六大行政區，肩負過渡時期使命

王媛媛　田亮　李潔琳

1949年10月1日，毛澤東、劉伯承（前排左二）、林伯渠等在開國大典上。

六大中央局、六大軍區的設立，與六大行政區并不同步。

中央局是中共中央的派出代表機關，黨在各個時期都根據實際需要設立過，如紅軍時期的蘇區中央局，抗戰時期的長江局、南方局、西北局等。解放戰爭時期設有西北局、華中局、東北局、華東局、華北局、南京局、上海局等。南京局、上海局在新中國成立前被撤銷。

在軍事上，中華人民共和國成立時， 中央人民政府人民革命軍事委員會直轄的一級軍區共5個， 即東北軍區、華北軍區、華東軍區、華中軍區、西北軍區。1950年1月，在華中局改為中南局一個月后，華中軍區也改稱中南軍區。1950年2月， 在西南局成立兩個多月后，西南軍區成立。至此6個大區的黨政軍系統格局形成。

這時的6個大區里，中央局第一書記、軍區司令員和軍政委員會主席一肩挑的有3位：中南的林彪、東北的高崗、西北的彭德懷。華東的饒漱石亦集華東局第一書記、華東軍政委員會主席、華東軍區政委于一身，軍區司令員為陳毅。華北由薄一波、董必武、聶榮臻，西南由鄧小平、劉伯承、賀龍分別擔任第一書記、人民政府或軍政委員會主席、軍區司令。

無論何種情況，他們主政一方，都要經過中共中央主席、中央人民政府主席、中央人民政府人民革命軍事委員會主席毛澤東的批準，并向他匯報工作。

指揮劉鄧賀，戲耍蔣介石

蔣介石在退至臺灣以前，設想像抗戰那樣，再度憑借大西南的天然屏障負隅頑抗，并建都重慶。1949年8月29日，他在重慶西南軍政長官公署主持召開最高軍事會議，提出了“固守四川，確保西南”的作戰方針，精心構筑以西南為基地、重慶為指揮中心、四川為主要據點、川陜邊為守備重點、隴南陜南為決戰地帶的“大西南防線”，部署了約90萬人。

毛澤東早就看出蔣介石的伎倆，制定了大迂回、大包圍、大殲滅的作戰方針，并安排劉伯承、鄧小平率領的第二野戰軍在華東參加渡江戰役后進軍西南。1949年5月23日，毛澤東致電劉伯承等人：二野應準備于兩個月后以主力或以全軍向西進軍，經營川、黔、康。“當時蔣介石向美國求援，毛澤東基本摸清了美國不會出兵的底牌后，即令劉鄧大軍開始西進了。”軍事科學院軍事歷史研究所研究員溫瑞茂告訴《環球人物》記者，“在主力西進的同時，毛澤東還需要一野一支部隊南進，協同二野作戰，他想到了西北軍區司令員賀龍，還讓他不要急著過秦嶺，要在秦嶺一帶與駐守在此的胡宗南周旋，牽制他從秦嶺地區向南撤退。”于是賀龍率領第十八兵團在秦嶺實施佯攻，突而不破，遲滯了胡宗南的南撤，為二野部隊占領要點贏得了時間。

1949年，進軍大西南的第二野戰軍指揮部。左起：政委鄧小平、副政委張際春、司令員劉伯承。

1949年9月，賀龍參加中國人民政治協商會議第一屆全體會議。

二野從華東向西南推進，路途遙遠，耗時較長。為確保戰略意圖得以實施，解放西南的計劃是秘密推進的。“毛澤東特意安排二野的陳賡率第四兵團與四野林彪一起進軍中南，參加對白崇禧作戰，放松西南敵人的警惕。”軍事科學院毛澤東軍事思想研究所原所長姜鐵軍在接受《環球人物》記者采訪時說。

10月13日，毛澤東致彭德懷的電報中寫道：“經營云、貴、川、康及西藏的總兵力為二野全軍及十八兵團，共約六十萬人。西南局的分工是鄧劉賀分任第一第二第三書記，賀為軍區司令員，鄧為政治委員，劉為西南軍政委員會主任。”此時，劉鄧二人參加完開國大典，暫住北京，10月21日參加完人民革命軍事委員會第一次會議后才乘車南下。

