淮干正峽段行洪區調整和建設工程征地移民投資控制

胡衛紅

（作者單位：安徽省水利水電勘測設計院 230088）

隨著我國水利事業的高速發展，水利工程建設中征地及移民安置工作也日趨重要。其成本高、投入大，是制約水利行業可持續健康發展的重要因素。征地移民安置工作和投資控制與廣大移民的切身利益密切相關，是水利工程順利實施的基本前提，也是維護社會穩定的重要保證。本文從實際工作出發，簡明扼要地闡述了在正峽段征地移民可研投資估算中控制投資的措施和方法，以期為廣大水利工程造價工作提供借鑒和啟發。

一、工程概況

淮干正峽段行洪區調整和建設工程是列入國務院確定的172項重大水利工程。工程范圍涉及安徽省淮南市毛集區、鳳臺縣和壽縣的7個鄉（鎮）的29個行政村以及壽西湖農場。工程主要建設內容包括：董峰湖行洪堤退建加固、新建董峰湖進洪閘、新建董峰湖退洪閘以及董峰湖排澇總站技術改造工程；新建壽西湖進洪閘、壽西湖退洪閘，壽西湖內新建菱角、澗溝、城西3處保莊圩；疏浚澗溝口至峽山口段河道以及影響處理等工程。可行性研究階段工程總投資為62.10億元，其中：工程部分總投資為22.89億元；征地及移民總投資為38.61億元（其中地方自籌19.49億元），水土保持工程投資0.45億元，環境保護工程投資0.15億元。

二、征地移民工作及投資控制的重要性

做好征地移民工作是保證水利工程順利實施的前提和基本條件。水利工程大都建設在農村和偏遠地區，因此，在征地拆遷之前認真做好宣傳和動員工作非常重要，特別是偏遠落后地區群眾文化程度較低，對于祖祖輩輩生活的地方有更多的留戀和不舍，更要耐心地做好思想工作，宣傳黨的政策，為農民規劃美好藍圖，切實解決群眾實際問題，為群眾生活和地區的發展提供良好的條件。近年來，隨著生活水平的提高，征地移民工程投資在整個工程建設項目投資中所占的比例越來越大，有些甚至超越工程部分投資。在該工程中，征地移民工程投資占工程總投資的62%，是工程部分投資的1.7倍。因此，做好征地移民工程投資控制對整個工程項目順利實施具有重要的意義。

三、征地移民投資的控制措施

1.明確編制依據，堅持編制原則

對于國務院確定的172項國家重大水利工程項目，征地移民投資控制應在遵循國家相關法律法規的基礎上，結合安徽省地方有關規定進行編制。該工程征地移民可研投資估算的基本依據是2014年水利部頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》（建設征地移民補償部分）、水利部2016年頒發的水利工程營改增的文件（簡稱132號文）、安徽省2015年出臺的征地補償標準（簡稱24號文）等國家和省頒發的有關法律法規和相關文件。認真學習研究、深入理解和執行這些法律法規和文件，按照編制規定的項目劃分和費用構成及標準計算各項費用是編制征地移民投資估算重要原則。

2.深入實物調查，客觀公正復核

實物指標調查成果是計算征地移民投資的重要依據，加強對實物指標的復核是控制征地移民投資的具體措施。該工程戰線長，涉及面廣，給實物調查及復核工作帶來諸多不便，由于失地群眾普遍存在追求公平和僥幸心理，期待獲得較高的補償標準，如果在實物指標調查復核過程中不把控好統一的標準和計量的精確性，勢必對征地移民投資產生重大偏差，將會給國家帶來巨大的經濟損失。因此，在實物指標調查復核前會同當地政府做好宣傳工作，在實物指標調查復核中由當地政府牽頭，組織相關鄉村和村民組的代表參與，強調公眾參與，加強宣傳教育，消除失地群眾的僥幸心理。實物指標調查復核結果應及時公示，加強對實物指標調查復核結果的監督，增加調查復核成果的透明度。根據調查復核結果，該工程征地移民主要實物指標見表1。

3.堅守國家政策，嚴控補償標準

在實物指標調查復核結果確定后，影響征地移民投資另一個重要因素就是補償標準的確定。征地移民補償標準政策性很強，國家和地方政府都相繼出臺了很多法律法規和相關標準，在編制征地移民投資時必須嚴格遵守，由于各地區基礎條件的差異，導致經濟發展的不平衡，所以各地區的補償標準也必須區別對待。

（1）農村移民安置補助

農村移民安置補助主要包括以下內容：征用土地及安置、拆遷居民房屋及附屬物、居民點基礎設施建設、臨時住房補貼、停產損失等。

征地和安置補助費標準按照安徽省征地補償標準（即24號文）執行。根據耕地的種類、地域不同區別定價，具體補償標準見表2。

表1 正峽段行洪區調整和建設工程征地主要實物指標匯總表

表2 正峽段行洪區調整和建設工程征地及安置補償費匯總表

拆遷居民房屋及附屬物補償費依據2012年安徽省大中型水利水電工程建設地面附著物拆遷補償標準（簡稱98號文），按照不同的房屋類型綜合確定，具體內容見表3。

表3 正峽段行洪區調整和建設工程房屋補償費標準表

表4 正峽段行洪區調整和建設工程交通道路復建補償費標準表

居民點基礎設施建設費包括新址征地費和居民點基礎設施建設費。新址征地補償費用同永久征地標準一致，根據典型設計綜合分析計算，居民點基礎設施建設綜合費用為：集中安置點為16769元/人，分散安置為10000元/人。物資搬遷補助費按25元/ m2計算，臨時住房補貼按64元/ m2計算，停產停業損失費按90元/ m2計算，設備和設施補償費根據實際情況參考其他工程及市場價格水平確定。

（2）專項恢復改建補償

專項恢復改建補償包含：交通道路復建、通信線路復建和輸變電設施復建。交通道路復建費根據專項設計成果，按單位指標進行計算，標準見表4。

通信線路復建費根據專項設計成果，按單位指標進行計算，補償指標：6.0萬元/km。輸變電設施復建費根據專項設計成果，按單位指標進行計算，補償指標：10kV線路15萬元/km、380V線路8.5萬元/km、220V線路8.0萬元/km。

（3）其他費用

征地移民投資估算中的其他費用是保證征地移民工作順利實施的必不可少的服務性費用，該工程依據編規按如下標準計算：

前期工作費按一至六部分投資合計的2.5%計算。

綜合勘測設計科研費按照農村部分和城（集）鎮部分移民工程投資合計的4%與工業企業和專業項目投資合計的1%之和計算。

實施管理費按照農村部分和城（集）鎮部分移民工程投資合計的4%與工業企業和專業項目投資合計的2%之和計算。

實施機構開辦費按實施管理費的10.0%計算。

技術培訓費按農村移民安置補償費的0.5%計算。

監督評估費按照農村部分和城（集）鎮部分移民投資合計的2%與工業企業和專業項目投資合計的1%之和計算。

該工程征地移民投資估算中的其他費用為1.82億元。

四、結語

由于征地移民工作政策性強，涉及的國家和地方政策法律法規多，受國民經濟和社會發展影響大，需要不斷學習新的政策法規，緊跟形勢，與時俱進，以人為本，從實際出發，認真調查研究，方能跟上時代發展的步伐，兼顧國家、集體和廣大移民群眾的利益，把征地移民工作做得更好■