為企業提供101%的超值服務

周疊瑤

古鎮今貌 淮安自古以來便因其在漕運中重要的地理區位一度商賈繁榮。

“聞香識淮安，人間好家園。茶香迎遠客，酒香染紅顏” “吃了蒲菜長魚龍蝦宴，忘不了錦繡淮安”。一曲在網絡上大火的《香溢淮安》勾起了眾多離鄉淮安人的鄉愁，同時也讓這座位于蘇北中部、緊鄰大運河的“寶藏城市”為更多人所知。

淮安自古以來便因其在漕運中重要的地理區位一度商賈繁榮。明清兩代，淮安扼漕運、鹽運、河工、郵驛之機杼，進入鼎盛時期，與揚州、蘇州、杭州并稱運河沿線“四大都市”，素有“漕運襟喉” “九省通衢”之稱。而今，這座城市正在以嶄新的姿態迎接各方來客，打造全國營商環境樣板城市。而淮安區更是積極“領跑”、綜合發力，力爭用營商環境的“綠水青山”換高質量發展的“金山銀山”。

1小時立等可取來之不易

“淮安農耕文化重，相對于蘇南經濟發達地區，工業基礎滯后，屬于后發地區。因此，淮安地方經濟的發展很大程度上需要借助外力。”淮安區招商服務中心副主任杜蘇仁向《小康》雜志、中國小康網記者坦承，在招商引資方面，比如經濟基礎、產業基礎配套等領域，淮安相較蘇南地區也存在諸多不足之處，“因此，只有通過打造一流的營商環境，才能逐步改善淮安的經濟發展狀況。”

“對于淮安區來講，優化營商環境工作既任重道遠又異常緊迫。”淮安區委書記徐子佳表示，“近幾年，淮安區迎來歷史難得的發展黃金期，有著彌足珍貴的后發優勢、生態優勢、區位優勢。同樣的政策、同樣的區位、同樣的機遇，到最后就看政府服務好不好、信譽高不高、環境優不優，所以我們迫切需要優化營商環境，營造寬松發展氛圍。”

政策環境、治安環境、服務環境……優化營商環境涉及方方面面的工作。為增強優化營商環境工作的協同性、針對性、有效性，2019年2月，淮安區在全省率先成立了營商環境優化辦公室，作為區委直屬機關，統籌負責全區營商環境建設工作。為保證政策的落地執行，區紀委監委和營商環境優化辦密切配合，實現人員定期交流，業務定期溝通，強化明察暗訪，對不作為、慢作為的4家鄉鎮和部門在全區營商環境建設大會上視頻曝光，形成有力威懾。

企業創辦、運行，速度是關鍵。為優化營商環境，江蘇省提出了高于全國行政審批速度的3（開辦企業3天內辦結）+5（不動產登記5天內辦結）+0（建筑施工許可證頒發30天內辦結）的要求。據淮安區行政審批局副局長馬俊彪介紹，淮安區通過減少辦事環節和提交的材料、優化辦事流程，不僅達到了江蘇省的要求，某些審批事項還快于全省要求。“以企業設立登記為例，從2018年起我們即采用政府購買服務的方式，免費為企業尋找中介機構代辦，審批效率得到了大幅提高，審批時間也由過去的十幾天縮短至1—2天。”馬俊彪表示。

2019年7月18日，記者在一個工作日走訪了淮安區政務服務中心。服務中心內人頭攢動，來辦事的人摩肩接踵。服務中心一共有三層，不僅集中了各個政務辦事窗口，中國工商銀行和出入境管理部門也在服務中心設有辦事窗口。服務中心一層入口處設有咨詢服務臺，3名佩戴紅色綬帶的志愿者正在為辦事群眾耐心解答。

來到服務中心二層，淮安區不動產業務受理窗口前一塊醒目的宣傳板吸引了記者的注意——不動產登記業務受理后可以在1小時內現場領證。淮安區政務服務中心主任、行政審批局局長陶正東在現場接受記者采訪時表示：“從2017年開始，淮安區就開始嘗試在不動產業務受理窗口實行住建、稅務和不動產登記管理部門連署辦公和后臺材料深度共享，通過不斷磨合和嘗試，才有了后來1小時立等可取的高速度。”