賀龍佯攻秦嶺，使蔣介石認為解放軍入川的主攻方向在川北，且白崇禧集團集結在湘桂地區，解放軍不會舍近求遠，更不會冒腹背受敵的危險。他制定了以秦嶺為主、巴東為輔的防御部署，并抽調東線的羅廣文兵團北移，加強川北防線。劉伯承決定將計就計。南下行至鄭州時，他特意出席群眾歡迎大會，宣布大軍即將入川。這讓蔣介石更加相信，解放軍會從北面入川。結果，劉鄧大軍實行大迂回，潛行至貴州，奪取貴陽、遵義，出現在四川東南，直逼重慶。蔣介石這才發現失算了。

“解放重慶后，本來二野可以早點解放成都，但小平同志說：咱們不要進成都，成都要留給北邊一野的第十八兵團。他的意思是，兄弟部隊辛辛苦苦從西北一路與胡宗南打仗，快打到成都了，應該讓他們高興地進駐成都。”時任第二野戰軍第一縱隊58團政治處主任的陰法唐告訴《環球人物》記者。1949年12月3日，劉伯承、鄧小平指揮二野部隊從東、西、南三面合圍成都，并電告賀龍率兵由秦嶺南下，從北面合擊成都。12月27日，成都解放，解放軍用軍車拉著毛澤東、朱德的畫像入城。蔣介石卻在12月10日從成都飛往臺北，終生沒有再回大陸。成都戰役后，蔣介石在大陸的最后一個戰略集團胡宗南集團被殲滅。

1950年初，陳賡兵團在完成協同四野作戰任務后，對小股敵軍發起云南圍殲戰，重新回到劉鄧大軍當中，并于2月2日率部進駐昆明。陳賡后出任西南軍區副司令員、云南省人民政府主席、云南軍區司令員。

“三龍際會”，經略西南

在進軍西南之前的一次會議上，三野司令員陳毅曾提出：“二野太苦了，挺進大別山苦;淮海戰役又把老本拼得厲害，不如二野、三野對調，三野去經營西南，二野經營富庶的東南沿海地區。”

劉伯承首先表示反對：“不行，不行，你陳老總為啥子搶我的任務喲？”毛澤東說：“我可沒有偏心啊！”并解釋說，三野的老底子是新四軍，過去長期在江南水鄉，有江湖作戰經驗，相比較而言，二野在這方面就差點，三野不僅要解放華東、華南沿海地區，還要跨海作戰，解放舟山、金門、臺灣等島，輕車熟路。

“毛澤東也清楚，劉伯承、鄧小平都是四川人，尤其劉伯承，熟悉西南諸軍閥的派系，對瓦解蔣軍陣營有把握。”原中央黨史研究室副主任石仲泉告訴《環球人物》記者，“賀龍原來和彭德懷在西北，這兩位‘老總脾氣都很大，不一定適合在一起工作。而劉伯承年齡比較大，是長者，又接受過正規軍事教育，早在辛亥革命時期就在重慶念過軍校，后來又到蘇聯伏龍芝軍事學院學習，軍事理論和實踐都有一套。賀龍是舊軍閥出身，沒念過什么書，應該是很尊重劉伯承的。毛澤東把賀龍從西北調到西南，可謂知人善任。”

賀龍于是出任西南軍區司令，主軍務。1950年2月初的一天，劉伯承、鄧小平率重慶黨政軍各界領導遠迎到郊外的歌樂山林園隘口，沿成渝公路兩旁等候賀龍。這是他們三人經略西南以來的首次見面，三個人的手緊緊握在一起。鄧小平說：“我和劉司令員歡迎賀老總就任西南軍區司令員。今天，是我們三龍際會……”

“且慢，三龍際會怎么講？”賀龍不解地問。“你賀老總是在大風大浪中闖出來的一條龍，劉司令員今年57歲，屬龍，我鄧小平比劉司令員小一輪，也屬龍。”鄧小平解釋道。劉伯承說：“好，三龍際會，我們在大西南搞出一個樣子來。”

