推進京津冀產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的對策建議

屠鳳娜 王麗

摘要：正確把握和協(xié)調好產業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的關系，積極尋求產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中解決環(huán)境問題的新思路、新方式和新途徑，已經(jīng)成為京津冀產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當務之急。當前，京津冀產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間存在失調的現(xiàn)象，基于此，要建立產業(yè)與環(huán)境相協(xié)調的承載數(shù)據(jù)庫;大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型產業(yè);積極推動科學技術發(fā)展;完善政策體系;拓展環(huán)境治理的投融資渠道。

關鍵詞：京津冀;產業(yè)與環(huán)境;協(xié)調發(fā)展

隨著京津冀產業(yè)發(fā)展對能源、資源以及環(huán)境等自然生態(tài)需求量的不斷增加，不僅造成了能源短缺、資源緊張、環(huán)境惡化等生態(tài)環(huán)境災害和風險，還極大地破壞了自然環(huán)境的生態(tài)結構和自我修復、凈化功能。產業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的客觀需求，與資源環(huán)境承載能力不足的嚴峻現(xiàn)實之間的矛盾，致使環(huán)境與發(fā)展成為京津冀產業(yè)發(fā)展必須關注的焦點。正確把握和協(xié)調好產業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的關系，積極尋求產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中解決環(huán)境問題的新思路、新方式和新途徑，已經(jīng)成為京津冀產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當務之急。

一、 產業(yè)發(fā)展與保護環(huán)境的關系

產業(yè)發(fā)展是產業(yè)與環(huán)境相互作用的連接點。產業(yè)發(fā)展作為一個“資源配置器”，既能有效配置資源，也能改善資源環(huán)境的消耗，協(xié)調和控制污染物產生的質和量。產業(yè)發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調是指產業(yè)發(fā)展建立在資源環(huán)境可承載范圍內，資源在一定區(qū)域內的各個產業(yè)間能夠得到有效配置，并形成了一個良好的環(huán)境自凈空間。這里的協(xié)調性主要體現(xiàn)在兩個方面：

一方面，環(huán)境承載能力是產業(yè)發(fā)展的前提和基礎。資源、能源是產業(yè)發(fā)展必需的原材料;環(huán)境是產業(yè)發(fā)展的空間容量。反過來，產業(yè)發(fā)展為人類社會生產和生活提供物質產品，產業(yè)發(fā)展對資源的獲取以及自然界滿足產業(yè)需求能力之間的矛盾，是促進產業(yè)轉型升級的根本動力。隨著人類改造和利用自然能力的增強，通過應用先進的科學技術，信息化功能增加，資源利用效率不斷提高，使得更多的有效資源支持產業(yè)發(fā)展。

另一方面，優(yōu)化配置和調控產業(yè)發(fā)展，能夠緩解環(huán)境承載壓力。以京津冀產業(yè)結構調整為例，隨著京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的實施，京津冀城市發(fā)展有了新的功能定位，北京產業(yè)逐步向津冀轉移，津冀也結合自身優(yōu)勢有選擇地承接北京產業(yè)，在此基礎上，進行產業(yè)轉型或優(yōu)化升級，從而使京津冀區(qū)域資源有效配置，形成合理的產業(yè)結構。這種產業(yè)結構的優(yōu)化配置和調控，不僅能整合特定區(qū)域內的優(yōu)勢資源，還能避免由于產業(yè)結構的同質化，造成資源能源的浪費，從而減輕環(huán)境承載壓力，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境承載的協(xié)同發(fā)展。

總之，產業(yè)發(fā)展與保護環(huán)境的協(xié)調性，是在環(huán)境承載范圍內，資源能源有效利用的前提下，追求經(jīng)濟效益，實現(xiàn)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調和處理好產業(yè)發(fā)展與環(huán)境的關系，就是在良好的生態(tài)環(huán)境中，通過產業(yè)的轉型升級，滿足人們日益增長的物質需求，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機結合。

