1+X證書制度：新時代職業(yè)教育制度設(shè)計的創(chuàng)新

? 《中國職業(yè)技術(shù)教育》雜志主編 唐以志

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出從2019年開始，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（1+X證書制度試點）工作，這是黨中央、國務院對職業(yè)教育改革作出的重要部署，是落實立德樹人的根本任務，是完善職業(yè)教育和培訓體系、深化產(chǎn)教融合與校企合作的一項重要的制度設(shè)計創(chuàng)新。

一、新時代職業(yè)教育改革發(fā)展需要制度創(chuàng)新

進入新的發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)教育強國、全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標，對深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式和評價模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出新的時代要求，需要建立與之相適應的職業(yè)教育制度。

（一）職業(yè)教育是一種不同于普通教育的教育類型，需要有與之相適應的制度安排。

任何一種教育類型都有與其教育功能相適應的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和活動特征。職業(yè)教育作為一種教育活動，既是一種將經(jīng)濟社會發(fā)展需要與個體身心發(fā)展需要相互結(jié)合、實現(xiàn)人的社會化的過程，同時也是一種促進個體與職業(yè)世界結(jié)合的教育活動。

（二）提高職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，需要相應的制度作為保障。

服務經(jīng)濟社會發(fā)展和充分就業(yè)需要，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，這是建立職業(yè)教育體系、深化職業(yè)教育改革的邏輯起點。

（三）激發(fā)社會力量舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力，需要相應的機制創(chuàng)新。

職業(yè)教育涉及政府、行業(yè)企業(yè)、院校、學生及其家長、社會公眾等利益相關(guān)方，辦學主體多元化是職業(yè)教育作為一種教育類型區(qū)別于普通教育的重要特征。

（四）建設(shè)終身學習型社會，構(gòu)建學歷證書與職業(yè)技能等級證書相互銜接和等值互認的國家資歷框架是關(guān)鍵。

二、1+X證書制度：內(nèi)涵與特征

“1”是學歷證書，是指學習者在學制系統(tǒng)內(nèi)實施學歷教育的學校或者其他教育機構(gòu)中完成了學制系統(tǒng)內(nèi)一定教育階段學習任務后獲得的文憑。“X”為若干職業(yè)技能等級證書。1+X證書制度就是學生在獲得學歷證書的同時，取得多類職業(yè)技能等級證書。

（一）職業(yè)技能等級證書的內(nèi)涵與功能

職業(yè)技能等級證書是“職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能力”。按照“職教20條”的設(shè)計，職業(yè)技能等級證書分為在院校外、院校內(nèi)實施的面向社會人群和院校在校學生的職業(yè)技能等級證書，按照管理職責分別由國務院人力資源社會保障行政部門和教育行政部門監(jiān)督管理（技工院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書由人社部門負責）。基于這一制度安排，教育行政部門監(jiān)督管理、在院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書發(fā)放對象以在校學生為主體，因此，院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書可以定義為：是學習者在完成針對某一職業(yè)崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務所需要的相關(guān)知識、技能和能力的學習任務后獲得的反映其職業(yè)能力水平的憑證。從本質(zhì)上來說，院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書一方面是學生職業(yè)技能水平的憑證，另一方面它是一種學習結(jié)果的憑證。

在院校實施職業(yè)技能等級證書，是為了讓學歷教育更好地對接科技發(fā)展新趨勢、對接生產(chǎn)服務一線關(guān)鍵崗位、對接就業(yè)市場需求，彌補學歷教育在針對性、先進性、適應性和靈活性上的不足，職業(yè)技能等級證書要根植在學歷教育基礎(chǔ)上，是學歷證書的補充、強化和拓展。