四川解放后，某些上層人物利用起義為政治資本，在籌建人民政權時爭權爭位。有人提出“川人治川”的口號，意在排斥共產黨的領導。劉伯承是西南軍政委員會主席，主政務，他批駁說，四川解放前軍閥連年混戰、人民饑寒交迫;在反動階級政治之下，無論劉湘、楊森、張群，還是別的什么人，都不可能治理好四川;只有在共產黨的領導下，四川才能由亂到治，才有了大發展的希望。“西南地區，特別是四川，土地甚為集中。軍閥官僚、土豪劣紳等封建勢力，用巧取豪奪的方式集中土地的過程，也就是農民破產失業的過程。農民迫切地要求土地，并從地主惡霸的統治之下解放出來。但是由于西南解放較晚，封建勢力特別強大，群眾尚未普遍發動與組織起來，實行土地改革的條件尚未成熟。”劉伯承說，“應以清匪、反霸、減租、退押為中心。這個步驟不但可以初步解除農民的痛苦，為恢復與發展工、農、商業創造初步的條件，而且也是為明冬后春開始的土地改革運動打下堅實的基礎。”

城市接管后，百廢待興，開支巨大，財政嚴重困難。鄧小平是西南局第一書記，主黨務，也懂經濟。他強調，保障財政，最重要的是穩定稅收。他說：“不把稅收搞好，城市稅收不占到全部財政收人的第一位，我們就過不了關。”他很重視平衡財政，強調“要保證開支不超過預算”。在收不抵支的情況下，有人主張采取多發票子的辦法，鄧小平堅決回答“做不得”。他說：“票子發多高，物價漲多高。”“市場的規律，誰也擋不住的。并且，如果物價一波動，投機又起來了，我們就受不了。物價穩定的基礎是收支平衡，這是最可靠的。”

1951年5月，著名民主人士梁漱溟隨中央統戰部西南土改工作團到四川參觀訪問。他回京后，毛澤東專門把他請來，聽取意見。梁漱溟說：“解放不過兩年，四川能出現這樣安定的情勢，不容易。解放前我在四川若干年，那是一個很亂很復雜的地方，變化這么快，出乎我意料。四川這一局面的取得，首先得推劉、鄧治理有方，他們是當地的執政者、軍政大員。特別是鄧小平年輕能干，所見所聞，印象深刻……”毛澤東聽著笑出聲來，大聲插話說：“梁先生看得蠻準，無論是政治，還是軍事，論文論武，鄧小平都是一把好手。”

西北復雜，幸有“彭習軍”

西北也面臨復雜的建設任務。1949年9月10日，毛澤東就新疆的問題向彭德懷發電報：“集中注意力爭取于11月初、中旬由玉門向新疆進軍。陶峙岳、趙錫光已準備與我們和平解決。新疆主席包爾汗已派人至伊犁附近接洽和平談判。”“新疆已不是戰爭問題而是和平解決的問題。”

半月左右，彭德懷致電陶峙岳：“將軍等率部起義，脫離反動陣營，甚為欣慰。甚望堅持進步，徹底改造部隊，為共同建設各族人民的新新疆而奮斗。”陶峙岳和包爾漢接受中共提出的和談條件，于25日和26日率新疆軍政人員通電起義，新疆和平解放。

1949年10月1日，十世班禪額爾德尼自青海致電彭德懷，要求人民解放軍迅速解放西藏。如何對待藏民，彭德懷深入思考過。就在班禪來信前半個月，他向毛澤東匯報了青海現狀和藏民工作的意見。他說，甘、青兩省藏民不少，把青海藏民的工作搞好對川、康、西藏很有影響，還提出了對藏民工作的方針：“第一，慢慢做到政教分離，把喇嘛和土司的統治權力分開，然后經過發動群眾再逐漸取消土司的獨裁;第二，實行貿易自由，幫助組織消費合作社，進行等價交換，取消土司的壟斷;第三，主張信教自由，信教與不信教各隨自愿，不得強人當喇嘛;第四，在進行工作時是利用上層，靠近下層，達到團結下層，以便逐步完成經濟上、政治上的逐漸改造。”毛澤東在9月23日發來電報，對此評價：“ 9月18日報告已悉，各項意見均好。”

