從“科改25條”看上?？萍紕撔侣窂?/h1>
2019-10-09 03:17:44顧玲琍
小康 2019年27期
顧玲琍
協同創新 改革開放以來，上海科技創新參與主體漸趨多元，形成多層次多鏈條多樣化的協同創新網絡。
2019年3月，上海出臺《關于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創新中心策源能力的意見》（以下簡稱“科改25條”），著力加強具有全球影響力的科技創新中心建設，聚焦“增強創新策源能力”的政策目標，圍繞科技創新中心的戰略定位和核心目標，統籌科技創新和體制機制創新，提出了促進各類主體創新發展、激發廣大科技創新人才活力、推動科技成果轉移轉化、改革優化科研管理、融入全球創新網絡、推進創新文化建設等六個方面25項重要改革任務和舉措。
5個多月以來，為貫徹落實意見精神，上海市科委先后圍繞新型研發機構發展、擴大科研事業單位科研活動自主權、科技計劃項目管理、科研誠信建設等出臺了若干政策，聚焦解決由誰來創新、動力哪里來、成果如何用等根本性問題，著力破除制約創新驅動發展的體制機制瓶頸，完善創新治理體系，優化區域創新生態，激發創新主體活力，不斷增強創新策源能力，提高改革的“含金量”，擴大開放的視野。
體制、活力、網絡、精神 聚焦四大改革任務舉措
破解科技體制機制頑瘴痼疾，進一步釋放創新潛能，“科改25條”重點提出了以下幾項改革任務舉措。
一是深化科技體制機制改革。改革開放40多年來，從“科學技術是第—生產力”的重要論斷到“創新是引領發展的第一動力”，科技體制改革在其中歷經往復。面對國家重大戰略攻關需求和科技安全，必須加快推進科技體制機制改革，“科改25條”明確提出要加強科技體制機制改革的系統設計和分類指導，深化高校、科研院所和醫療衛生機構科研體制改革，優化人才評價制度，實施知識價值導向的收入分配機制，優化財政科技投入方向、方式和重點，改革優化科研管理機制，提升管理效率和服務能力，提高科研質量和績效，支持中央在滬科研單位建設世界一流研究機構，打破制約科技水平和創新能力提升的體制機制障礙，以高水平的原創成果切實維護國家戰略安全和科技領域安全。
二是激發各類創新主體活力。要讓各類主體有獲得感，“科改25條”根據不同創新主體功能定位和使命要求，擴大高校、科研院所和醫療衛生機構自主權，壯大企業技術創新主體，瞄準世界科技前沿領域打造國家戰略科技力量，大力發展新型研發機構，引導和支持各類創新主體加強協同創新，加快推進分類管理改革，推動實施章程管理，構建完善主體多元、開放協同的科研力量布局和研發體系，形成各類研究機構優勢互補、合作共贏的發展格局。堅持培養和引進并舉，改革優化人才培養使用和評價激勵機制，讓真正具有創新精神和能力的人才名利雙收，營造人才近悅遠來、各盡其才的發展環境。
三是積極融入全球創新網絡。40年來，上海積極擴大開放，面向全球，推進具有全球影響力的科技創新中心建設，其重要特征是連接全球科技網絡節點，配置全球科技創新資源?！翱聘?5條”提出以更加開放的胸懷和前瞻性的視野，積極主動融入全球創新網絡，在更廣領域、更大范圍、更高層次集聚配置創新資源和要素。以自貿區投資貿易便利化改革深化和新片區投資貿易自由化改革試點為契機，在更廣領域、更大范圍、更高層次集聚全球創新資源。支持國際科技組織、全球知名高校、科研院所、科技服務機構等落戶上海，為上海科學家積極發起或參與國際大科學計劃營造開放生態。發揚上海創新文化的深厚積淀，使科學精神和契約規則成為涌動創新的底蘊品牌，既是傳承孕育之基，也是策動未來之本。