從功能上講，學習者獲得職業(yè)技能等級證書，一方面應有利于學習者對職業(yè)世界的工作崗位、工作領(lǐng)域的典型工作任務及其能力要求有清晰認識，對自我職業(yè)技能水平即完成崗位工作任務的勝任力有準確認知，能讓學習者更好地進行個人職業(yè)選擇、職業(yè)生涯的設(shè)計和發(fā)展；另一方面職業(yè)技能等級證書應有利于用人單位對求職者完成職業(yè)崗位工作領(lǐng)域及其工作任務的勝任力有清晰的了解，能讓用人單位準確地將求職者配置到適合的工作崗位從事最適合的工作，以實現(xiàn)人與職業(yè)、與崗位的最優(yōu)配置。

（二）職業(yè)技能等級證書的職業(yè)技能領(lǐng)域選擇

基于職業(yè)技能等級證書的功能以及與學歷證書的關(guān)系，需要在職業(yè)技能體系中選擇出需要進行專門教育和訓練，并用證書予以認定的職業(yè)技能領(lǐng)域，清晰地界定其名稱。不是所有的職業(yè)技能領(lǐng)域都需要用證書予以認定。職業(yè)技能領(lǐng)域的選擇路徑包括：

——現(xiàn)有職業(yè)教育中知識與技能快速更新迭代，適應新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)技能；

——現(xiàn)有職業(yè)技能中需專門進行強化，達到專業(yè)水平的核心知識與核心技能；

——現(xiàn)有職業(yè)教育與培訓中尚未形成完整培養(yǎng)體系，社會急需的職業(yè)技能；

——現(xiàn)有職業(yè)能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，針對共同的職業(yè)崗位群或相近職業(yè)領(lǐng)域需進一步拓展的職業(yè)技能。

職業(yè)技能領(lǐng)域的選擇要符合相關(guān)要求：第一，職業(yè)技能的邊界與內(nèi)容要清晰，有明確的崗位面向；第二，職業(yè)技能要達到足夠的專業(yè)水平，需進行專門培養(yǎng)與評價；第三，職業(yè)技能應適應產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢，能滿足社會對技術(shù)技能人才的需求，并對個體生涯發(fā)展有價值；第四，選擇的職業(yè)技能對現(xiàn)有職業(yè)教育內(nèi)容具有重要的延伸或補充作用。

（三）職業(yè)技能等級證書的等級劃分與標準

職教20條將職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級，等級劃分依次遞進，高級別要求涵蓋低級別要求。由于在院校內(nèi)實施職業(yè)技能等級證書，包括了在學制系統(tǒng)中的中等職業(yè)學校、專科層次的高等職業(yè)院校和本科院校實施的職業(yè)技能等級證書。學制系統(tǒng)中不同教育階段的學校培養(yǎng)目標定位不同，它們面向企業(yè)組織的崗位也存在差異。不同的教育階段有層次之分，企業(yè)組織中因分工不同，崗位有層級之分。因此，職業(yè)技能等級證書應對接不同教育階段的層次和不同崗位的層級。另一方面，職業(yè)技能的形成是個體職業(yè)生涯發(fā)展的重要組成部分，職業(yè)技能不可能離開個體而存在，職業(yè)技能等級證書是反映個體職業(yè)技能水平的憑證，它反映個體知識的廣度和深度、技術(shù)技能的熟練程度、能力的成熟度。因此，職業(yè)技能等級需要從教育層次、崗位層級、能力成熟度等多維度來劃分。

盡管職業(yè)技能等級劃分存在著多維度的復雜性，但這三者之間通過工作崗位的職業(yè)活動實現(xiàn)了統(tǒng)一。不同教育階段的畢業(yè)生會配置到不同層級的工作崗位，不同層級工作崗位對從業(yè)者職業(yè)知識、技術(shù)技能和能力水平呈現(xiàn)出不同要求并體現(xiàn)出職位的層級差異，同一工作崗位不同從業(yè)者綜合能力成熟度也會呈現(xiàn)出等級差異。而不同從業(yè)者能力成熟度的差異最終需要通過完成真實工作任務的質(zhì)量程度來衡量。

