萊州：當審批鏈條越來越短

劉彥華

聚集財富 優良的營商環境就像綠水青山一樣，能讓投資創業者自由呼吸、讓財富聚集生長。

“叮叮，當當……”“嘶嘶嘶”不同頻率的機器聲，在萊州結力工貿有限公司整潔明亮的車間里奏成了一首雄壯的交響曲。

“盡管經濟面臨下行壓力，但公司今年的運營情況還不錯，不僅訂單不降反增，而且還順利推出了擁有自主知識產權的ASP鋼塑復合保溫瓦、增強合成樹脂瓦等多種新型建材?！笨粗黄菝嫱邚臄D塑車間生產線下線進入下一道工序，萊州結力工貿有限公司副總經理王慶江直言，“公司發展到今天這樣的地步，和政府關懷幫扶、貼心服務息息相關”。

王慶江的感慨，正是萊州企業家們的共同心聲。近年來，山東省萊州市以“放管服”改革和“一次辦好”改革工作為重點，推動營商環境不斷優化提升。2018年，萊州簽約新舊動能轉換中心、僑商雙創園等重點項目64個，總投資710億元;魯達技改、高鐵防水板材、石器小鎮等78個超過5000萬元項目開工建設，完成投資112億元;持續推進商事制度改革，大力簡化程序、壓縮時間，新發展市場主體1.1萬戶，新增民營經濟注冊資本125.7億元。

“一枚印章管審批”

萊州市位于山東省煙臺市西部，在2018年《人民日報》發布的全國綜合實力百強縣、綠色發展百強縣中，位居第33位、第25位。

“環境就是競爭力。優良的營商環境就像綠水青山一樣，能讓投資創業者自由呼吸、讓財富聚集生長。當前各地招商引資競爭已從土地、稅收等政策優惠逐步轉向營商環境的比拼。特別是當前萊州正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，需要更大力度吸引人才、資金、技術等生產要素集聚，需要更大力度培育壯大市場主體，需要更大力度激發創新創業活力?！痹诮邮堋缎】怠冯s志、中國小康網記者采訪時，萊州市委書記于寧表示，要贏得主動、搶抓機遇、加快發展，優化營商環境就是制勝之道、根本支撐。唯有在改善營商環境上求“進”，才能實現經濟增長上的“穩”。為此，萊州市始終把優化營商環境作為抓發展的關鍵舉措，努力把萊州打造成行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最佳、營商環境最優的城市之一，為推動高質量發展提供堅強保障。

2018年12月14日，對萊州優化營商環境工作而言，是個值得紀念的日子。在這一天，萊州市行政審批服務局正式揭牌成立，標志著萊州相對集中行政審批權、實現“一枚印章管審批”工作進入了實質運行階段。

“推進相對集中行政許可權改革是轉變政府職能、優化營商環境的重要舉措，是行政審批制度改革的全新探索和重要方向?！睋R州市行政審批服務局局長呂俊峰介紹，萊州市委、市政府對此高度重視、超前謀劃，一方面按照“國內一流、省內領先”標準，加速推進新政務服務中心建設，為行政審批服務局提供一流的硬件條件;另一方面加快機構建設，整合市政務服務管理辦公室、各相關部門行政許可職能，組建萊州市行政審批服務局，作為政府工作部門;同時，按照“調硬人、硬調人”的標準，從市直部門、單位選調能力強、素質高的業務骨干充實到行政審批服務隊伍中。

據悉，按照行政許可和公共服務事項“應進必進”的原則，目前已將涉及21個部門的126項行政許可事項劃轉到市行政審批服務局，同時將稅務、社保、公安、不動產登記以及水、電、氣、通信、金融等276個公共服務事項、相關中介服務事項納入中心集中辦理，基本實現了企業和群眾“進一扇門，辦所有事”。

2019年8月7日，《小康》雜志、中國小康網記者實地探訪了萊州為民服務中心，大廳內除了設有常見的辦事窗口外，在一樓大廳的左側設有一個特殊的座席——局領導值班柜臺。“為民服務，老百姓反映最多的一件事就是找不到拍板做主的領導。為此我們特別制定了局長（主任）幫辦臺工作制度，專門設立了這樣一個特殊窗口，局領導現場解答老百姓的各種疑難問題?！闭劶霸摴衽_的設置，呂俊峰言語中頗有幾分自豪。