二、京津冀產業(yè)發(fā)展與保護環(huán)境的現(xiàn)狀

目前，京津冀生態(tài)產業(yè)不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新不斷強化，生態(tài)環(huán)境不斷改善，但仍面臨資源消耗、生態(tài)環(huán)境破壞與可持續(xù)發(fā)展矛盾尖銳等一系列環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境與產業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益突出，這些問題嚴重制約了京津冀產業(yè)的發(fā)展空間。因此，推進產業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是京津冀區(qū)域發(fā)展最為緊迫的問題。

盡管京津已形成“三、二、一”的產業(yè)結構，河北省第二產業(yè)所占比重逐年下降，第三產業(yè)比重不斷上升，環(huán)境質量也得到了明顯改善，但傳統(tǒng)粗放型的產業(yè)發(fā)展的影響不可能在短期內完全轉變，京津冀三地產業(yè)發(fā)展帶來環(huán)境污染的“歷史舊賬”和“發(fā)展新賬”雙重問題，致使未來京津冀環(huán)境治理和環(huán)境改善依然面臨巨大的考驗。目前京津冀產業(yè)與環(huán)境發(fā)展失調的現(xiàn)狀有三點：一是產業(yè)發(fā)展注重提高經(jīng)濟效益和調整產業(yè)結構，盡管產業(yè)總量增長較快，人均水平也不斷提升，但生態(tài)環(huán)境建設比較滯后，呈現(xiàn)環(huán)境滯后發(fā)展的局面。二是盡管環(huán)境與經(jīng)濟整體協(xié)調度較好，但產業(yè)發(fā)展仍面臨資源短缺、環(huán)境約束的問題，環(huán)境與產業(yè)的協(xié)調度仍處于徘徊狀態(tài)，沒有明顯的上升。京津冀三地產業(yè)的發(fā)展方式尚未完成根本性的轉變，傳統(tǒng)的、粗放型的經(jīng)濟增長仍然占一定的比重;三是盡管環(huán)境與產業(yè)發(fā)展趨勢呈協(xié)調、增長態(tài)勢，但未來還會有較大的提升空間。

隨著產業(yè)規(guī)模的不斷擴張，盡管通過節(jié)能減排的措施，但主要污染物的排放總量是隨之上升的，且大量污染物在人口密集的城區(qū)內集中排放，使得京津冀三地大氣及水環(huán)境的改善難度加大。京津冀整體環(huán)境出現(xiàn)“微容量、重負荷”的問題。

三、推進京津冀產業(yè)與環(huán)境協(xié)調業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）建立產業(yè)與環(huán)境相協(xié)調的承載數(shù)據(jù)庫

要保障產業(yè)發(fā)展在環(huán)境可承載范圍之內，確保京津冀三地數(shù)據(jù)采集、指標確定和衡量標準的客觀性和統(tǒng)一性。要結合“互聯(lián)網(wǎng)+產業(yè)”，依托云計算技術，統(tǒng)籌協(xié)調來自京津冀三地產業(yè)發(fā)展和環(huán)境承載數(shù)據(jù)，建立京津冀產業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載力監(jiān)測預警平臺。通過平臺，定期向三地各區(qū)域發(fā)布產業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境承載力指數(shù)，讓政府、產業(yè)主體和社會公眾了解各區(qū)及整體的環(huán)境承載能力現(xiàn)狀，適時調整產業(yè)結構，增強保護三地各區(qū)生態(tài)環(huán)境的危機感與責任感，發(fā)揮公眾對京津冀三地產業(yè)發(fā)展環(huán)境承載力提升的監(jiān)督作用。

（二）大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型產業(yè)