按照這種方式描述職業(yè)技能水平更有利于對從業(yè)者的工作過程和工作結(jié)果進行觀察和測量，有利于用人單位對從業(yè)者工作任務完成質(zhì)量的評價。

（四）1+X證書制度的特征：書證相互銜接和融通

書證相互銜接融通是1+X證書制度的精髓所在，這種銜接融通主要體現(xiàn)在：

第一，職業(yè)技能等級標準與各個層次職業(yè)教育的專業(yè)教學標準相互對接。學歷證書是學生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，職業(yè)技能等級證書作為學歷證書的補充、強化和拓展。不同等級的職業(yè)技能標準應與不同教育階段學歷職業(yè)教育的培養(yǎng)目標和專業(yè)核心課程的學習目標相對應，保持培養(yǎng)目標和教學要求的一致性。

第二，X證書的培訓內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程內(nèi)容相互融合。X證書的職業(yè)技能培訓內(nèi)容要有機融入學歷教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案。學歷教育的專業(yè)課程能涵蓋X證書職業(yè)技能培訓內(nèi)容的，就不再單獨另設(shè)X證書培訓；專業(yè)課程未涵蓋的培訓內(nèi)容，則通過職業(yè)技能培訓模塊加以補充、強化和拓展。

第三，X證書培訓過程與學歷教育專業(yè)教學過程統(tǒng)籌組織、同步實施。X證書培訓和專業(yè)教學可以統(tǒng)籌安排教學內(nèi)容、教學和實踐場所、教學組織形式，統(tǒng)籌確定教學時間，統(tǒng)籌安排師資，從而實現(xiàn)X證書培訓與專業(yè)教學過程的一體化。

第四，X證書的職業(yè)技能考核與學歷教育專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排、同步考試與評價。職業(yè)技能等級標準與專業(yè)教學標準的對應、X證書培訓內(nèi)容與學歷教育專業(yè)課程的融合、培訓過程與專業(yè)教學過程的統(tǒng)籌安排，為實現(xiàn)X證書職業(yè)技能考核與學歷教育專業(yè)課程考試的統(tǒng)籌安排、同步考試評價奠定了基礎(chǔ)。

第五，學歷證書與職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學習成果相互轉(zhuǎn)換。獲得學歷證書的學生在參加相應的職業(yè)技能等級證書考試時，可免試部分內(nèi)容，獲得職業(yè)技能等級證書的學生在申請高一階段學歷教育或獲得職業(yè)技能等級證書的社會成員，在按規(guī)定程序進入院校接受相關(guān)專業(yè)學歷教育時，可按規(guī)定兌換學歷教育的學分，免修相應課程或模塊。

三、機制創(chuàng)新：以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓評價組織

用社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓評價組織，是1+X證書制度設(shè)計的一大創(chuàng)新。這一機制設(shè)計契合了政府“放管服”改革的總體部署，有利于更進一步發(fā)揮市場機制在資源配置和質(zhì)量提升中的作用。

（一）社會化的培訓評價組織

職業(yè)技能評價相關(guān)工作由培訓評價組織實施，培訓評價組織作為“職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體，對證書質(zhì)量、聲譽負總責”，“主要職責包括標準開發(fā)、教材和學習資源開發(fā)、考核站點建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點院校實施證書培訓”。從其職責來看，培訓評價組織應同時具備以下條件或特征：

第一，培訓評價組織應該具有開發(fā)職業(yè)技能等級標準的能力，應熟悉某一職業(yè)技能領(lǐng)域所屬行業(yè)生產(chǎn)或服務的新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、勞動生產(chǎn)方式的新變化、工作崗位對技術(shù)技能的新要求，熟悉行業(yè)相關(guān)技術(shù)標準和職業(yè)標準并具備開發(fā)或參與開發(fā)相關(guān)標準的經(jīng)驗等。因此，具有行業(yè)背景是培訓評價組織的重要條件和特征。