四是營造根植社會的創新精神?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”是上海的城市精神，圍繞科技創新中心建設，創新文化和創新氛圍的營造應著眼于全社會?！翱聘?5條”將推進創新文化建設作為重要改革任務，彰顯開放、創新、包容的城市品格，弘揚追求真理、勇攀高峰、批判質疑、嚴謹求實的科學精神和愛國奉獻、潛心研究、淡泊名利、提攜后進的科學家精神，打造創新文化品牌，加強科研誠信體系，加強知識產權保護，讓創新成為價值取向、創新文化成為上海文化品牌的重要內涵。
關注鮮明特征 把握本質內涵
過去的40多年來，上海因改革開放而不斷獲得新的發展動力，煥發勃勃生機;因科技創新發展而不斷獲得新的驅動力，事業蒸蒸日上。上?？萍紕撔鹿ぷ骶o緊圍繞經濟競爭力提升的核心關鍵、社會發展的緊迫需求，堅定不移地以改革為動力，科技創新資源不斷壯大、科技創新能力持續提升、創新生態得到優化，創新驅動發展、經濟轉型升級取得重大進展，具有全球影響力的科技創新中心穩步推進，這一切為上海經濟和社會的發展提供了強有力的科技支撐與引領。
分析40年來上?？萍紕撔抡呗窂?，人們可以清晰地看到其所擁有的五個鮮明特征。
首先，從科學技術到科技創新發展范式的轉變。上?？萍紕撔掳l展路徑，是一個不斷擴展科學、技術和創新的內涵及范式的過程，比較傳統的1978年科學大會，實際上只是在解決科學和部分技術的問題。后來的高新技術產業化、科教興國戰略則包含大量的技術和科學范疇，至此許多問題開始研究。而到了建設創新型國家、實施創新驅動發展戰略階段，又過渡到經濟和科學技術發展的關系與交集。從演進路徑來看，上?？萍紕撔掳l展是一個不斷修改完善、不斷擴充的過程，并且還體現了問題導向和應用導向。
上海科技創新政策也經歷了從科學政策、技術政策到科技創新政策的變化歷程?？茖W政策是為了產生科學知識，一般來說要提供公共研究資金;技術政策是產業性的政策，是技術發展階段用的，上海建立高新技術園區、發展高新技術產業，均屬于技術政策;而創新是經濟當中的一個總體表現，其政策的經濟范圍就更大一些。
其次，始終堅持深化科技體制改革?？萍俭w制改革的主要任務就是建立完善的科技創新系統或科技創新體系，確保其適當地有一套能對國家技術創新系統的不同職能產生影響的機構、組織和政策;確保這些機構、組織和政策之間有一系列建設性的相互作用;確保適當地有一系列共同目標，這些目標與正在尋求的未來的重要發展是一致的;確保適當地有一個用于促進創新的政策環境。40多年來，上?？萍俭w制改革正是圍繞這一主線演變進展。
從1985年發布《中共中央關于科技體制改革的決定》吹響全國科技體制改革的號角，到30年后《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》踏上新的發展征程，再到上海“科改25條”出臺，上?？萍紕撔鹿ぷ魇冀K把科技管理體制和機制改革作為推動科技工作發展的牛鼻子，始終堅持服務于國家科技發展戰略方針，堅決落實中央的部署與要求。從科技面向經濟到科技與經濟結合，再到科教興市，最后到自主創新、創新驅動發展，并先后于1985年、1995年、2006年和2012年充分承接國家科技體制機制改革的決定，在不同階段，上海都對改革方針、重點任務和政策措施做出具體部署。圍繞上海發展戰略進行科技體制改革實踐，尊重市場規律和創新規律，加快政府職能轉變，加強依法行政，發揮市場配置資源的決定性作用，建立政府、市場、社會各司其職、多元共治的創新治理模式，充分發揮各類主體積極性，著力構建“放、管、服”工作格局，聚焦供給側結構性改革，大大提升了創新供給質量和效率，引領上海改革開放、創新發展。
第三，科技創新政策的法制化科學化。上海改革開放的40年，是突破引領創新求變的40年，也是科技創新政策供給支撐探索前行的40年?？萍紕撔抡咴诖龠M科技創新與進步、夯實創新根基、著力引導企業自主創新方面發揮著至關重要的作用。
