縣級全面推進預算績效管理的探究

杜紅梅

摘要：推進預算績效管理是提高財政資金使用效益和防止財政資金違規使用占用的一項關鍵措施，但由于財政資金涉及面廣，管理比較困難，縣級預算績效管理工作又剛剛起步，缺乏相應的參考模式，在實際工作中遇到諸多困難和問題。文章通過剖析縣級全面推進預算績效管理中存在的問題和困難，從而提出相應的解決措施，以期能為縣級全面推進預算績效管理提供一定的參考。

關鍵詞：縣級;財政;預算績效

近年來，一些地區縣級財政實力不斷增強，政府收支規模擴大，然而，財政資金撥付單位項目后被擠占、截留、挪用、閑置等現象比較普遍，對項目驗收及資金的監控通常都是單位報告及事后的審查監督，而且新《預算法》在基層的貫徹落實較差，預算約束軟化的狀況較嚴重，對嚴重違規違紀問題、決策失誤等因素造成財政資金效益低下的責任缺少有效的制約機制。所以縣級全面推進預算績效管理已迫在眉睫，它是財政科學化、精細化管理的必然要求，也是財政提高資金使用效益的必要措施。但在縣級預算績效管理實際工作中，遇到了不少困難與阻力，與實現全過程預算績效管理的目標尚存在一定的差距。

一、縣級全面推進預算績效管理存在的問題與困難

（一）缺乏強有力的統一部署

縣級全面推進預算績效管理中缺乏強有力的實施管理主體，主要表現在：一是缺乏專門機構和專業人員。大多數縣級預算績效管理的工作機構是由財政部門設立預算績效管理機構，財政內設的檢查監督股室負責落實績效監督工作，由于財政部門人員限制，一般配備3～4人，因受縣級地理位置、經濟環境、社會環境等因素，匱乏高素質專業性人才，直接影響縣級預算績效管理工作的有效運行。二是績效管理機制不健全。預算績效管理是一項涉及人大、政府、財政、監察、審計、項目單位等多個部門的一項專業性較強的綜合復雜的管理工作，現階段縣級預算績效管理處于單一工作體系，沒有明確具體的文件制度確定人大財政監察審計等相關部門按照其職能組織實施預算績效管理實施主體，未形成績效管理與預算編制、審查、執行、監督相結合的協調部門工作機制，導致縣級在全面推進預算績效管理的實施效果并未真正發揮“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責”的作用。

（二）績效主體責任意識淡薄

長期以來，預算單位對資金使用的績效幾乎從未關注，多年形成的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的觀念，短時間內很難改變。更有一些單位負責人在預算績效理念宣傳之后，仍然不重視，認為是走過程，與部門沒有關系，只關心項目資金是否安排到位，只要支出合理合規，根本不考慮資金使用的效益，一些主管部門和項目單位對預算績效理念有了一定了解，但因縣級預算績效管理還處于摸索階段，具體的實施操作流程不明確，主要工作依賴財政來完成，直接影響了預算績效管理工作的進展。

（三）預算績效指標設置與實際脫離

績效指標確定是縣級全面推進預算績效管理工作的關鍵。雖然財政部、省市也出臺了相關共性指標體系，但由于縣級財政資金的復雜和多樣性，又缺乏其他縣級成熟經驗以供參考，大多數縣級預算績效指標設定處于摸索階段，指標設計比較粗放簡單，縣級一般也沒有能力去研究適合本地區的預算績效指標，基本上都是參照省市的指標體系，再加上預算績效管理工作是一項全新的工作，縣級對于新政策執行相對比較緩慢，大多數單位不重視，所以預算績效指標設置主要以定性指標為主，定量指標較少，工作流程、評價指標設計不明確，以應付上級政策，和實際工作脫節，沒有可操作性，缺少應用價值。

（四）績效管理技術力量較弱

預算績效管理專業技術含量高，縣級又處于剛起步階段，財政部門和預算單位人員的知識水平和業務能力很難適應預算績效管理的要求。再加上縣級缺乏公信力和業務能力較強的第三方機構，而且聘請第三方機構無形中又加重了縣級財政負擔，所以面對這項需要投入大量人力財力的綜合性較強的預算績效管理工作，推行縣級全面預算績效管理工作難度很大。

二、推進縣級全面預算績效管理的建議

（一）建立明確具體的多方參與機制

預算績效管理是技術含量高，涉及范圍廣的一項耗時費力的綜合性工作，必須根據人大、財政、審計、監察、主管單位、社會第三方機構等部門各自的特點和優勢，并結合預算績效管理從編制、執行、評價、反饋、運用等各環節所具有的特點，制定出具體明確的多方聯合的預算績效實施方案，充分發動并利用各方力量，明確各部門的工作目標和責任，確保縣級財政預算績效管理有效運行， 使評價結果更具公正性和權威性。

