基層行政事業(yè)單位國有資產管理探析

耿霞

摘要：基層行政事業(yè)單位國有資產是我國國有資產中的一部分，在國有資產中占有非常重要的位置，它是使用財政性資金購買，為基層行政事業(yè)單位使用的資產。基層行政事業(yè)單位國有資產的規(guī)范管理，對提升政府辦事效率，優(yōu)化資源配置，避免資源浪費，杜絕腐敗現象發(fā)生，促進社會和諧進步具有重要作用。國有資產的科學管理，有效使用不但能節(jié)約運行成本，防止資產流失，還能提高資產利用率，優(yōu)化資產結構，提升單位效益。

關鍵詞：基層行政事業(yè)單位;國有資產;存在問題;管理措施

隨著市場經濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產在整個國民經濟中占的比重越來越大，它是各級行政事業(yè)單位履行工作職能，服務社會的重要保障，因此，加強國有資產的管理，防止國有資產流失，不但關系到國家公共財產的安全和完整，對于推動經濟發(fā)展、實現宏觀調控也發(fā)揮著非常重要的作用。

一、基層行政事業(yè)單位國有資產管理概述

（一）概念及特點

行政事業(yè)單位國有資產是法律賦予國家所有的，單位只有占有、使用權的資產，是行政事業(yè)單位服務社會、服務民眾的基礎和保障，屬于財政部門負責管理的資產。

（二）加強基層行政事業(yè)單位國有資產管理的重要意義

基層行政事業(yè)單位國有資產是基層行政事業(yè)單位正常運轉的重要物質保障，是政府執(zhí)政能力的重要物質基礎。加強基層行政事業(yè)單位國有資產管理，有利于樹立政府威信，促進基層行政事業(yè)單位資產整合與共享共用，有利于實現資產管理與預算管理的緊密統(tǒng)一。

1. 有利于財政部門實施綜合管理，體現政府管理職能

財政部門負責對行政事業(yè)單位國有資產實施綜合管理。隨著市場經濟體制的建立健全，我國的財政體制逐步向預算管理、政府采購，合理配置方向發(fā)展，因此對行政事業(yè)單位國有資產的管理顯得尤為關鍵。加強對國有資產的預算管理、采購管理、使用管理、處置管理等管理規(guī)定，進一步推進對國有資產管理工作的有序發(fā)展，對于財政部門將國有資產實施綜合管理起著非常大的促進作用。

2. 有利于基層行政事業(yè)單位節(jié)約運行成本，減少腐敗現象發(fā)生

國有資產是國家的財產，嚴格按照規(guī)定購置國有資產能優(yōu)化單位資產配置，按照標準配備國有資產，從單位實際需要出發(fā)，節(jié)約財政資金，資產使用要做到物盡其用，重分發(fā)揮資產效能，只有建立嚴格的管理責任制，將責任落實到人，才能做到家底清楚，防止資產流失，杜絕腐敗現象發(fā)生。

二、基層行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題

（一）國有資產管理制度不健全

基層行政事業(yè)單位是政府的服務機構，是為廣大人民群眾服務的基層政府部門。基層行政事業(yè)單位的國有資產是政府財政資金購置的，各行政事業(yè)單位主管部門只是負責監(jiān)督管理，由各單位自己制定管理規(guī)定，獨立行使管理職能。但是，很多基層行政事業(yè)單位沒有將國有資產管理制度落實到位，實施細則更是幾乎沒有，國有資產的法規(guī)制度并未隨著市場經濟發(fā)展而進行完善，國有資產的管理缺乏專人負責，國有資產管理制度的缺失在很大程度上阻礙著社會的進步與發(fā)展，影響著政府在人民群眾中的形象。因此，國有資產管理制度的建立健全是政府職能轉變的重要保障，是基層行政事業(yè)單位國有資產管理的重要基礎。忽視國有資產管理的制度建設，將會為國有資產管理不規(guī)范埋下隱患。

（二）預算管理、財務管理不規(guī)范

黨的“八項規(guī)定”實施以來，各單位的資金管理、資金使用等較之以前有了很大改觀，預算資金的使用管理也明顯趨于規(guī)范。很多基層行政事業(yè)單位的自有資金存量充裕，限于制度規(guī)定不能用于人員經費支出，部分基層行政事業(yè)單位就打起了自己的小算盤，在改善辦公條件上大做文章，想方設法加大固定資產的預算支出，購置辦公電腦、沙發(fā)等，有些基層行政事業(yè)單位對國有資產的預算不夠重視，缺乏健全的預算管理制度，比如預算與實際購買資產不符，預算遠遠大于實際需要量，對國有資產的使用不是從實際需要出發(fā)，而是從領導意圖出發(fā)，購置很隨意。有些固定資產并非不能使用，或者說經過修繕后能正常使用的固定資產被擱置一邊，重新購買新的固定資產。這些情況均造成了國有資產的極大浪費，降低了國有資產的使用效率。國有資產轉讓、出售、報損、報廢等不及時做出賬務處理，與會計核算不同步，資產的劃分及分類標準與會計核算的口徑不一致等情況，不僅影響財務管理的真實性、可靠性，也影響了資產預算編制工作，加大了預算管理工作的難度。

（三）國有資產使用效率低下，處置不妥當

很多基層行政事業(yè)單位國有資產的轉讓、出售、置換、報損、報廢等的處置不履行審批手續(xù)，而是按照單位主要領導的意圖辦理。基層行政事業(yè)國有資產出租、出借原則上應該實行公開競價招租或者采取評審、資產評估等方式，而且形成的收入要上繳國庫，不允許單位隱瞞、截留、坐支或者挪用等，處置國有資產只會給單位增添麻煩，不會帶來任何收益，而且還會背上不按程序處置國有資產的“罪名”，這樣一來，單位便不會積極去處置閑置資產，寧愿國有資產長期閑置。有的單位主要領導不夠重視，加之人員短缺，國有資產賬目不全，沒有專人管理，單位國有資產真實情況不明確，全面資產清查難以實施;盤盈、盤虧、報廢和捐贈資產未及時上報和處理，造成國有資產賬實不符。使用財政資金購買大量資產，但資產購買后如何使用、管理，如何提高使用的效率都沒有得到重視，導致資產的過度消耗和浪費，資產使用效率大打折扣。

（四）國有資產管理缺位，導致資產流失嚴重

基層行政事業(yè)單位大多重業(yè)務輕管理，固定資產的管理也存在這樣的問題。很多基層行政事業(yè)單位固定資產的購置經單位領導簽字后直接列支，不計提固定資產折舊，沒有設立固定資產明細賬，更不會有專人管理，因此，單位的固定資產不能得到有效監(jiān)管，有些單位購置的固定資產甚至長期為個別人無償使用，無人問津，報廢的固定資產不經過審批手續(xù)，殘值收入不入賬等。固定資產的管理疏松，上下級單位固定資產混用，各單位之間不通過往來賬目體現資產狀況，固定資產流失現象嚴重。更有很多特殊部門權責劃分不清，制度不明確，監(jiān)管存在漏洞。