加強學校體育 增強青少年身體素質

:樊澤民 朱紅松

黨中央、國務院高度重視青少年學生體質健康和學校體育工作。習近平總書記等中央領導同志多次對推進學校體育教學改革、青少年校園足球、青少年視力健康等作出重要指示批示。教育部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌“德智體美勞”五育并舉，著力加強學校體育工作，切實增強青少年體質，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

一、黨的十八大以來學校體育工作取得重要階段性進展

全國教育大會對改革開放40年來特別是黨的十八大以來，學校體育工作取得的成績和面臨的形勢作出了全面、科學、精準的研判。教育部把學校體育作為貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務和建設教育強國、體育強國的基礎工作，作為發展素質教育、促進教育公平和高質量發展的重要抓手，不斷深化學校體育改革，取得了重要階段性進展。

1.頂層設計和政策體系日趨完善。2016年國務院辦公廳印發了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號），明確了學校體育“提高體質健康水平、教會運動技能、培養健全人格”三位一體的工作目標。教育部、國家體育總局聯合印發《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》（教體藝〔2017〕1號）。教育部制定《高等學校體育工作基本標準》，修訂《國家學生體質健康標準》，圍繞學生體質健康監測與評價、中小學體育督導評估等制定管理規范，推出深化教學改革、推進教體結合、發展校園足球、加強監測與評價、增強基礎保障等系列改革措施，實現了學校體育納入教育質量監測和教育督導檢查、納入教育現代化評估指標體系、納入立德樹人主渠道、納入考試招生制度改革。

2.條件保障更加堅實。加大體育教學師資、設備器材配置、場地設施建設力度。截至2018年底，全國共有中小學體育與健康課程專任教師65.3055萬人，與2017年相比，新增6.8萬人。全國小學體育運動場館面積達標學校比率為88.5%（比2017年增加13.5%），體育器械配備達標比率為94.2%（比2017年增加14%）;初中體育運動場館面積達標比率為92.6%，體育器械配備達標比率為95.9%;高中體育運動場館面積達標比率為91.8%，體育器械配備達標比率為93.8%。2018年高校運動場地面積1.38億平方米，體育館面積2317.2萬平方米。高中體育與健康課程專任教師86796人，高中運動場地面積2.5296億平方米，高中體育館面積1899.8萬平方米。初中體育與健康課程專任教師204910人，初中運動場地面積4.7189億平方米，初中體育館面積5413.1萬平方米。小學體育與健康課程專任教師361349人，小學運動場地面積7.4909億平方米，小學體育館面積1195.5萬平方米。

3.改革創新富有成效。各級黨委和政府把促進青少年體質健康作為自覺行動，納入經濟社會發展規劃。深化學校體育教學改革，推動各地培育和發展“一校一品”“一校多品”體育教學特色，深入推進足球、籃球、排球、網球、田徑、游泳、武術、體操、冰雪、機器人等運動項目教學、訓練、競賽體系改革，取得了較好成效。青少年形態發育水平繼續提高，肺活量指標穩步上升，力量和耐力素質指標穩中向好。2018年《國家學生體質健康標準》達標測試數據顯示，全國學生體質達標測試合格率為91.91%、優良率為30.57%。學校體育促進德育、智育、美育、勞動教育發展和增強學生體質、提高運動技能、塑造健全人格等綜合效益明顯提升。

4.評價機制更加完善。將學生體質健康水平納入地方政府、教育行政部門、學校的績效考核評價體系，引導地方和學校重視與加強學校體育。全面推行體育中考制度，有效調動了初中學生投入體育鍛煉的積極性。清華大學等80余所高校把學生體質測試納入高校自主招生測試。

5.探路引領先鋒作用充分彰顯。把發展校園足球作為發展素質教育、引領學校體育改革創新的重要突破口，著力完善校園足球教學、訓練、競賽、支持保障和評價激勵體系，形成“特色學校+高校高水平足球運動隊+試點縣（區）+改革試驗區+‘滿天星訓練營”五位一體的立體推進格局。完善政策，實現全國和省級校園足球夏令營最佳陣容與國家等級運動員認定制度掛鉤，暢通優秀足球苗子成長通道。校園足球普及程度和競技水平不斷提高，育人功能充分彰顯，正穩步推進從“有”到“強”的重大轉變。校園足球八大體系建設深入推進，已遴選創建24126所校園足球特色學校、135個校園足球試點縣（區）、38個校園足球改革試驗區、47個校園足球“滿天星”訓練營和181所高校具有招收高水平足球運動隊資格。

6.完善監測調研制度。從1985年起，每5年開展1次全國學生體質健康監測與調研，覆蓋所有地區和各級各類學校，每次監測樣本總量超過25萬人。據2014年最近1次開展的全國學生體質健康監測與調研結果顯示，學生體質健康出現“觸底反彈”的喜人變化，結束了近30年來持續下滑的態勢。我國7～22歲城鄉學生身高、體重、胸圍等形態發育水平持續提高，營養狀況持續改善，營養不良和低血紅蛋白檢出率不斷下降，小學生、初中生的速度、力量、耐力等身體素質止跌回升，全國學生總體體質健康水平下滑趨勢得到有效遏制。

雖然學校體育改革取得了一定成績，但與黨中央、國務院要求和人民對美好生活的新期盼相比，與培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的要求相比，還存在較大差距。學校體育仍是建設教育強國相對薄弱的環節，學生體質健康水平仍是發展素質教育、提升學生綜合素質的關鍵短板。一方面，學校體育工作取得了歷史性成就，發生了歷史性變革;另一方面，體育教育面臨著嚴峻挑戰，還有很多急需解決的問題。從總體上看，“德智體美勞”五育的現狀是“長于智、疏于德、弱于體美、缺于勞”。具體地看，各方主體參與學校體育工作的積極性還不高，激勵約束機制還不健全，條件保障還不足，存在重形式輕內涵、重應試輕素養、重少數輕全體、重競賽輕普及等現象。要認真學習貫徹習近平總書記對學校體育工作重要指示精神，對標對表，清醒看到差距與不足，切實增強做好工作的緊迫感、責任感。