廣東省困境兒童救助保護服務體系建設試點項目的創新實踐

? 中國社會福利基金會燈塔行動項目組 供稿

廣州兒童惠童項目一期在社區試點的過程中，我們發現有一些特殊個案，在社區街道層面解決不了的，需要轉介給專門的兒童保護部門進行評估安置。

案例1：一個7歲、一個9歲的兄弟倆，母親去世，父親因強制戒毒被關押，兩名未滿10歲的兒童獨自生活在家中，又無親朋好友監管，就需要專門的兒童保護部門，按照相關程序依照兒童利益最大化原則，對其評估后給予合適安置，使兩名兒童脫離無人監護的狀態。

案例2：在留守兒童居多的農村社區，兒童社工在做安全教育的時候，發現有被嚴重家暴或被性侵的兒童，尤其是父親侵害女兒，這種案件非常復雜，涉及法律、道德、倫理等，兒童主任和社工介入難度很大，需要轉介給專門的兒童保護部門啟動相應的救助保護程序。

2016年，在國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作意見》和《關于加強困境兒童保障工作的意見》出臺的基礎上，國家又從部級層面將兒童保護的職能賦予民政部下屬的未成年人社會保護中心，將原有的“流浪未成年人救助保護中心”更名為“未成年人社會保護中心”，為全體有需要的未成年人提供保護，尤其是困境兒童以及農村留守兒童。但現實的情況是目前的未成年人社會保護中心是從救助站分離出來，之前只是負責流浪兒童的接送和臨時救助，現在需要承擔全社會未成年人的保護任務，這就需要從職能定位、軟硬件、體制機制等方面重新定位與建設。

因此，2018年10月，中國社會福利基金會聯合廣東省民政廳，啟動廣東省困境兒童救助保護服務體系建設試點項目（簡稱“惠童二期”）。該項目的主要目標是在縣（市、區）的層面建立困境未成年人的應急處置機制、評估幫扶機制與監護干預機制，回應社區的發現報告機制，從而搭建完整的困境兒童救助保護服務體系。

為實現這一目標，廣東省民政廳于2018年12月頒發《關于開展加強未成年人救助保護機構能力建設試點工作的通知》（以下簡稱“通知”），《通知》主要從未成年人社會保護中心的職責定位、完善未成年人救助保護機構工作制度進行試點。

一、關于未成年人保護中心的職責定位

一是掌握轄區兒童信息及兒童工作隊伍信息。縣（市、區）未成年人社會保護中心需定期對全縣（市、區）困境兒童進行摸排，分類建立個人檔案和信息臺賬，核準農村留守兒童、孤兒以及父母雙方不能履行撫養義務的兒童和其他困境兒童的信息數據。定期統計省、市、區（縣）、鄉鎮和村（社區）各級兒童督導員和兒童主任的信息，全面掌握本轄區社會公益組織的情況。

二是指導鄉（鎮）、村（居）兒童福利及保護工作。縣（市、區）未成年人社會保護中心承接縣（市、區）民政局的委托，定期對鄉（鎮）兒童督導員和村（居）兒童主任進行培訓，定期集中組織未成年人保護保障法規政策宣傳和倡導。

三是建立針對困境兒童的個案會商機制。縣（市、區）未成年人社會保護中心協助縣（市、區）民政局與教育、公安、司法、人力資源社會保障、衛生健康、法院、檢察機關和共青團、婦聯、殘聯、關工委及相關社會組織建立個案聯合會商機制。

四是建立針對困境兒童的多領域專家評估團隊。由于每個具體的困境兒童所面臨的困境及需求都不同，尤其是監護困境兒童（如：監護不當——被虐待的兒童、監護缺失——父母被強制戒毒而無人監管的兒童、監護不足的留守兒童等），縣（市、區）未成年人社會保護中心需要組建包括法律、心理、醫療、教育、社工等多領域的兒童保護專家團隊，對困境兒童進行需求評估與監護評估，形成評估建議報告。

五是履行對困境兒童的臨時監護職責。縣（市、區）未成年人社會保護中心，需制定未成年人救助保護機構和困境兒童接收、臨時監護、托養和送回程序，以及生活照料、教育就學、醫療康復、心理疏導等方案，加強未成年人救助保護機構設施設備建設，履行流浪乞討以及無人監護、監護不當等特殊困境兒童的臨時監護職責。

六是定期匯報機制。縣（市、區）未成年人保護中心需定期向所屬民政部門上報本縣（市、區）農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作分析報告，提出意見建議，并抄送省民政廳、市民政局、省少年兒童救助保護中心。

二、關于加強未成年人保護中心機構建設

一是硬件建設方面。臨時監護的未成年人與救助站成年受助人員分開居住，男女兒童分住、正常兒童與非正常兒童分住，人均使用面積不低于4平方米。配齊必需的生活用品，學習室至少一間（面積不小于20平方米），配齊課桌課椅；社會工作室一間（面積不小于20平方米），以便社會組織或熱心人士對兒童開展心理輔導等關懷幫扶工作；餐廳、浴室、洗衣房、電視房、娛樂室齊全。

