引領的“運動育人”學校體育改革具有積極的意義。

一、“揚州會議”的召開與基本經驗

（一）“揚州會議”召開的背景

1977年底，恢復了中斷10年的高考，激發了億萬青少年學習科學文化的積極性。特別是1978年全國高校1年內連續招收2屆學生，“念好書、考大學”成了全社會關心的頭等大事，與高考分數無關的學校體育工作遭到普遍的冷漠與忽視，加強學校體育工作在許多地方成了一句空洞的口號。十年“文革”，學校體育工作遭受了嚴重的破壞：行之有效的規章制度被否定，正常的教學秩序遭到破壞;體育教師缺乏，學校衛生人員幾乎流失殆盡;場地、器材、設備損毀;學生的體質健康狀況普遍下降。據國家體委統計，1978年全國1/3的學校不能保證“兩課、兩操、兩活動”;80%以上的學校沒有推行《國家體育鍛煉標準》，學生由于學習負擔重，缺乏體育鍛煉，影響了身體的正常發育，健康狀況也逐步下降。

端正教育指導思想、擺正學校體育位置、解決由于十年“文革”造成的體育師資、體育場地等實際困難，以及學生體質健康狀況下降等問題，培養德智體全面發展的一代新人是我國教育與體育急需思考與回答的問題。

（二）“揚州會議”的概況

經國務院批準，1979年5月15日至22日，教育部、國家體委、衛生部、共青團中央在江蘇省揚州市召開了“全國學校體育、衛生工作經驗交流會”。這是新中國成立以來，規模最大、層次最高的學校體育、衛生工作會議，有關部委、省自治區直轄市相關領導，大中小學負責人、體育教師、校醫、班主任、共青團組織的代表共313人出席了會議。江蘇省與揚州地區230多人列席會議。

“揚州會議”名稱是學校體育衛生工作經驗交流會，實際上是一個“六結合”的會議——學術報告會、經驗交流會、現場觀摩會、政策咨詢會、先進表彰會、動員部署會。

1.學術報告會。北京體育學院副院長徐英超教授作了題為《2億接班人的中小學體質教育需要調查研究》的報告，北京醫學院少兒衛生專家葉恭紹教授作了題為《兒童少年衛生、學校衛生如何為貫徹黨的教育方針服務》的報告，北京體育學院體育理論專家曲宗湖作了題為《關于提高中小學體育教學質量的幾個問題》的報告。

2.經驗交流會。會議選印了45份學校體育衛生工作經驗材料，18位同志在大會上發言。其一，地方教育衛生主管部門介紹堅持全面貫徹黨的教育方針，建立健全組織機構，加強領導，搞好體育教師隊伍和衛生人員培訓提高，促進學校體育衛生工作的提升。揚州地區教育局和體委明確總結的“哪里重視了全面發展，抓‘三大目標，哪里的學校教育工作就興旺發達，知識質量就高，升學率因之而高;而那些只抓知識質量不抓體育鍛煉的學校，則往往死氣沉沉，知識質量和升學率也并不高。”經驗得到與會者的廣泛認同，并使與會者深受啟發。其二，學校介紹堅持“三大目標”一起抓，“三育”有機結合，互相促進，保證學生全面發展的經驗;學校團委等組織發動和組織學生開展學生體育活動的經驗;學校發揮主觀能動性，自力更生，艱苦奮斗，克服場地器材困難，搞好體育活動的經驗。其三，衛生防疫站介紹抓好學校衛生防病工作，保護學生健康的經驗。其四，童英可等優秀體育教師介紹當好體育教師、做好學校體育工作的經驗。

3.現場觀摩會。全體代表由四部委領導同志帶領，分3路到揚州地區的寶應、高郵、靖江、泰興、泰縣、儀征、泰州、揚州8個縣市的城鄉共19所中小學和幼兒園調研：中小學體育課，陰雨天室內體育課，幼兒園的體育游戲課，廣播操和各種自編操;因地制宜、因陋就簡的“達標”活動，學校運動隊的比賽和表演，自制體育器材展覽，學校衛生室等。揚州的現場給參會者較大的啟示：學校體育工作要做好的關鍵是事在人為，在存在許多困難的情況下，只要努力創造條件，學校體育是可以有聲有色地開展，并能取得較好的效果。

