石油城蝶變：春風“正度”玉門關

談樂炎　袁霓

“去石油”化 玉門在“去石油”時代改善營商環境，吸引“金鳳凰”。

甘肅近年來經濟發展挑戰巨大，在“2018年度全國綜合實力百強縣”中甘肅無一縣市入榜。

甘肅省玉門市，正是西部資源性城市枯竭型城市的典型代表。翻過“羌笛何須怨楊柳，春風不度玉門關”的歷史長卷，在近百年中華民族的奮斗史中，玉門依舊赫赫有名——憑借新中國第一口石油井與走向全國的幾代石油人，玉門再次被載入史冊。

作為甘肅省縣域經濟發展前列的玉門市，享受過資源紅利后，面臨著經濟轉型的巨大挑戰，而優化改善營商環境，則成為“去石油”時代后吸引“金鳳凰”的重要砝碼。

國家信息中心區域發展研究院秘書長劉波表示，“中國縣域營商環境研究”課題組首站調研甘肅玉門有著特殊的意義，作為以石油而興的玉門，正面臨著資源枯竭型城市轉型的重任，而玉門自下而上的“一處跑、跑一次”行政審批制度改革，為改善營商環境帶來了實際性作用，它對西部及中國欠發達地區有著典型的借鑒意義。

?“該取消的取消，該下放的下放”

走進寬敞整潔玉門市民中心服務大廳，滾動大數據分析平臺精準顯示著每一個經辦事項的負責人、用時及整體數據。在項目聯合審批服務區的柜臺前，工作人員耐心地和企業主溝通著各項事宜。

“持續深化‘一處跑、跑一次行政審批制度改革，縱深推進以減事項、減材料、減環節、減時限和容缺審批為主要內容的‘四減一容缺改革，優化審批流程、壓縮辦理時限，努力把我市營商環境做到全省、全國最優。”在接受《小康》、中國小康網記者專訪時，玉門市市長何正軍對玉門繼續優化營商環境的改革舉措做了介紹。

首先是放權。近年來，玉門市全面落實“三集中三到位”改革任務，著力推動政府治理體系“減權、清權、放權、曬權”。

“三集中三到位”改革舉措一是整合審批職能，在建成的市民中心服務大廳將全市40個部門的167名“首席代表”和窗口工作人員全部集中到大廳辦公，代表市政府和部門履行行政審批職責，有效解決了審批分散、環節多等問題。二是層層充分授權，市政府率先放權，向12個部門下放需市政府常務會議研究決定和市政府市長審批的事項;玉門全市各部門向窗口“首席代表”下放授權行政審批類事項572項，由“首席代表”行使審批決定權和審批專用印章使用權，做到了群眾和企業辦事“一窗完成審核，一章終結審批”。三是強化科技支撐，建立“互聯網+政務服務”平臺，開發行政審批軟件、電子監察平臺和“愛玉門”APP，501項審批類事項實現了網上和手機客戶端查詢、填報、預約辦理。

據了解，玉門對所有審批和公共服務事項進行逐條逐項梳理核查，將辦理時限在3個工作日以內的事項壓縮為即辦件，辦理時限在7個工作日以內的事項壓縮到1個工作日辦結。定期通過大數據分析平臺對群眾和企業辦理事項情況進行分析，主動查找辦事堵點問題、堵點環節，將審批和服務事項分為即時辦結、半日辦結、一日辦結、多日辦結4種類型，對外公布《玉門市最多跑一次辦事目錄》，接受服務對象的監督和質詢。開展減證便民行動，先后取消100項辦事環節需提交的證明，減少辦證材料534項、辦證環節1323個，減少72項審批事項容缺辦事要件140件，為辦事群眾和企業節約時間約944個工作日。通過落實四減舉措，行政許可事項減少，提前辦結率達到80%以上。其他審批類事項承諾期限內辦結率達到98%，公共服務事項當日辦結率達到100%。

