“朝陽模式”：新辦企業(yè)極速領(lǐng)照

劉源隆

標(biāo)桿示范 朝陽區(qū)在“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境工作中的創(chuàng)新做法被全市推廣。

作為世界銀行營商環(huán)境評價中國的樣本城市之一，北京市一系列優(yōu)化營商環(huán)境改革已經(jīng)走在全國前列，其中，朝陽區(qū)在“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境工作中的創(chuàng)新做法被全市推廣。

北京市朝陽區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長馬繼業(yè)表示，2019年，朝陽區(qū)圍繞國際化服務(wù)、文化科技創(chuàng)新服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)家服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)等“五大品牌”，著力打造優(yōu)化營商環(huán)境“朝陽模式”，其中在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記和辦理建筑施工許可等方面的創(chuàng)新性改革更為突出。

新辦企業(yè)“照章稅”最多3小時

2019年6月，一家攝影公司申請企業(yè)開辦業(yè)務(wù)。辦事人員在北京市企業(yè)登記“e窗通”平臺完成執(zhí)照、公章申領(lǐng)操作，市場監(jiān)管部門審核通過后，上午10點多到達(dá)朝陽區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊大廳，僅用時9分鐘就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照和公章。而在企業(yè)開辦業(yè)務(wù)流程優(yōu)化前，辦事人員需要分別在工商、稅務(wù)窗口排2次隊、用3天時間進(jìn)行辦理。

這樣高效便捷的服務(wù)全部有賴于企業(yè)開辦的“朝陽模式”。2019年5月，朝陽區(qū)設(shè)立了13個全流程綜合窗口，將原有的9個環(huán)節(jié)精簡為1個，為企業(yè)提供任意窗口“無差別”精細(xì)服務(wù)。細(xì)分企業(yè)開辦的4種類型，實現(xiàn)全國首例企業(yè)開辦精準(zhǔn)服務(wù)。

根據(jù)服務(wù)流程，企業(yè)在“e窗通”完成執(zhí)照、公章及發(fā)票申領(lǐng)的操作，且市場監(jiān)管和稅務(wù)部門已審核通過的情況，等候時間不超過20分鐘;企業(yè)在“e窗通”完成執(zhí)照和公章領(lǐng)取，但未辦理領(lǐng)票業(yè)務(wù)，隨后又通過電子稅務(wù)局申請發(fā)票的情況，等候時間不超過20分鐘;企業(yè)在“e窗通”僅完成執(zhí)照、公章申請操作，且市場監(jiān)管部門已審核通過，企業(yè)現(xiàn)場領(lǐng)取執(zhí)照/公章，并申領(lǐng)發(fā)票的，等候時間不超過50分鐘;企業(yè)申請人到政務(wù)大廳現(xiàn)場提交企業(yè)開辦材料，并現(xiàn)場領(lǐng)取執(zhí)照、公章、發(fā)票的，等候時間不超過3小時。

在辦理建筑施工許可方面，對于簡易低風(fēng)險工程，朝陽區(qū)通過優(yōu)化再造行政審批流程，審批總時長由原來的137.5個工作日內(nèi)辦結(jié)，壓縮為最快8個工作日內(nèi)為建設(shè)單位發(fā)放規(guī)劃許可、施工許可等辦理結(jié)果，以“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料”推動了政務(wù)服務(wù)速度和質(zhì)量雙提升。

馬繼業(yè)表示，這些改革力度很大，但都必須在法律的框架下進(jìn)行，比如在一些涉稅事項辦理方面，國家稅務(wù)總局要求的步驟并沒有減少。朝陽區(qū)在流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，把以前由企業(yè)辦事人員做的很多事項改由服務(wù)大廳工作人員代辦，同時強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，大大提高了行政效能。下一步，朝陽區(qū)將加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦、自助辦、智能辦”，用實實在在的工作成效讓企業(yè)和群眾感受到朝陽營商環(huán)境的顯著變化。

除此之外，朝陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心還新設(shè)了“朝我說”意見征詢專區(qū)（臺），由一名常設(shè)人員專門接待企業(yè)及群眾反饋，并配置首席代表“一鍵呼”、滿意度雙屏互動終端等設(shè)備，為企業(yè)、群眾提供“暖、快、優(yōu)”服務(wù)，同時完善無障礙服務(wù)及中英語音互譯智能服務(wù)，提升人性化、國際化水平。

不動產(chǎn)登記“一窗受理、同窗出證”

“原來買房，繳納稅費、排隊預(yù)約、辦理過戶，至少也要跑兩趟才能辦好，沒想到這次半天就辦好了。”一名購房者在朝陽區(qū)不動產(chǎn)登記大廳窗口快捷辦理完手續(xù)后感慨地說。

作為北京市優(yōu)化營商環(huán)境的新探索，今年朝陽區(qū)首創(chuàng)了“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時辦結(jié)、同窗出證”的不動產(chǎn)登記模式。開設(shè)31個綜合窗口，將所有涉稅業(yè)務(wù)納入;劃分出綜合窗口登記五種類型，全面簡化合并登記環(huán)節(jié);實現(xiàn)登記人員代征稅費，精簡材料，壓縮辦理時限，最快45分鐘即可核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證、完稅證明及發(fā)票，真正實現(xiàn)了“立等可取”。