4.政策咨詢會。與會代表認真討論了《高等學校體育工作暫行規定（試行草案）》《高等學校衛生工作暫行規定（試行草案）》《中小學體育工作暫行規定（試行草案）》《中小學衛生工作暫行規定（試行草案）》（簡稱“4個暫行規定”），提出了明確具體的修改意見。為“4個暫行規定”的正式頒發提供了重要的基礎。

5.先進表彰會。會議期間共表彰獎勵了學校體育衛生工作的先進集體276個、先進個人83名，四部委的領導同志給獲獎單位與個人頒發了獎旗和獎杯。

6.動員部署會。教育部、衛生部、國家體委、共青團中央的領導都親臨會議，并分別就如何協調配合開展學校體育衛生工作進行了動員與部署。

“揚州會議”圍繞以下4個問題展開：提高對學校體育、衛生工作的認識;切實加強學校體育、衛生工作的組織領導;從實際出發，積極開展學校體育、衛生活動;為搞好學校體育、衛生工作努力創造條件等。從宏觀到微觀研究回答了我國學校體育改革發展的基本問題。

（三）“揚州會議”的基本經驗

1.從培養全面發展新人的高度認識與理解學校體育，擺正學校體育在學校教育中的地位是學校體育有效開展的前提。

2.加強學校體育的組織管理、改善學校體育條件與優化學校體育自身相結合是學校體育可持續健康發展的保證。

3.學校體育必須認真研究與遵循學校體育與學生健康成長的規律，才可能做出正確的學校體育決策與行動。

4.學校體育“強外”與“優內”并舉是提高學校體育質量的根本保證。既要強化學校體育組織管理與條件保障等制約與影響學校體育的外部環境條件，更要優化學校體育本身，提高學校體育自身的科學性、針對性與實效性。

5.做好學校體育工作既要抓學校體育相關政策與措施的制訂，更要堅持不懈地抓好政策措施的貫徹落實與檢查督促。

二、當代中國學校體育發展的困局

（一）發展機遇

近些年，從中央到地方各級黨委政府與教育主管部門高度重視學校體育與學生體質健康問題，2007年下發了《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，2016年《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》明確提出深化教學改革、強化體育課和課外鍛煉，增強基礎能力、提升學校體育保障水平，強化學校體育的組織實施等政策措施。

目前，我國大中小學體育設施與條件極大地改善;體育教師數量不斷增加、學歷與職稱不斷提高;體育與健康課程教學學時明顯增加（目前基礎教育階段體育與健康課程教學時數以每學期16周計算，其中初三和高三第2學期分別減少4周、8周，總學時達到1092學時）;明確提出學生每天在校1小時體育鍛煉的要求;學生體質健康監測結果的問責機制不斷強化。

（二）困局

我國學校體育的困局是學校體育等外界環境與條件制約，以及學校體育本身的不足、不妥、失誤導致的學校體育與學生體質健康問題無法解決、找不到出路的一種狀態。目前我國學校體育的困局主要表現在以下幾個方面：

1.社會對學校體育批評與體育教師抱怨之困局。一方面，隨著我國自1985年對全國學生進行體質健康測試35年來，學生體質健康水平出現了持續下降，已經引起全社會的高度關注，社會對學校體育與學生體質健康水平出現了“集體焦慮與失望”，社會、家長與教育部門對學校體育很不滿意，批評抨擊的聲音不絕于耳。

另一方面，一些體育教師抱怨對學校體育與體育教師的歧視，應試教育對學校體育時空的擠占，對獨生子女的溺愛等。體育教師感到自己無辜、委屈、無奈，卻又茫然無措，找不到解決學校體育問題與學生體質健康問題的鑰匙與突破口，似乎無路可走。

2.學校體育的剛化與學生對學校體育的疏遠之困局。一方面，學校體育不斷強化應試體育，加大學生體質健康監測結果問責的力度;加大初中升學體育考試分值與難度;將體育納入高考的疾呼此起彼伏;因為占分，初中體育教師也成了“主科教師”。學校體育措施呈現越來越剛化的趨勢。

另一方面，不斷強化的應試體育，導致單調的、枯燥的、達標式的體能訓練，不僅沒有使學生學會運動、喜歡運動、自覺參與運動，實現運動育人的追求，而且結果往往是適得其反，學生喜歡學校體育課的比例、學生自覺主動參與體育活動的比例出現令人尷尬的下降;學生對于學校體育漸行漸遠。