1947年3月，在陜北青化砭戰役中，彭德懷司令員（左二）和習仲勛副政委（左三）等在前線勘察地形。

西北是多民族聚居地，當時各族人民之間有隔閡，有的甚至互相仇恨，個別地方有械斗和仇殺。解放西北時期，彭德懷就擠時間翻閱大量的地方志和歷史資料，翻閱左宗棠文集，找熟悉邊疆情況的人詢問，了解如何處理好民族問題。

彭德懷是黨政軍一肩挑，同時還有個好搭檔——西北局書記習仲勛。1945年10月，原在西北工作的高崗奉命離開延安到東北工作。在選擇西北局書記時，毛澤東建議：“要選擇一位年輕的同志擔任西北局書記，就是習仲勛，他是從群眾中走出來的群眾領袖。”當時，中央對習仲勛的工作曾有過兩種考慮：一是與高崗一起去東北工作，二是隨陳毅去華東。但毛澤東考慮再三，還是決定把習仲勛留在工作過多年的陜北，領導西北局建設，鞏固好陜甘寧邊區。這一年，習仲勛32歲，時任中共中央組織部副部長。

習仲勛的政治敏銳性和洞察力，為黨內領導同志所公認，毛澤東也很了解。1947年冬季，各個解放區掀起了轟轟烈烈的土地改革運動。在運動中，有些蘇維埃時期的老區、抗戰時期的半老區，發生了與新區土地改革不加區別的現象和過激行為。習仲勛發現了這個問題，向黨中央、毛澤東3次致函，列舉了違反政策的現象：在辛店賀家石村，邊區文化協會的胡采領導的工作團規定，民兵吊地主、打干部。許多群眾斗爭會上，總有幾名打手，專門捆、打、吊、烤，弄得人心惶惶。他指出：“這種‘左的情緒，不是群眾原來就有的，而是干部帶去的。”毛澤東收到這份報告后，即于1月9日作出批示：“完全同意仲勛同志所提各項意見。望照這些意見密切指導各分區各縣的土改工作，務使邊區土改工作循正軌進行，少犯錯誤。”

抗美援朝期間，彭德懷到前線視察志愿軍高射炮陣地。

1953年9月，習仲勛任中央人民政府政務院秘書長。

彭德懷與習仲勛二人的默契，毛澤東也很了解。

因戰爭環境所限，習仲勛與年長自己15歲的彭德懷常擠在一個土炕上睡覺。時任野戰軍副參謀長的王政柱回憶：“我經常看到，彭總制訂的作戰計劃，在交付討論之前，總要先同仲勛交換意見;彭總草擬的命令、指示，在送電臺發出之前，總要讓仲勛再作推敲和修改;收到中央重要文電，彭總看后立即同仲勛一起商量貫徹意見。”據不完全統計，黨中央轉戰陜北期間，以中共中央、中央軍委和毛澤東名義發給彭德懷、習仲勛，以及彭德懷、習仲勛發給中共中央、中央軍委和毛澤東的電報達96份之多。這些電文均以彭習并列，毛澤東在電文中直稱他們為“彭習軍”。

在轉戰陜北的艱苦歲月里，彭德懷忙于指揮作戰，考慮戰略戰術較多，習仲勛則更多地擔負起組織群眾、宣傳政策的工作。每到一地，習仲勛總要召集地方干部座談，向干部群眾宣傳西北野戰軍打勝仗的好消息，鼓舞大家的勝利信心和戰斗意志。

彭德懷多次向各級指揮員表揚習仲勛：“習仲勛同志是陜北老區的一位老同志，他和邊區人民有著深厚的感情，他那種密切聯系群眾的好作風，就值得大家學習。”彭德懷曾經深有感觸地對習仲勛說：“我們合作共事，你幫了大忙，你和劉景范同志熟悉邊區情況，使我能夠集中精力考慮作戰方面的問題。”