生態(tài)環(huán)境友好型產業(yè)是產業(yè)未來發(fā)展的趨勢，也是促進經(jīng)濟增長的新引擎。它不僅強調人與自然和諧、友好相處，還強調產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，要建立生態(tài)環(huán)境友好型產業(yè)的示范工程。通過環(huán)保示范工程的培育和推廣，為京津冀節(jié)能環(huán)保產業(yè)提供經(jīng)驗和借鑒，比如積極引導和支持企業(yè)自主轉變發(fā)展方式，加大對能源、新技術產業(yè)的支持力度。另一方面，要建設京津冀生態(tài)產業(yè)園示范區(qū)。根據(jù)京津冀產業(yè)發(fā)展前景，按照“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的原則，確立京津冀三地生態(tài)產業(yè)園區(qū)建設的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點，圍繞綠色、低碳、循環(huán)等生態(tài)文明理念，有計劃、有步驟、多層次地引導實施。同時，要強化生態(tài)產業(yè)園區(qū)的管理。可借鑒“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟”等管理模式和經(jīng)驗，通過“總部+基地”實現(xiàn)天津“產業(yè)+科研機構”的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動京津冀從產業(yè)向生態(tài)產業(yè)，從產業(yè)集群向生態(tài)產業(yè)集群的轉型和升級。

（三）依靠科學技術推動京津冀產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

科技是產業(yè)發(fā)展的第一生產力，同樣，京津冀產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展也離不開科學技術的支撐，不僅要從宏觀到微觀強調綠色生產和綠色消費，還要從技術到管理實現(xiàn)全面、全過程的低碳、循環(huán)生態(tài)化發(fā)展。一是要借助京津冀區(qū)域的知識資源，實現(xiàn)“產、學、研”的有機融合，使先進的環(huán)保技術有效轉化為產業(yè)的第一生產力。二是構建綠色技術體系。在生產活動中凸顯清潔生產和“零排放”的理念，積極推廣和應用與環(huán)保相關的技術。三是創(chuàng)新環(huán)保技術體系。要重點引進和培養(yǎng)復合型環(huán)保人才，不僅包括技術類，還包括管理和實踐型人才，為京津冀產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展提供智力支持。

（四）完善京津冀產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的政策體系

首先，要為發(fā)展京津冀產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展提供必要的政策支持。包括：政府要在基礎研究和技術開發(fā)方面提供積極的幫助;對產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的資金扶持力度，并利用各種經(jīng)濟手段對產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展進行扶持，比如通過獎勵、減稅等政策為產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展提供支持和幫助。其次，要根據(jù)實際情況，因地制宜地研究和制定技術政策。比如，為了推進產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，在一些重大的環(huán)保項目或者推動產業(yè)節(jié)能減排和清潔生產的項目上，政府可以通過采取投資、財政以及技術等方面的支持，鼓勵并推進環(huán)保項目的實施和推廣，并積極引導社會資本的參與和管理。最后，制定完善的法律法規(guī)，使產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展有法可依。一方面，要在已有的法律體系中，進一步提升產業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的法律地位，轉變政府、企業(yè)及公眾等社會主體的發(fā)展意識，牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，讓這種理念成為一種習慣。另一方面，要不斷完善相關的立法。比如，清潔生產法、資源綜合利用法等等。

（五）拓展京津冀產業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境治理的投融資渠道

一是設立基于環(huán)境保護的京津冀產業(yè)發(fā)展專項資金。該資金主要用于公益性環(huán)保產業(yè)的發(fā)展、生態(tài)產業(yè)的技術創(chuàng)新、有利于保護環(huán)境的研發(fā)等等，通過政策引導、債券、股權激勵，實現(xiàn)產、學、研的有機融合，推動京津冀產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是搭建產業(yè)發(fā)展的環(huán)境治理投融資平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與產業(yè)、民生、金融、環(huán)保等相銜接，有效帶動民間資本的投入，要形成多元的投融機制。三是京津冀產業(yè)發(fā)展的污染防治專項基金。在不斷加大政府生態(tài)貸款力度的同時，建立京津冀產業(yè)發(fā)展污染防治專項貸款機制。

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