水利工程項目預算績效管理工作探討

劉莉

摘 要：某些地方水利部門對水利預算績效管理時存在不足之處，在一定程度上影響其發(fā)展前景。基于此，以水利預算績效管理為研究對象，對其存在的現(xiàn)狀以及問題進行分析，最后提出完善水利預算績效管理的建議，希望為相關工程提供參考。

關鍵詞：水利工程 預算 績效管理

如今，水利預算績效是預算管理工作不可缺少的一部分，國家不同部門都將研究重點放在分析水利預算績效工作上面，并提出相應指導意見，地方部門在管理水利預算績效的過程中，應當明確管理主體以及管理細則，從整體上增強管理能力。

1.水利預算績效管理概述

預算績效為全面預算管理系統(tǒng)里面不可缺少的一部分，其是在“業(yè)財融合”模式之下的管理形式。僅僅以字面角度分析，預算績效管理主要由兩部分構成，分別為預算以及績效管理，然而在進行預算績效管理工作的時候，工作者要明確該工作并非將預算以及績效簡單融合，而要把管理重點放在預算管理上。從整體上來講，水利預算績效工作是公共預算管理系統(tǒng)中的一員，長期以來，該工作深受有關部門的重視，在很多水利項目之中，水利預算績效的管理工作在其中扮演著十分重要的角色。然而當前水利預算績效的管理工作還擁有極大發(fā)展空間，在管理工作進行之時，仍然有許多顯著問題，嚴重干擾了正常預算績效工作的合理進行。如今，有效化解預算績效管理工作過程中所存在的問題是提升預算管理整體水平的關鍵措施。預算具體績效管理系統(tǒng)如圖1所示。

2.水利預算績效管理存在的問題分析

2.1思想觀念陳舊，績效意識不強

一直以來，該績效管理工作的指導思想較為落后，“重分配，輕管理；重使用，輕績效”的傳統(tǒng)思想在工作者心中根深蒂固。

2.2績效管理制度建設滯后，亟待加強

國內(nèi)在制定有關預算績效管理的制度的時候，制定背景和其他國家存在許多差異，很多理論主要以國外現(xiàn)有理論為基礎，很少有學者根據(jù)中國水利項目實際情況制定有關理論，并對制度進行創(chuàng)新?？傮w來講，績效管理制度比較落后，應用范圍有限，沒有建立長效機制，今后在管理工作中，應當不斷細化各項工作程序。

2.3績效評價指標設立及體系建設有待完善

水利預算工程在進行之時，支出項目比較多，具體主要包括經(jīng)常性專項業(yè)務費以及水利工程建設和設備購置安裝還有房屋維修類型的支出等等，由于同一類別的不同項目的支出也有不同之處，因此很難建立起統(tǒng)一的指標系統(tǒng)。如今，現(xiàn)存的績效評價指標系統(tǒng)存在眾多問題：（1）評價方法簡單單一，在評價之時，往往更加重視合規(guī)性評價，沒有把效益性評價放在重要位置；（2）評價工作側重于項目本身，并沒有深入分析工程內(nèi)外各種因素；（3）評價指標體系里面定性指標偏多，定量指標偏少；（4）水利預算工程無足夠具體數(shù)據(jù)，評價的結果無法和同種行業(yè)以及類型的工程進行比較，由此使得水利預算績效工作存在較多問題，應當繼續(xù)將其完善。

2.4績效評價人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

預算績效管理工作在運行之時較為復雜，因此參與此工作的人應當明確與該工作具有密切聯(lián)系的專業(yè)知識。然而當前現(xiàn)狀是很多參與者往往沒經(jīng)過專業(yè)的培訓，也沒有掌握足夠的理論知識，很多參與者在理解績效評價指標以及目標的時候，往往存在不同之處，種種主觀因素導致績效評價結果不準確。