（二）制定全面推進預算績效管理的長期規劃

1. 加強預算績效管理制度建設

第一、從中央層面完善《預算法》中有關預算績效管理的章節和條款，逐漸制定和完善財稅法律體系，提高預算績效管理的權威性和規范性 ，真正使預算績效管理做到有法可依。

第二、建立預算績效問責制度，首先要建立對縣級政府主要分管領導和實施預算績效管理的主管單位負責人預算績效問責制度，將績效評價結果與單位負責人考核掛鉤;其次，把單位財政資金預算管理績效納入機關建設和目標責任考核范圍，將預算績效評價結果和單位下一年度的預算掛鉤，對績效評價優良的單位在下年度預算安排時同等條件優先考慮;并對完成好的單位和個人給予物質和精神上的獎勵，在全縣宣傳介紹他們的經驗。對績效差的安排預算時要從嚴從緊，對單位和主要負責人進行通報批評，并要求限期整改，對整改不利的，按照相關法律法規對其追究責任。最后，打造陽光透明財政，建立多種高效便民渠道接受社會公眾監督，通過社會各方的力量促使單位增強支出績效意識，提高對社會提供的公共服務和公共產品的質量。

第三、不斷提高預算績效管理意識，通過各種渠道加大宣傳力度，提高預算績效管理理念，樹立以績效為導向的財政支出管理模式;通過利用計算機軟件等大數據管理財政支出績效資金，聘請專業性人才深入單位內部進行相關輔導，提升部門對預算績效目標設定的科學性，提高預算績效的編制水平，增強部門績效意識。各個財政資金支出項目均應落實到責任部門，每一個項目的使用效益和部門內部的執行、 監督情況等都應嚴格追蹤記錄，全方位地衡量部門績效管理水平。

2. 加快預算績效管理的網絡信息系統建設

由于預算績效管理工作涉及的資金范圍較廣，包含的數據信息量大，要求的相關分析追蹤技術高，單憑人工根本無法完成，必須要充分利用網絡大數據等人工智能軟件信息技術，實現人大、發改、財政、審計、監察、預算單位、第三方機構等多個部門信息共享，提高預算績效管理的工作效益。

3. 規范預算績效報告機制

通過明確具體的預算績效管理文件制度，對于形成的績效考評結果，相關單位如實向縣級政府或上級單位以文件形式報告，向審計、監察等部門進行通報，真實反映資金的使用效益，并提出詳細具體的整改方案，從而發揮預算績效管理的作用，提高縣級財政資金的使用效益。

（三）完善績效考評指標體系的建設管理

財政部或省財政廳通過對基層實際調研，研究建立一套科學統一的預算績效管理指標體系，各地根據不同情況進行選擇，至于特殊的項目可逐步進行完善和改進，這樣從上而下指標體系大致相同，方便進行考核管理。對于摸索階段的縣級預算績效管理，依照各項目的不同特點，準確分析制定實際有效的方案，對工作流程、工作要點、工作細節進行詳細記錄分析，切實形成預算“編制有目標、執行有監控、完成有評價、結果有反饋、反饋有應用”的管理機制。

（四）加強預算績效人才的培養

預算績效管理人員不僅要熟悉預算編制、審查、執行、監督、評價全過程的績效管理制度、工作流程、指標評價，還要了解部門職能、財務、績效評價等方面的知識，并熟練應用政府預算績效管理信息系統，針對縣級預算績效管理專業人員匱乏的問題，主要可以從兩個方面加以改進，一方面政府部門加大績效專業性人才的引進，從全縣城內調集業務骨干充實預算績效管理機構，加強業務知識的學習和培訓，提高政策理論和技術水平，同時引入社會公信力和業務能力較強的第三方機構。另一方面，對單位負責人和單位經辦人進行培訓，提高單位的績效責任意識和專業業務素質，使單位的預算績效管理工作能夠高效開展。

三、結語

總之，預算績效管理是一項系統的，完整的科學管理體系，縣級推進這項工作也并不是一朝一夕就可完成的，必須在中央層面不斷完善關于預算績效相關的法律法規制度建設，省級財政不斷研發統一具體的預算績效管理軟件和績效指標體系的建設，縣級也要不斷探索和改進，將預算績效管理的各個細節落實到工作實處，確保實現財政資金使用必問效，問效必問責的績效管理目標。

參考文獻：

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