二是隊伍建設方面。每個未成年人社會保護中心配備兩名以上專職工作人員，專門負責未成年人救助保護機構日常運轉；至少向一家社會組織購買服務，配備不少于兩名社工協助開展工作；組織一支不少于20人的志愿者隊伍；建立一支由兒童工作專業人員、相關職能部門工作人員、兒童類社會組織人員等組成的評估隊伍。

三是制度建設方面。建立未成年人救助保護機構工作制度；制定困境兒童接收、臨時監護、托養、送回程序；制定困境兒童轉介救助方案；制定兒童保障政策宣傳方案；與公安機關就落實農村留守兒童和困境兒童家庭監護責任，批評訓誡不履行監護義務或監護不當的監護人，對棄嬰、流浪乞討未成年人以及查找不到生父母的兒童DNA樣本采集，無戶口兒童解決戶口問題等事項建立工作協調制度；與教育部門就落實農村留守兒童控輟保學以及受童教育資助、兒童福利機構和未成年人救助保護機構內兒童就近入學等事項建立工作協調制度；與衛生健康部門和醫療保障部門就困境兒童醫療保險、醫療救助和疾病治療等事項建立工作協調制度；與司法行政部門就服刑（含強制戒毒）人員未成年子女保障、困難家庭未成年人法律援助等事項建立工作協調制度；與法院就遺棄、撤銷監護權等訴訟建立工作協調制度；與檢察機關就未成年人犯罪、侵害未成年人案件等有關問題建立工作協調機制；與共青團就12355青少年熱線求助問題線下救助建立工作協調制度；與殘聯就殘疾兒童康復救助事宜建立工作協調制度；與婦聯、關工委等群團組織建立工作關系，經常溝通聯系，研究解決問題方案；與所屬地級以上市內公辦兒童福利機構就兒童托養事宜簽訂協議；與各鄉鎮（街道辦）就農村留守兒童關愛和困境兒童救助保障工作建立工作對接機制。

三、關于項目的督導與落實

一是項目督導時間與要求。試點時間從2019年1月開始，至2020年12月結束，為期2年。項目專家團隊對項目點每月進行一次督導，并分別與公安、教育、衛生健康、醫療保障、司法行政以及共青團、殘聯、婦聯、關工委、兒童福利院等部門和機構，就相關事宜建立工作聯系。

二是項目具體指標。未成年人社會保護中心，至少半年一次對全縣（市、區）困境兒童進行全面摸排、核對更新信息。按照自身困境（大病、殘疾、教育、觸法和成癮兒童）、經濟困境（低保家庭、低保邊緣戶、臨時救助家庭和建檔立卡貧困戶）和監護困境（農村留守兒童、孤兒、限制人身自由人員子女）等分類建立檔案和臺賬；每年至少開展一次兒童督導員、兒童主任培訓；建立并定期開展困境兒童救助保護多部門聯席會議；建立困境兒童多領域專家評估團隊；每半年至少一次上報本縣（市、區）困境兒童關愛保護和保障工作分析報告；每半年至少一次集中宣傳未成年人保護法規政策；每年至少兩次引導社會組織、愛心企業、愛心人士等社會力量集中開展困境兒童關愛保護活動。

三是項目工作實效。困境兒童臺賬清楚，信息系統更新及時，根據準確；對監護困境的兒童的監護、委托監護、臨時監護情況掌握及時，對監護缺失或監護不當的及時干預；對于自身困境的兒童，幫助無戶口兒童落實戶籍問題，以及監督適齡兒童及時接受義務教育，使控輟保學達標，同時，使家庭困境兒童教育資助政策得到落實；本轄區未成年人犯罪、未成年人受侵害案件明顯減少，無惡性、極端事件發生；對于經濟困境的兒童，需要保障其基本生活、醫療保險、醫療救助、康復救助政策落實；各部門之間溝通協調暢通，工作聯系配合機制健全。

根據《通知》精神要求，廣東其他地級市以上民政局將參照省民政廳做法，結合本地實際，在轄區內選擇一個縣（市、區）開展加強未成年人救助保護機構能力建設試點工作，二期項目主要內容在廣東全省推廣。

惠童二期困境兒童救助保護服務體系建設試點項目，通過加強未成年人救助保護機構能力建設試點，完善未成年人救助保護機構工作制度，協助民政部門加強鄉鎮（街道）兒童督導員、村（居）委會兒童主任的配備和培訓，構建多部門共同參與協作的困境兒童救助保護工作機制，切實提高未成年人救助保護機構的救助保護能力。

經過惠童項目一期、二期共五年時間的試點探索，到2020年，廣東省兒童福利保護服務體系將基本建成。