第二，培訓評價組織要開發(fā)教材和學習資源，必須掌握教育教學規(guī)律，熟悉課程開發(fā)和教學過程的原理和方法，了解教學基本組織形式以及教學改革發(fā)展的實際，這就要求培訓評價組織應該具有相關(guān)職業(yè)教育或培訓的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

第三，開展考核發(fā)證，需要具備如考核站點、考核題庫、信息平臺、考核專家隊伍等基礎(chǔ)條件并能對證書的聲譽負總責。這就決定了培訓評價組織應具有考核評價機構(gòu)屬性。

正是基于上述職責與特性，培訓評價組織應該是一種集行業(yè)組織、教育機構(gòu)、評價機構(gòu)的屬性為一體的多功能組織。這是一種新型的、今后應該培育和發(fā)展的社會評價組織。

（二）建立社會化機制

通過社會化機制招募遴選并做大做強培訓評價組織，是重要的機制設(shè)計創(chuàng)新，其特點是：

1.開放性。向社會公開招募遴選培訓評價組織，只要符合相關(guān)條件，社會評價組織均可以經(jīng)過遴選程序成為職業(yè)教育培訓評價組織。

2.競爭性。培訓評價組織招募遴選遵循非排他性原則和競爭性原則，多家機構(gòu)在公平環(huán)境下開展競爭，優(yōu)勝劣汰。競爭性的機制決定了培訓評價組織必須是具有法人地位、能自由競爭的市場主體。

3.自主性。培訓評價組織及其開發(fā)的職業(yè)技能等級證書，由用人單位、學生和院校自主選擇、自愿參與。

4.動態(tài)性。建立培訓評價組織及其職業(yè)技能等級證書目錄清單制度并建立動態(tài)調(diào)整和退出機制。

建立社會化機制，發(fā)揮市場主體作用的同時，還必須充分發(fā)揮政府的作用。政府的作用包括建立健全相關(guān)制度，創(chuàng)設(shè)公平的競爭環(huán)境；建立健全“雙隨機、一公開”的監(jiān)督管理機制，對培訓評價組織行為和院校培訓過程進行監(jiān)督。

四、1+X證書制度：深化職業(yè)教育教學改革的"助推器"

1+X證書制度是國家職業(yè)教育制度建設(shè)的一項基本制度，這一制度的實施，必將助推職業(yè)教育改革走向深入。

第一，1+X證書制度的實施將有利于進一步完善職業(yè)教育與培訓體系，有力促進職業(yè)院校堅持學歷教育與培訓并舉，明確辦學方向，深化人才培養(yǎng)模式和評價模式改革，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。有利于激發(fā)社會力量參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力，充分調(diào)動社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性，有利于推進產(chǎn)教融合、校企合作育人機制的不斷豐富和完善，形成職業(yè)教育的多元辦學格局。

第二，1+X證書制度將學歷證書與職業(yè)技能等級證書相互融通，將職業(yè)技能等級標準與專業(yè)教學標準有機銜接，將職業(yè)技能等級證書的培訓內(nèi)容與專業(yè)課程的教學內(nèi)容有機融合，將職業(yè)技能培訓與專業(yè)教學過程統(tǒng)籌組織實施，將職業(yè)技能考核與專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排、同步考試評價，有利于院校及時將職業(yè)技能等級證書反映的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求融入人才培養(yǎng)過程，有利于院校主動適應科技發(fā)展新趨勢和就業(yè)市場新需求，不斷深化“三教”改革，提高職業(yè)教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的能力。

第三，1+X證書制度實現(xiàn)了職業(yè)技能等級標準、教材和學習資源開發(fā)、考核發(fā)證由第三方機構(gòu)實施，教考分離，有利于對人才客觀評價，有利于科學評價職業(yè)院校的辦學質(zhì)量。

第四，1+X證書制度必將帶來教育教學管理模式的變革，模塊化教學、學分制、彈性學制等人才培養(yǎng)模式和教學管理制度必將在試點工作中得到實踐。