何正軍表示，行政審批制度改革后，審批程序簡化了，以前是業主圍著部門、一家一家跑，現在是部門內部自己跑，除了項目并聯審批、容缺辦理，還有青春助跑團幫辦代辦，市長助跑熱線、找茬辦公室聯動辦公，群眾業主進一家門、辦多家事，大大提高了效率，方便了業主。

在調研組走訪幾家企業的過程中，企業主均對玉門“一處跑、跑一次”的行政審批改革給予了高度評價，表示此舉大大方便了企業“落地”需求，以往很多時間精力花在各項審批上，造成企業遲遲不得開工，現在完全沒有這種擔憂。

規劃先行，想企業所想

玉門是中國首個千萬千瓦級風電基地的主戰場。而國家首批20個光熱示范項目中，4個落地玉門，總裝機25萬千瓦，成為獲得示范項目裝機量最大、數量最多的縣市。目前，玉門光熱小鎮規劃建設啟動，產業配套能力進一步增強。甘肅遠航太陽能光熱支架熱鍍鋅生產線項目、玉門鑫能熔鹽塔式光熱發電項目、玉門中能峰頻大規模網側儲能項目等相繼開工建設。

新能源產業發展得益于自然資源優勢，玉門產業發展布局的另一面則側重與之前傳統能源產業作支撐和延續。依托基礎配套優勢和產業集聚效應，玉門形成了石油化工、煤化工、精細化工等產業集群。玉門建化工業園區現已聚集煤化工、精細化工、黑色和有色冶金、建材非金屬、選礦鑄造、光熱光伏等循環經濟產業，落戶省外企業30余家。園區規劃初期就修建了污水處理廠，入駐企業必須要有完備的安全和環保設計方案，嚴苛的理念反而增加了企業對政府的信任度。

酒泉亞佳化學有限公司由連云港市金陽化工有限公司投資建設，總投資3.8億元。董事長嚴金堂向記者介紹：“我當時是看中了幾點來投資的：第一是這邊的污水處理廠基本建好了，我們自己廠里能循環再利用一部分。第二方面是雅居樂環保集團的廢物填埋跟危廢焚燒。第三是環評這塊，它把農業、重金器、醫藥、精細化工都納入在里面。我們看完以后，就決定投資了。”

建化工業園區管委會副主任孫云峰向記者表示：“我們招商最成功的經驗之一就是規劃先行。規劃是指導園區產業發展的方向。在做園區發展規劃的同時，再做園區區域環評規劃，一方面，它符合國家的產業政策發展的需求，另一方面要符合區域的大環評。”

后續支撐服務體系亟待建設

營商環境的改革優化更重要的還有“管”和“服”代表的支撐服務體系的建設。

“行政審批改革做到了改善營商環境的第一步，即把商招進來，但是進來了不意味著萬事大吉，如何用后續支撐服務體系讓企業更好地經營，是優化營商環境最實際的一環。”劉波表示。

近年來玉門建立服務、融資、創業三大平臺，并深入開展“四幫一聯”活動和助推民營經濟發展“五個一”主題活動，將全市43戶規模以上民營企業全部包掛到26個政府部門。同時，通過“助保貸”、小微企業互助擔保貸款等金融產品，為小微企業成功融資。除此之外，政府還建立了“個轉企”動態名錄庫，指導55戶個體工商戶轉型升級為企業，支持非公經濟發展、非公經濟組織之間互幫共建、互為市場的機制進一步健全。

玉門先后制定出臺了《關于推進大眾創業萬眾創新的實施意見》等一系列促進民營經濟發展的政策文件;設立3000萬元工業發展基金;全面開展小微企業“助保貸”融資信貸業務。為助推縣域經濟快速、高質量發展，玉門市按照“政府引導、市場主導、利益共享、風險共擔”設立縣域發展基金，支持重點縣域經濟發展項目。

“玉門行政審批制度改革的魄力有目共睹，成效也顯而易見。對產業規劃有前瞻思維，對企業服務真誠到位，希望玉門可以成為西部優化營商環境的樣本，從而助推西部營商環境改善。”劉波表示。