2018年11月，淮安區正式在政府官網宣布，不動產受理窗口可以提供“當場受理、當場辦理、當場繳費、當場領證”的“最多跑一次”服務。在陶正東看來，這是對群眾的承諾，也是對行政審批工作改革的倒逼。“當場辦理，對我們的工作提出了挑戰，但只要做出這樣的承諾，我們一定會兌現。”

“想辦又不敢辦”的事情怎么辦

變身“店小二”更好地服務企業，是打造良好營商環境的關鍵。為此，淮安區提出了“提供101%的超值服務”的理念。為了能為企業、群眾辦事提供“不打烊”的政務服務，淮安區政務大廳及部分窗口部門實行預約、延時工作制。此外，淮安區在招商引資過程中還實行投資建設項目“項目長”制度，為重大項目提供全程幫辦、代辦服務。為切實幫助企業解決發展難題，淮安區建立了政企直通互動平臺和“幫幫群”，以暢通企業訴求表達渠道。據悉，目前全區600余家規模以上企業已全部進群并進入平臺。互動平臺自成立以來共受理企業咨詢280余次，幫助企業解決實際問題58個。

江蘇康乃馨織造有限公司是一家位于淮安區的酒店布草供應企業，企業客戶遍及全球。康之欣染業有限公司是其旗下專注于染業的子公司。據康之欣染業有限公司總經理周玉海介紹，此前因為下大雨導致位于季橋的毛巾漂染廠下水管道堵塞，企業無法正常生產。在向政府反映這一情況后，山陽街道辦迅速行動，并在勘察后給出了答復，解決了企業的燃眉之急。“與過去相比，現在明顯能感受到營商環境的改善。反映的問題政府都會盡量解決，即使一時解決不了也會給出解釋。”周玉海說。

企業經營需要面對復雜和瞬息萬變的環境，是否能靈活處理監管和審批等問題，關系著企業的生存。就在前不久，一件小事讓淮安區交通運輸局運管處處長梁軍犯了難。淮安福興祥物流公司是一家經營生鮮物流業務的公司，為解決高溫天氣蔬菜水果易大面積腐爛變質的問題，購入8輛東風牌柴油冷藏車。但根據國家最新規定，所有7月1日以后購入的貨車必須公示燃油能耗，公示準備期需要30天，非經公示無法辦理營運證。

企業著急用車，但依新規營運證卻一時辦下不來，“想辦又不敢辦”，一件小事考驗著執政者的智慧。好在，區營商辦的一張函讓梁軍吃下了定心丸。原來，根據物流公司的申請，區營商辦向交通運輸局發函說明了企業的情況，請交通運輸局考慮企業困難，妥善處理企業訴求。最終，通過辦理臨時運營證的方式，福興祥物流公司的問題得以解決。

“提供101%的超值服務”不僅需要“急企業之所急”，還需要“想企業之所想”。如何打開銷路是企業普遍關心的問題，淮安區采取了“政府搭臺、企業唱戲”的策略，助力企業拓展銷路。2018年8-9月，淮安區政府帶領康乃馨織造有限公司參加了在南京舉辦的江蘇省紡織服裝節，有力提升了企業影響力。“參加展會我們一點都沒操心，直接帶著產品去就行。”康乃馨織造有限公司企業管理部主任李發勇說。

如今，淮安區正憑借其優質的營商環境、獨特的地理區位，成為越來越多企業的選擇。據悉，2017年以來淮安區累計簽約億元以上項目153個、開工億元以上項目108個、竣工億元以上項目67個。以淮安區電子商務產業園招商引資情況為例，從最開始圓通物流的“探路”，到“三通一達”企業陸續入駐，目前全國前十名快遞企業已有9家落戶淮安區電子商務產業園。其中，中通物流還將在淮安區建設全國最大的全自動化、智能化產業園。

在徐子佳看來，“開放包容，誠贏未來”，致力于打造全國營商環境樣板城市的淮安區，必會成為成就企業、成就夢想的時代高地！