3.學生體質健康水平持續低下的困局。為了解決自20世紀80年代中期我國學生體質健康監測結果持續下降問題，從中央政府、教育部到各地政府、教育行政部門，以及各學校都加大了問責的力度，各地各校強制性的措施不斷增加，體育教師與學生投入的時間與精力大大增加，但是學生體質健康監測結果與投入不成正比，出現事倍功半，甚至無功而返的困局。

4.學生不會與不懂運動的困局。為了破解學生通過12年體育與健康課程教學，仍然不會運動、不懂運動的問題，2001年頒發的《義務教育體育與健康課程標準》強調了學習體育運動，但是，在初中升學體育考試中、在學生體育學習評價中為了“公平、客觀”，排除人為因素，在評價學生體育成績時，實際上往往采取體能測試、單個動作或組合動作的計時與計數的評價方式，一些學生不會、不懂、不喜歡運動，卻奇跡般地取得考試的好成績，出現了測試成績、考試成績與學生體育運動實際能力與素養的嚴重背離。

在這樣的評價標準與評價內容過程中，體育運動項目所蘊含的遵守規則、團隊協作、尊重同伴與對手、堅持到底、勇于拼搏、積極進取、勝不驕敗不餒等精神價值缺失。

5.學生不喜歡體育運動的困局。體育運動本來是充滿激情歡樂，是天生與學生有緣的活動，但是，單調枯燥的體質健康體能監測項目的練、死練、往死里練，以及單調枯燥、碎片化的教學內容、命令式的“身順而心違”的教學活動，使學校體育成為體能達標與動作訓練的代名詞。本來是激發學生生命活力、生命激情、享受青春的體育活動，卻成了許多學生望而生畏、怕而遠之的痛苦經歷。

三、啟示

當代中國學校體育與40年前“揚州會議”時的社會、教育、體育等相比已經發生了深刻而廣泛的變化。但是，“揚州會議”的經驗卻仍然閃耀著智慧的光芒，“揚州會議”給當代學校體育以啟示。

（一）必須堅守學校體育的教育追求

學校體育只有堅守學校體育的教育屬性，充分發揮學校體育的教育功能，才能實現學校體育的“既育體，又育人”的教育價值。

《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》明確提出體育與健康課程的功能和價值：立德樹人、發展素質教育、培養全面發展的人。并提出了體育與健康學科“運動能力、健康行為、體育品德”的核心素養。

聯合國教科文組織提出學校體育對學校教育的四大貢獻：生活技能教育和終身體力活動參與（勞）;促進青少年成為負責任的積極公民（德）;培養具備身體素養和完成學業成就所必需的知識與信心的學生（體+智+美）;掌握應對21世紀挑戰的必備技能和價值觀（能+德）。

學校體育作為學校教育的一個有機組成部分，自然而然地應該既姓“體”又姓“教”。失去了教育追求的體育，將是失去靈魂的肌肉與動作訓練，這樣的體育是沒有教育價值的。

（二）用解決問題的思維解決我國學校體育問題

當代中國學校體育確實存在許多不容忽視、繞不過的問題，就像1979年“揚州會議”之前一樣。“揚州會議”用如何解決問題的思維與實踐，創造出豐富多彩的經驗，開創了學校統一的新局面，樹立了學校體育改革與發展的里程碑。

著名科學家艾伯特·愛因斯坦這樣說過：“我們不能用制造問題的思維解決我們的問題。”我們不能只做批判者、評論家，我們更應該做建設者，“與其抱怨，不如改變！”

學校體育改革不僅僅是改善學校體育的外部環境與條件，強化學校體育地位的過程，更應是轉變學校體育觀念，改革學校體育目標，以及學校體育活動的設計、實施與評價的過程。

（三）踏實做好學校體育有利于改善學校體育外部化境

踏實做好學校體育、提高學校體育的質量與效益在一定意義上講，是改善學校體育外部環境條件的前提。

今天怎樣做學校體育，正預示著學校體育明天的命運。由于工作原因，在與校長教育局長接觸中，常常聽到校長與局長講，“我不是搞體育的料”。筆者立刻會跟校長或局長講，大家都知道世界上有個“奧運會”，其實世界上還有另外2個運動會，1個是“殘奧會”，1個是“特奧會”，參加對象是肢體有殘疾的人與智力有殘疾的人。也就說，肢體或智力有殘疾的人都是搞體育的料，而這些校長與局長只是因為身體比較瘦弱、體能水平比較低下，就無奈地嘆息“我不是搞體育的料”，那一定是學校體育錯了！