優化營商環境沒有最好只有更好。為實現政務服務“國內一流、省內領先”的總目標，萊州以“一次辦好”為主題，制定了“三年創新工作規劃”。2019年為“奠基之年”，要求完成新政務服務中心硬建設，建立完善政務服務工作運行體系，創建省級文明單位，達到煙臺市一流縣級政務服務標準。

“目前，各項工作進展順利，取得了階段性成效。”于寧進一步解釋道，一是新的為民服務中心建設加快推進，按照行政許可和公共服務事項“應進必進”的原則，計劃將與企業、群眾生產、生活密切相關的349項政務服務事項全部納入中心集中辦理，全面實行政務大廳“一次辦好”“一窗受理”，計劃將于今年“十一”前交付使用。二是對標先進地區，進一步完善優化營商環境體制機制，出臺了工程建設項目“四辦”服務、“拿地即開工”、企業登記“審核合一、一人通辦”、“窗口無否決權”、申請材料證照雙向免費郵寄、全天候即時應需服務等制度，當好服務企業的“店小二”。三是深化流程再造，推進關聯事項“一鏈辦理”，壓縮全鏈條審批時限。以企業開辦為例，國家提出3個工作日完成目標，而萊州市經過流程優化后可以壓縮到4個小時。

掏真心、出真招、用真力

“把商招進來了不意味著萬事大吉，如何用后續支撐服務體系讓企業更好地經營，是優化營商環境最關鍵的一環。”國家信息中心中國區域發展研究院秘書長劉波在實地考察了萊州營商環境后表示，期待萊州市在“放管服”改革尤其是其中“服”的環節取得更大突破。

其實，對于這個問題，萊州市委市政府也是深有體會，一直在探索新型服務模式。

為進一步引導廣大企業堅定永不止步、做大做強的信心、決心，充分激發各類人才扎根萊州、創新創業的激情活力，2019年5月份，萊州重磅發布了《護航企業發展實施意見》，針對傳統企業、中小企業、科技企業、上市掛牌企業、“四新”企業等五類企業，明確了企業管理升級、企業人才招引、企業技術提檔、企業安全提升、專業平臺搭建、金融助企育種、營商環境保障、政策法律惠企“八大工程”26條具體護航措施，首批篩選了260家企業進行重點扶持，用實際行動再次表明了萊州市委、市政府全力支持企業、服務企業的鮮明態度和堅定決心。

近年來，萊州市一直把企業培育、人才引進作為推動全市高質量發展的重中之重，先后出臺了制造業強市40條、企業上市掛牌20條、招才引智20條、創新驅動行動計劃等多項扶持政策，累計兌現獎補資金8600多萬元。這些政策“大禮包”含金量十足，既解了經濟之渴，又暖了企業之心，有力推動了萊州企業做大規模、做優結構、做強實力。目前，有27家企業在區域股權交易市場掛牌，28家企業躋身省級“單項冠軍”“瞪羚企業”“隱形冠軍”“專精特新”企業行列。

萊州市還重點打造了“三支隊伍、兩個平臺”服務團隊，即依托北京亞投智庫姜贊博士團隊，打造一支現代企業管理提升隊伍;依托中國機械設計總院李永兵博士團隊，打造一支高質量發展標桿企業隊伍;依托山東華信清算重組集團管理團隊，打造一支為困境企業解困隊伍;依托海爾集團“海創匯”團隊，打造企業管理咨詢平臺;依托萊州市星聯恒中小企業公共服務中心，打造中小企業公共服務平臺，為企業規范發展、創新發展、破難發展提供“保姆式”服務。

在于寧看來，服務企業要掏真心、出真招、用真力。“讓權力真正回歸到服務的本質，甘做服務企業發展的‘店小二，真正發自內心地、無私地、真誠地、無怨無悔地為企業服務，像尊重科學家一樣尊重企業家、關心企業家、愛護企業家，讓他們在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠，一心一意創業、聚精會神創富?！?/p>