西部更需要“刀刃向內”的改革勇氣

談樂炎　袁霓

中國西部地區是經濟最具發展潛力的區域之一，生產要素資源比較優勢明顯，盡管經濟發展暫時落后于東部，但其后發勢頭不可忽視。

改善營商環境，則被視為激發西部巨大潛能的利器。在玉門市市長何正軍看來，優化營商環境，最關鍵的是解放思想、改革創新、真抓實干，破除制約發展的制度藩籬和機制障礙，激發經濟發展的動力活力。而“刀刃向內”的改革，則是西部地區優化營商環境的最大推動力。

《小康》·中國小康網：玉門自下而上式的“刀刃向內”行政審批制度改革，勇氣從何而來？

何正軍：玉門過去有深厚的工業基礎，然而在2002年經濟轉型以后，我們深刻地認識到玉門落后了。問題根源主要就是思想觀念上的差距。當時玉門從老城區搬遷后，人才、資源大量外流，成為一個“空殼”城市。我們認識到必須先從自己開刀，要改革，首先從行政審批制度改革開始，這也契合了中央“放管服”要求，這是我們當初搞“三集中三到位”改革的初始動力。

縱觀歷史的改革，有集中權力與放權兩種。政府放權，才能激發社會發展的活力，促進經濟社會穩步發展。玉門先從六個部門試點，把權力關進籠子里，使權力失去尋租的空間。市政府率先放權，向12個部門下放需市政府常務會議研究決定和市政府市長審批的事項。一開始大家在觀念上多少還是有一些難以接受，我們當時的做法是哪個部門不放權就換主要負責人，從制度上保證改革實施，要么放權，要么換人。

《小康》·中國小康網：玉門“一處跑、跑一次”審批制度改革對西部其它地方是否有借鑒意義？

何正軍：玉門行政審批制度改革推行以后，讓大家感受最深的是，玉門市委、市政府把最好的環境、最先進的設施、最優秀的人才集中在市民服務中心，為企業和群眾服務，使公眾能很直觀感受到市委市政府對改革的決心。

玉門“一處跑、跑一次”審批制度改革的取得顯著成效，大大方便了企業及市民。2019年上半年玉門工程領域的審批時間已經縮短到68天，落實了開工項目82個，比2018年翻了一番，上半年經濟增長12.8%，這是近五年來取得的最好成績，也是營商環境改善促進經濟發展的很好佐證。

《小康》·中國小康網：網絡上對于玉門舊城空心化的報道由來已久，“鬼城”的說法也是眾說紛紜，這對營商環境的改善有很大的負面影響。您怎么看待這個問題？

何正軍：網上這種“鬼城”的輿論不排除個別是有意炒作，但對于玉門來說也是一個警醒和考驗。2003年玉門經歷油田生活基地搬遷和市政駐地搬遷后，分為新老兩個市區運行至今。搬遷初，因定位不清、規劃不細、用力不均，導致在資源型城市轉型發展過程中存在各類功能區交叉布局、規劃管理實施無序重疊、國土空間利用效率不高等問題，城市功能空間存在碎片化傾向。

《小康》·中國小康網：從社會治理角度，怎么解決新舊兩城區域協調發展的問題呢？

何正軍：在全市統籌規劃的基礎上，玉門一張藍圖繪到底，明確老市區為石化工業和紅色旅游基地，以石化產業為主，依托老市區雄厚的工業基礎和大量閑置資產，大力發展精細化工、新型煤化工、石油轉化等配套衍生產業，不斷延伸石化產業鏈條。以鐵人干部學院、鐵人王進喜紀念館為重點，加快推進石油小鎮建設項目，大力發展紅色旅游、紅色教學，傳承和弘揚鐵人精神。確定新市區為市域政治經濟文化中心、重點發展新能源及裝備制造等高新技術產業、商貿、商務、現代物流等生產性服務業，醫療、教育等生活性服務業。實現從一張藍圖上看清2個市區的功能定位、產業發展，有效促進玉門轉型發展，讓新老市區發展均衡用力、各具特色，形成兩城聯動發展的空間格局。