彭德懷“掛帥”抗美，習仲勛挑重任

1950年1月19日，西安市10萬余人舉行集會，慶祝西北軍政委員會成立，彭德懷就任主席，習仲勛、張治中任副主席。10月1日國慶一周年時，彭德懷在西安《群眾日報》上發表了《新西北一年來的工作》特約文章，總結了一年來西北在軍事、政權、財經、民族、文化教育等五個方面的工作。

“十二月初即達全疆，將中華人民共和國的國旗插到祖國遙遠的邊疆帕米爾高原。”

“一年來的生產成績，據不完全統計，開荒種地一百六十余萬畝，現各地正在準備秋收。興修水利十九處，如全部完成，可灌地一百七十余萬畝，牧牛、羊、豬等十六萬八千只，其他還開辦煤窯、金礦、造紙廠、木工廠等。”

……

“總的來看，經過一年的努力，我們消滅了胡馬匪幫，完成了解放大西北的光榮任務，基本上肅清了土匪，建立了革命秩序，初步恢復了生產建設，穩定了金融物價，各民族間開始建立了友愛合作的新關系，文化教育也有初步整頓和改革。”

1950年1月，西北軍政委員會成立合影。

但是3天后，一架從北京飛來的專機突然接走了彭德懷。鄧小平受到毛澤東的委托，來到北京飯店接彭德懷一起到中南海。毛澤東與彭德懷面談，擬任命他為志愿軍司令率兵援朝，征求其意見。彭德懷表示服從中央決定。接著，彭德懷繼續參加政治局會議，并在會上發言說：出兵援朝是必要的。打爛了，最多就等于解放戰爭晚勝利幾年就是了。

彭德懷率領中國人民志愿軍跨過鴨綠江后，經略西北的重任落在了習仲勛的肩上。時任西北局組織部處長何載回憶：“彭老總離開以后，全面工作都是由他做的。習仲勛和彭德懷一樣，第一是很尊重民主人士，所以張治中等這些軍政委員會的人，都佩服彭德懷，也佩服他，他們處得很融洽。第二個，習仲勛很關心他們，經常去看望民主人士，找民主人士談話，征求意見，習仲勛在這一點上比較突出。還有一個事情，習仲勛處理民族問題處理得比較好，比如說寧夏的民族問題，青海的民族問題，他都處理得比較好，這個都受到中央和毛主席的突出表揚過。”

習仲勛結交的黨外知名人士有新疆的包爾汗、青海的堯西·古公才旦、內蒙古阿拉善旗的達理扎雅親王、甘肅的鄧寶珊……有一次，鄧寶珊同毛澤東談到習仲勛時說：“這個同志氣度大，能團結人，可以挑重擔。”毛澤東說：“你的看法很準，這個同志最大的特點，是團結各方面人士，胸懷博大，能負重任。”

新中國成立之初，西北五省殘兵混雜，肅清匪患成為西北軍政委員會的緊迫任務。當時的民族宗教矛盾錯綜復雜，青海黃河上游的尖扎、同仁一帶是藏族聚集的地區。青海解放后，尖扎縣昂拉部落頭領項謙發動叛亂，憑著險要地勢武裝割據。時任中共青海同仁縣縣委書記杜華安回憶：“西北局當時有指示，注意這個少數民族地區，不要發生大的動蕩，就是不要發生叛亂。昂拉管著八個縣，那個時候，項謙是昂拉千戶。他管的地區不小，他叛亂了，叛亂以后，我們就想辦法爭取項謙嘛。”

中共青海省委和省政府堅持軍事進剿，并向西北局發電陳述進剿理由。習仲勛收到電報心情焦急，回復說：“對昂拉問題，西北局一直主張政治瓦解，無效之后應當進行軍事進繳，只是考慮到怎樣才對我政治上、軍事上有利。”“我們顧慮這些藏區的龐大問題，如果我們功夫不到，先不說軍事上不好打，致令流竄所生的麻煩，即使打好了，對藏區工作仍會有諸多不好的影響，給以后增加許多困難。”中共青海省委仍然堅持原來的想法，習仲勛立即給青海方面打電話，指示他們“絕不能打，萬萬不可擅自用兵，只有在政治瓦解無效后，才能考慮軍事進剿”。