《小康》、中國小康網(wǎng)記者走訪朝陽區(qū)不動產(chǎn)登記大廳時看到，辦理不動產(chǎn)登記實行“一窗受理”，群眾到達(dá)大廳后，引導(dǎo)人員主動上前服務(wù)，第一步是取號，然后至窗口遞交材料，之后，不動產(chǎn)繳稅及登記的受理、審核、收費、發(fā)證，所有事項都在一個窗口完成，窗口辦理時限全面壓縮至半天之內(nèi)。

等待時間減少的背后，是辦理環(huán)節(jié)的簡化與合并。據(jù)朝陽區(qū)不動產(chǎn)登記相關(guān)工作人員介紹，目前已將“申請不動產(chǎn)登記及繳稅”環(huán)節(jié)與“繳費領(lǐng)證”環(huán)節(jié)合并。舉例來說，對于占窗口業(yè)務(wù)量80%以上的，已經(jīng)網(wǎng)簽且已通過稅務(wù)預(yù)審的存量房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，以前申請人需要分別向稅務(wù)、登記部門申請，現(xiàn)在只需在一個窗口申請，辦理時限從原來的2小時壓縮至45分鐘以內(nèi)。

新模式推行后，綜合窗口擴(kuò)充至31個，是原來的5倍多，日均受理量由原來的60件增至300余件。不僅如此，朝陽區(qū)不動產(chǎn)登記大廳還率先提供自助查詢、自助繳費、自助制證等自助服務(wù)。市民通過審核并在網(wǎng)上繳費后，在“不動產(chǎn)制證一體機(jī)”上輕掃身份證，并輸入簡單的個人信息，兩三分鐘就能拿到房產(chǎn)證。

“軟硬兼施”服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)

朝陽區(qū)作為北京市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和對外交往的重要窗口，近年來，依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，實施總部經(jīng)濟(jì)帶動戰(zhàn)略，初步形成了多中心、多層次、多功能的總部經(jīng)濟(jì)體系，有效推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

2019年，朝陽區(qū)制定出臺《北京CBD高精尖產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，同時參考世界500強(qiáng)企業(yè)名單，共挑選引進(jìn)400余家企業(yè)，德勤、佳能（中國）等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)相繼入駐北京CBD。

截至2019年上半年，朝陽區(qū)跨國公司地區(qū)總部達(dá)到122家，約占全市總數(shù)的70%。擁有總部企業(yè)888家，占全市總數(shù)的22.4%。特斯拉、惠普、雷諾、斯倫貝謝等知名跨國企業(yè)均在此設(shè)立區(qū)域性總部，蘋果中國、默沙東、戴姆勒、霍尼韋爾、沙特阿美、西門子、雀巢等國際知名企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)聚集朝陽。2018年，總部企業(yè)共計實現(xiàn)區(qū)級收入近200億元，總部經(jīng)濟(jì)已成為朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

除了政策引導(dǎo)，CBD區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)也成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施。作為5G商用示范首選地，北京CBD將于今年實現(xiàn)4—5個5G應(yīng)用項目落地，對區(qū)域百余座重點商務(wù)樓宇進(jìn)行5G技術(shù)的介紹與部署，打造信息化、高端化、智能化樓宇，推動智慧樓宇體系建設(shè)。在營商環(huán)境軟件提升上，北京CBD管委會通過鳳凰計劃已為23家企業(yè)申報近100名人才引進(jìn)需求，并提供人才公租房、商務(wù)班車等普惠性人才服務(wù)，提高人才在北京CBD工作與生活的便利性，給人才以歸屬感、認(rèn)同感。

據(jù)介紹，朝陽區(qū)建立了外商投資重大項目清單制度，朝陽區(qū)將注冊資本3000萬美元及以上的新設(shè)、增資項目，注冊資本1000萬美元及以上的符合本市高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新設(shè)、增資項目，以及涉及北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點開放措施的項目列入清單。通過定期走訪，解決重點項目推進(jìn)過程中遇到的問題。

問需于企、問計于企，朝陽區(qū)還通過“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)—部門—街鄉(xiāng)”三級走訪服務(wù)企業(yè)機(jī)制，集成市區(qū)兩級政策，為117家發(fā)展前景好的高精尖企業(yè)量身定制“服務(wù)包”。

朝陽區(qū)商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“一直以來，朝陽區(qū)重點支持各類總部企業(yè)在科技、文化等領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新，鼓勵總部企業(yè)設(shè)立研發(fā)、銷售、資金集中運營、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)并開展實體化運營。堅持‘引進(jìn)來與‘走出去相結(jié)合，大力吸引跨國公司地區(qū)總部和國際研發(fā)總部在朝陽區(qū)落戶發(fā)展。同時，深化‘放管服改革，釋放總部企業(yè)發(fā)展活力，營造良好的營商環(huán)境，不斷培育開放發(fā)展新優(yōu)勢。”