近年來，上海充分發揮區域優勢，積極探索科技創新政策以及創新服務措施，不斷優化科技創新政策體系，政策的針對性、協同性、時效性進一步提高，在功能與定位、制定與實施、要素與系統、聯動與協同、落實與反饋、政策舉措與法律法規等方面不斷完善優化，鼓勵創新、寬容失敗的政策環境正在加速形成?？茖W系統完善的科技創造政策與服務體系為上海加快實施創新驅動發展戰略提供了重要支撐。
第四，從點到線到面的多元系統協同創新。在上?？萍紕撔掳l展歷程中，始終堅持開放協同，服務國家戰略全局，將支持多主體參與、加強協同創新作為推動科技創新的重要砝碼，體現了正確處理點和面、破和立、當前和長遠的關系的過程。
40多年來，上?？萍紕撔聟⑴c主體漸趨多元，形成多層次多鏈條多樣化的協同創新網絡。在科學知識產生前端，眾多高校和科研院所參與其中，加強與中央在滬單位的科技合作，開展重大科技項目聯合攻關。共建大科學工程和研究平臺，共建上?？萍即髮W，建設國際領先水平研究機構，構筑上海人才高地，加強與上海大企業集團合作，開展技術儲備和新產品技術開發等，取得了顯著成效。在經濟價值產生終端，調動廣大企業主體創新意愿和動力，大力推動建立以企業為主體的產學研合作，使之成為上海知識創新和技術創新的資源，促進了上?？萍计髽I在產業結構調整、企業經營轉型、技術能級提升過程中加快戰略性調整、完善經濟運行機制，從而也帶動了上?？萍紕撔碌霓D型升級。
第五，從面向全國到融入全球。從浦東開放開發到自由貿易試驗區再到全球科技創新中心建設，回顧上?？萍紕撔掳l展走過的歷程以及取得的歷史性成就和改革成果，不難發現，上?？萍紕撔碌拿總€發展階段都有其清晰的任務目標和戰略思路，這根本取決于始終把上?？萍紕撔碌母母锬繕朔诺絿H國內的發展格局中進行定位和對標。
準確的定位使得上?？萍脊ぷ骰旧线m應了世界經濟和科技發展的趨勢，適應了國家發展的需求，進而在上海經濟和社會發展中的作用日益顯現。上?？萍紕撔掳l展，結合自身特點，做好改革先行先試，對標國際標準、瞄準世界科技前沿，圍繞國家發展大局，以發展高技術、實現產業化為重點，開展科技創新活動，通過提升自主創新能力來提升上海城市融入全球的綜合競爭力。一方面，上海通過推進浦東改革開放、先行先試，為系列國家制度創新提供試驗田和改革地，在推動自身經濟實現跨越式發展的同時輻射帶動了周邊區域經濟和科技的發展;另一方面，通過大力發展高新技術產業、營造適合創新的良好生態、集聚國內國際高層次人才，使得上海的科技和經濟發展水平在國內領先，在國際上也保持了較高的水準，在全球科技創新的地理分布圖上占據了有利地形。
上?？萍紕撔掳l展40多年，從扎實到不平凡，從先行先試到制度生根、從理念領先到落實落地，科技創新概念范疇不斷清晰，科技創新目標與經濟社會結合更加緊密，創新主體多元廣泛，創新系統多元協同。“科改25條”既是上海深化改革的頂層“設計圖”，也是科創中心建設的“施工圖”，體現了系統謀劃適應新時代高質量發展要求的改革思路、方向和重點，也為今后科技體制改革向縱深發展、探索新的創新實踐留出了足夠空間。
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二是激發各類創新主體活力。要讓各類主體有獲得感，“科改25條”根據不同創新主體功能定位和使命要求，擴大高校、科研院所和醫療衛生機構自主權，壯大企業技術創新主體，瞄準世界科技前沿領域打造國家戰略科技力量，大力發展新型研發機構，引導和支持各類創新主體加強協同創新，加快推進分類管理改革，推動實施章程管理，構建完善主體多元、開放協同的科研力量布局和研發體系，形成各類研究機構優勢互補、合作共贏的發展格局。堅持培養和引進并舉，改革優化人才培養使用和評價激勵機制，讓真正具有創新精神和能力的人才名利雙收，營造人才近悅遠來、各盡其才的發展環境。