3.完善水利預算績效管理的建議

3.1加強組織領導，建立健全高效的組織體系，提高認識、強化績效理念

不同水利部門應當建設專門的水利預算績效委員會，專門進行預算績效工作，經(jīng)濟條件優(yōu)良的部門可以設置強有力的辦事機構，由專門機構進行績效管理工作。適當改變工作觀念，加強責任以及效率意識，協(xié)調(diào)各個財務部門，做到各司其職，在專門負責人指導之下，各個部門負責不同工作。

3.2逐步建立完善系統(tǒng)

不同部門在對預算績效工作進行管理之時，應當規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部各個工作，保證內(nèi)部執(zhí)行以及監(jiān)督還有評價工作有條不紊地進行，另外，還應當優(yōu)化預算績效管理的不同工作環(huán)節(jié)，在設置績效目標過程中，應當將實現(xiàn)績效評價結果當作指導導向，將績效評價當作基本手段，不斷優(yōu)化預算管理，合理分配各種資源，將成本控制在一定范圍之內(nèi)，不斷提高資金利用率，建設全方位多層次并符合水利特征的預算績效系統(tǒng)。加強完善制度體系力度，制定合理、科學的績效制度，并建設與之有關的配套設施，完善預算績效體系，為建設該制度提供必要的支撐；設置科學并且高效的預算績效指標以及標準系統(tǒng)，為其提供技術服務；設置與之有關的信息管理系統(tǒng)，為預算績效工作增加信息技術的力量。

3.3加強水利事業(yè)發(fā)展計劃的制訂

不同水利部門在發(fā)展水利事業(yè)的過程中，應當按照單位的具體職責進行，深入分析工作內(nèi)容，并進行全面論證工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個方面的工作，在科學以及民主等思想的支持下，實現(xiàn)水利發(fā)展具體目標，做好中小流域以及水資源綜合規(guī)劃，水利事業(yè)在發(fā)展過程中，應當和基礎性以及水利業(yè)務工作建立密切聯(lián)系，以此為基礎，設置預算工程規(guī)劃，制定詳細的計劃。

3.4強化“兩基”建設，切實推進“兩化”管理

要想從根本上加強對預算的管理，并且為保證管理工作的科學化以及精細化，相關工作者應當竭盡全力增強預算管理質(zhì)量，管理的重點為基礎，關鍵之處為基層。不同水利部門應當全面進行管理工作，在進行工作之時，積極搜集與工作有關的準確數(shù)據(jù)，設置合理的信息數(shù)據(jù)庫，不斷完善工程數(shù)據(jù)庫，確保信息準確性；工作人員不僅僅要明確當前現(xiàn)有的具體信息，還應當建設績效管理的具體目標，在有關評價專家的指導下，不斷完善數(shù)據(jù)信息，為實現(xiàn)目標做好準備。

3.5進一步擴大預算績效評價試點范圍

不同水利部門在發(fā)展水利事業(yè)的過程中，應當按照實事求是的原則，積極安排組織工作，探索并且逐漸增加績效評價試點范圍，相應的增加單位以及項目還有資金數(shù)量，完善績效評價系統(tǒng)，在“橫向到邊、縱向到底”理念指導下建設績效管理系統(tǒng)，通過有關專家以及中介機構的支持，科學合理的對績效進行評價。

3.6進一步強化培訓和宣傳

為從根本上提高績效管理能力，應該在特定時間之內(nèi)積極宣傳與績效管理有關的知識以及經(jīng)驗，加強各個部門團結協(xié)作的力度，并加強對各個參與者的培訓力度，從整體上提升相關人員的專業(yè)素質(zhì)以及管理水平；深入分析與預算績效管理有關的工作知識，在新聞媒體以及網(wǎng)絡平臺的支持下，大力宣傳預算績效知識，做好試點工作，讓人們明確預算績效管理工作的重要性。

4.結束語

如今，在管理水利預算績效工作之時，有很多不可避免的問題，然而很多問題在解決過程中，困難重重，因此針對水利預算績效管理的主要負責人來說，應當努力尋找問題的源頭，并在尋找問題發(fā)生根源的基礎上，找出解決問題的主要對策，從整體上增強水利預算績效管理能力。

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