后來，青海先后派出官員和藏族部落首領、活佛等50多人，17次到昂拉勸說項謙，只要他和殘留在青海的國民黨脫離關系，協助人民解放軍肅清昂拉地區的土匪、特務，就可保證他本人生命和財產安全。1952年夏天，項謙終于向人民政府投誠，特意到蘭州向習仲勛敬獻了哈達。毛澤東曾當面對習仲勛說：“仲勛，你真厲害，諸葛亮是七擒孟獲，你是九擒項謙啊！”

大行政區完成了使命

其他大區也在發生著翻天覆地的變化。

1949年10月27日，毛澤東向華北人民政府主席董必武頒布命令：“中央人民政府業已成立，華北人民政府工作著即結束。原華北人民政府所轄五省二市改歸中央直屬。中央人民政府的許多機構，應以華北人民政府所轄有關機構為基礎迅速建立起來。”兩天后，華北局第一書記、華北人民政府副主席薄一波向毛澤東遞交一份報告——《華北各城市各界代表會議的情況和經驗》，其中寫道：“許多地方在各界代表會議召開前，都進行了充分的籌備工作，成立籌備機構，利用座談會、報紙、黑板報、講演會、畫報、漫畫和秧歌等方式，宣傳解釋各界代表會議的任務和代表的標準、職權等，先行廣泛搜集群眾意見，給會議作準備;每次會議應抓緊解決為廣大群眾所迫切要求解決的一兩個問題，決議后一定要貫徹執行。”對此，毛澤東指出：“寫得清楚明確，可為一切各界代表會議或人民代表會議所取法。”10月31日，根據毛澤東的命令，華北人民政府向中央人民政府辦理移交，華北人民政府被正式撤銷。

1949年12月18日，林彪坐專列由衡陽經長沙返回漢口。下午1時，列車駛入武東車站，林彪率先走下列車。第二年2月5日，中南軍政委員會成立大會在漢口舉行，林彪致開幕詞，委員會討論中南區1950年的工作任務，審查、修改并頒布人民法庭組織條例和減租減息條例，討論土地改革問題，討論并接受中華全國總工會關于勞資關系處理辦法……

饒漱石任華東軍政委員會主席期間，領導華東地區土地改革和政權建設工作，一直走在全國的前面。他反對在土改和“鎮反”工作中的過“左”行為，在處理地主階級及與工商業者的土地財產、保存富農經濟、劃分階級成分、土改干部的紀律、發展農業生產等方面，他制定的政策都有獨到之處。1950年1月13日，毛澤東就中南地區土改工作等問題給林彪發電報，談到饒漱石在土改工作中的成績，“漱石1月9日給中央的報告中提到，在今年一二三月農閑時華東各省普遍開一二次區鄉農民代表會議，完成區鄉政權的改造，作為土改先決條件之一，這是極重要的，否則即不能進行土改。”

1951年，東北人民政府主席高崗吹響全國“三反”運動的號角。當年11月1日，他向中央做了《關于開展增產節約運動，進一步深入反貪污、反浪費、反官僚主義斗爭的報告》，總結了東北地區開展“三反”運動的經驗。毛澤東批示“中央認為這個報告是正確的”，還請全國各地引起重視，在此次全國規模的增產節約運動中進行堅決的反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭。

大行政區對完成新中國成立初期的政治統一、社會穩定和經濟建設起到了促進作用。1952年下半年，中央醞釀和提出過渡時期總路線，國家政治生活的重心轉向了社會主義改造。這年8月，中央決定調各大區主要領導人到中央工作。西南的鄧小平調回北京擔任政務院副總理;東北的高崗已是中央人民政府副主席，調回北京兼任國家計劃委員會主席;華東的饒漱石赴京擔任中央組織部部長;在中南具體主持全面工作的鄧子恢赴京擔任中央農村工作部部長;西北的習仲勛赴京接替陸定一任中央宣傳部部長。這被稱為“五馬進京”。11月，中央人民政府決定各大區行政機構一律改為行政委員會，作為中央人民政府的派出機關，不再是一級地方政府。1954年第一屆全國人民代表大會召開前夕，大區一級黨、政機構被撤銷，結束了使命。而大軍區歷經多次調整，在2016年被撤銷，新的五大戰區成立了。