三是積極融入全球創新網絡。40年來，上海積極擴大開放，面向全球，推進具有全球影響力的科技創新中心建設，其重要特征是連接全球科技網絡節點，配置全球科技創新資源?！翱聘?5條”提出以更加開放的胸懷和前瞻性的視野，積極主動融入全球創新網絡，在更廣領域、更大范圍、更高層次集聚配置創新資源和要素。以自貿區投資貿易便利化改革深化和新片區投資貿易自由化改革試點為契機，在更廣領域、更大范圍、更高層次集聚全球創新資源。支持國際科技組織、全球知名高校、科研院所、科技服務機構等落戶上海，為上海科學家積極發起或參與國際大科學計劃營造開放生態。發揚上海創新文化的深厚積淀，使科學精神和契約規則成為涌動創新的底蘊品牌，既是傳承孕育之基，也是策動未來之本。
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從1985年發布《中共中央關于科技體制改革的決定》吹響全國科技體制改革的號角，到30年后《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》踏上新的發展征程，再到上海“科改25條”出臺，上?？萍紕撔鹿ぷ魇冀K把科技管理體制和機制改革作為推動科技工作發展的牛鼻子，始終堅持服務于國家科技發展戰略方針，堅決落實中央的部署與要求。從科技面向經濟到科技與經濟結合，再到科教興市，最后到自主創新、創新驅動發展，并先后于1985年、1995年、2006年和2012年充分承接國家科技體制機制改革的決定，在不同階段，上海都對改革方針、重點任務和政策措施做出具體部署。圍繞上海發展戰略進行科技體制改革實踐，尊重市場規律和創新規律，加快政府職能轉變，加強依法行政，發揮市場配置資源的決定性作用，建立政府、市場、社會各司其職、多元共治的創新治理模式，充分發揮各類主體積極性，著力構建“放、管、服”工作格局，聚焦供給側結構性改革，大大提升了創新供給質量和效率，引領上海改革開放、創新發展。
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40多年來，上?？萍紕撔聟⑴c主體漸趨多元，形成多層次多鏈條多樣化的協同創新網絡。在科學知識產生前端，眾多高校和科研院所參與其中，加強與中央在滬單位的科技合作，開展重大科技項目聯合攻關。共建大科學工程和研究平臺，共建上?？萍即髮W，建設國際領先水平研究機構，構筑上海人才高地，加強與上海大企業集團合作，開展技術儲備和新產品技術開發等，取得了顯著成效。在經濟價值產生終端，調動廣大企業主體創新意愿和動力，大力推動建立以企業為主體的產學研合作，使之成為上海知識創新和技術創新的資源，促進了上?？萍计髽I在產業結構調整、企業經營轉型、技術能級提升過程中加快戰略性調整、完善經濟運行機制，從而也帶動了上?？萍紕撔碌霓D型升級。
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上?？萍紕撔掳l展40多年，從扎實到不平凡，從先行先試到制度生根、從理念領先到落實落地，科技創新概念范疇不斷清晰，科技創新目標與經濟社會結合更加緊密，創新主體多元廣泛，創新系統多元協同。“科改25條”既是上海深化改革的頂層“設計圖”，也是科創中心建設的“施工圖”，體現了系統謀劃適應新時代高質量發展要求的改革思路、方向和重點，也為今后科技體制改革向縱深發展、探索新的創新實踐留出了足夠空間。
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