另外，在與體育教師的接觸過程中，有些體育教師批評所在學校的校長歧視體育和體育教師，筆者便問他們，這位校長會體育嗎？喜歡體育嗎？現在還參與體育嗎？體育教師給我的回答幾乎都是“NO”;筆者反過來問體育教師，自己會體育、喜歡體育、現在還經常參與體育的校長，他們歧視體育嗎？體育教師的回答幾乎都是“NO”。這2個相對孤立的事件非常值得體育人深思與反省。這些曾經是學生的校長、局長在學校學習體育時，體育教師讓他們學會體育了嗎？讓他們喜歡體育了嗎？培養他們體育鍛煉的習慣了嗎？真正讓他們在體育運動中獲益了嗎？

目前我國學校體育特別需要一場由下而上的學校體育改革，需要進行一場運動場上的“微革命”。

學校體育“微革命”不是革他人的命：不僅僅是批判社會、學校、家庭的不是，也不僅僅是教訓與指責別人如何不是，而是，守住自身體育的火種，將真正的體育火種播在自己的心田，并堅守住這樣的信念、這樣的體育生活方式、這樣的體育追求。這樣，學校體育與體育人本身成為一種活水，變成一種生命的狀態——無論你在教什么體育、怎么教體育，你都應跟別人分享著體育的美好與魅力。

（四）提高學生健康水平的關鍵是改善學生的體育態度與行為

目前，我國學生體質健康問題，體育教師主要指的是學生體質健康的重要組成部分——體能問題主要是由于身體運動不足、身體運動不科學等導致。解決這一問題的關鍵是改善學生的體育態度與行為，即學生樹立正確的體育態度，自覺、主動、持久參與體育的行為。只有改善了學生的體育態度與行為，才有可能從根本上解決目前學生體質健康問題。

（五）改善學生體育態度與行為的關鍵是幫助學生享受運動樂趣

學生主動積極持久參與體育的態度與行為的前提是學生真正學會與享受運動樂趣。體育運動的樂趣是在體育學習活動過程中，通過身心合一的身體活動，使學生產生愉悅、美好，甚至巔峰的感覺和體驗。運動樂趣的源泉來自：

1.在學習體育運動過程中取得進步與提高，而不僅是會做單個或組合動作，也不僅是取勝。

2.認識與理解體育運動的人文與科學之道，即真正認識與理解體育運動對于社會與“我”的意義與價值，科學合理快樂學習體育運動原配。

3.充分體驗運動中與運動后的內啡肽等的分泌，以及充滿激情、活力甚至巔峰身體活動帶來的身體快感，“出了一身汗，真爽！”

4.在體育活動中學生與教師、學生與學生、團隊與團隊關系融洽，班級學習充滿安全而溫暖的氛圍。

余言：

在2018年9月10日全國教育大會上，習近平總書記明確指出：“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。”為我們指明了學校體育“四位一體”的目標與方向。首次將享受運動樂趣作為“四位”目標之一，并將它放在首位是意味深長的。

作為中國學校體育工作母機的高校體育教育專業，是中國學校體育改革發展理論與實踐創新的原點，是解決中國學校體育問題、引領中國學校體育發展最重要的引擎，體育教育專業對中國的中小學體育改革發展負有不可推卸的責任與擔當。我們應該為實現學校體育的“四位一體”目標作出貢獻。

一位學者這樣講述：無論中國怎樣，請記住：你所站立的地方，正是你的中國;你怎么樣，中國便怎么樣;你是什么，中國便是什么;你有光明，中國就不會黑暗。

我鸚鵡學舌與各位共勉：

你所在的運動場，就是中國學校體育的現場;你教什么體育和怎么教體育，中國就有什么樣的學校體育;你是什么樣的體育教師，中國學校體育就是什么;你在運動場上給學生帶來快樂、健康、活力、激情，學生一定會以笑容、自覺、汗水、堅持回報你！這一目標實現之時，就是中國學校體育成為學生最溫馨、最激情、最難忘、最富活力、最富詩意的教育經歷與生命記憶的實現之日！