溫州為民營經濟打造最優“生態圈”

周宇　周傳人

“與第一稿相比，新版本充分吸收了我們企業家的意見和建議，有了很多變化。”浙江中立集團負責人詹顯光提及“溫州市甌海區促進智能鎖產業發展十條政策”時感慨萬千，通過這次參與涉企政策制定，他感受到當地為改善營商環境所做的努力。

溫州是中國改革開放先行區、民營經濟先發地。數據顯示，目前溫州民營企業數量占總量的99.5%，全市在冊市場主體達96.9萬戶，相當于每10個溫州人中就有一個經商辦企業。如何創造良好的營商環境，成為溫州這座靠民營經濟“起家”“發家”“立家”的城市面臨的重點問題。

“在‘有效市場與‘有為政府之間找到最佳結合點，形成政府與企業間的同頻共振。溫州正以創建新時代‘兩個健康先行區為主要抓手，奮力推進非公有制經濟的健康發展和非公有制經濟人士的健康成長。”在溫州市委書記陳偉俊看來，區域競爭的實質是發展環境的競爭，“我們參照世界銀行標準，以企業和群眾滿意為最高追求，聚焦企業準入、生產、經營、退出等全周期，打造一流營商環境，讓溫州市場更好地承載高端要素集聚、優秀企業成長”。

四通八達 夜幕下的甌越大橋。

土地可以再“擠擠”

營商環境的構成十分多元，既包括土地、設施、資金、人才等“硬環境”，也包括有利于企業發展的政務環境、投資環境、市場環境、法治環境等“軟環境”。

“政府比企業更清楚，一些‘硬環境不改善的話，產業也會面臨瓶頸。”康奈集團副總裁吳圣能表示。

8月29日上午，在溫州市鹿城區，康奈的劃裁料車間里，兩臺切割機正在工作中——通過操作屏排版要切割的形狀，由機器臂自動掃描切割。據康奈相關車間負責人介紹，這樣一臺機器相當于4名切割工人的效率。除了提高效率，機器還可以檢測到一張完整皮革中皮質的細微差別，讓皮質更精準對應相應鞋子部位的需求，讓皮革物盡其用。

“鞋革行業是傳統行業，但康奈正通過品牌升級、技術創新、信息化建設、智能制造，蝶變為一家具備核心技術的鞋企。”吳圣能如是說。

應對產業瓶頸，政府早有規劃。2014年，溫州將鞋業正式列為五大支柱產業之一，并推出了多個產業提升規劃文件，包括《鞋業產業提升發展規劃（2014～2020年）》《鞋業產業提升發展三年行動計劃（2014～2016年）》《關于進一步促進鞋業產業提升發展的若干意見》《鞋革制造業改造提升實施方案（2018～2020年）》等，明確了努力建設成為國際鞋業時尚設計中心、智造中心、展銷中心的目標，并指明了強化創新設計、名企培育、技術改造和創新營銷模式的發展方向。

“為了企業的發展，土地可以再‘擠擠。”鹿城區委書記姜景峰曾用擠牙膏的比喻形容企業用地。

在產業聚集空間布局上，經過近3年的“大拆大整”，溫州中國鞋都鞋革城所在地鹿城區，將騰挪出的新空間進行了鞋料市場的重新規劃。隨著河通橋鞋料市場拆遷、黃龍商貿城改造等，越來越多的鞋材商家搬到了中國鞋都鞋革城，集聚效應、規模效應逐漸顯現。同時，國家市場采購貿易方式試點落戶鹿城，也為中國鞋都鞋革城成為國際化市場采購中心奠定基礎。

政府是企業的“娘家人”

2011年爆發的民間借貸風險，曾促使溫州上下對經濟金融問題再思考，并推出一系列具有引領性的、支持民營企業發展的金融組合拳。

“那次的經歷讓我感到，政府就是我們企業的娘家人。”在永嘉縣甌北塘頭工業區，浙江芙蓉印務有限公司總經理李干周感慨良多。這家工廠是李干周父親在1997年成立的，最早的主營業務是鞋盒印刷，運營一直比較平穩。2010年8月，由于企業擴張過快，股東退出，導致了企業對外擔保鏈代償出險，隨后幾年間一直面臨著高額的貸款壓力。其間，他的父親被查出胃癌晚期，因病去世。

“負債2.4億時，每次路過彩票店，我總會去買一注彩票，期待著能中一次大獎。”李干周回憶說，自己在2013年作為新法人代表接管企業，一上任就面臨著巨額債務要償還，“父親臨走前要我還清每一筆債務，我把所有的房產相繼變賣，甚至和新婚不久的妻子一起搬進了廠子里”。

李干周說，那時候他常常從辦公室的窗子向下望，甚至曾有過輕生的念頭，但每次想到家人和員工，這個念頭又縮了回去。他知道，如果企業破產，會直接引發4家擔保企業連帶代償風險，這4家企業信用擔保金額為4000萬元。若這4家企業受到影響，會間接影響到永嘉縣30多家企業的間接擔保鏈問題，同時350名員工也將失業，100多名殘疾職工也將流入社會。

孤注一擲的李干周主動聯系了政府相關部門說明情由，永嘉縣處置辦主任陳丐法很快就介入其中，縣金融辦也當即批了一筆應急轉貸資金。

隨后，陳丐法又主持召開關于芙蓉印務有限公司信貸有關問題專題協調會。在李干周看來，這次協調會成為企業起死回生的關鍵轉折點，“永嘉縣金融辦多次指導我們如何化解民間借貸風險，協調縣政府將我們列為縣級重點幫扶對象，協調溫州市銀監局將我們列為市債委會重點幫扶對象。永嘉縣地方稅務局為我們減免房產稅37萬，縣里還派遣‘營商專員專門協調對接我們碰到的困難”。

通過政府的精準幫扶和企業員工的不斷努力，芙蓉印務近3年發展越來越好。2018年，芙蓉印務主營產品銷售收入15775萬元，比2017年同期增長52.12%，創稅1051萬元，同年還被評為永嘉縣巨龍企業、縣工業領軍企業等。