國(guó)內(nèi)城市河道藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃研究進(jìn)展綜述

王立甫

（作者單位：宿遷市水務(wù)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司 223800）

一、前言

城市藍(lán)線(xiàn)是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線(xiàn)。廣義上，即河道工程的保護(hù)范圍控制線(xiàn)，其范圍包括河道水域、沙洲、灘地、堤防、岸線(xiàn)等，以及河道管理范圍外側(cè)因河道拓寬、整治、生態(tài)景觀(guān)、綠化等目的而規(guī)劃預(yù)留的河道控制保護(hù)區(qū)域。國(guó)內(nèi)學(xué)者目前對(duì)于藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃主要聚焦于藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃的多線(xiàn)協(xié)調(diào)、生態(tài)導(dǎo)向與文化視角、規(guī)劃內(nèi)容與理念及規(guī)劃原則與控制要素等方面展開(kāi)研究。本文基于國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市河道的研究現(xiàn)狀，從藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃導(dǎo)向與設(shè)計(jì)理念、規(guī)劃要素、存在的主要問(wèn)題四個(gè)方面進(jìn)行歸納總結(jié)，并對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃的發(fā)展方向進(jìn)行了展望。

二、編制藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)與原則

1.編制藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)

要本著充分發(fā)揮水體的資源、生態(tài)、景觀(guān)、防災(zāi)四大基本功能的原則，增強(qiáng)水體生物多樣性特征、生態(tài)服務(wù)功能，為全面提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，人與自然可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，藍(lán)線(xiàn)是對(duì)河流這一類(lèi)用地保護(hù)的一條“剛性邊界”，將河流沿線(xiàn)非建設(shè)用地保護(hù)納入到法律的層面，是約束河流沿線(xiàn)城鄉(xiāng)空間的工具；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，采用藍(lán)線(xiàn)作為操作工具，考慮經(jīng)濟(jì)要素、環(huán)境要素、生態(tài)要素的新政策思路，已逐步取代過(guò)去單一的以生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)的空間政策思想。因此，藍(lán)線(xiàn)的規(guī)劃具有多目標(biāo)性、多任務(wù)性（見(jiàn)圖1）。

概括而言，藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)主要有：（1）明確藍(lán)線(xiàn)范圍，合理保護(hù)水體；（2）整合相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)有序建設(shè)；（3）為城市水體保護(hù)提供可操作性的依據(jù)。

2.編制藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃的原則

藍(lán)線(xiàn)的規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃保持協(xié)調(diào)，這是不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市的總體規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的方向和依據(jù)，而河道作為城市發(fā)展的重要組成部分，其藍(lán)線(xiàn)的編制應(yīng)充分體現(xiàn)水系服務(wù)社會(huì)的基本功能。從水系本身，要考慮其整體性、連通性；從生態(tài)環(huán)境層面，要考慮合理性、安全性；從社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面，更要考慮其功能性。因此，藍(lán)線(xiàn)的規(guī)模和走向不僅要滿(mǎn)足流域水利規(guī)劃的要求，還要滿(mǎn)足河道的功能性要求，如防洪、航運(yùn)、引水、灌溉、城市景觀(guān)等功能。

因此，藍(lán)線(xiàn)的規(guī)劃需要滿(mǎn)足以下幾個(gè)原則：（1）遵循流域水利規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃及水系自身規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則；（2）堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)生態(tài)型河道的原則；（3）遵循與城市總體規(guī)劃、河道水系功能性要求等相協(xié)調(diào)原則；（4）堅(jiān)持科學(xué)性、合理性、實(shí)用性相統(tǒng)一的原則。

三、藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃導(dǎo)向與設(shè)計(jì)理念

1.藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃導(dǎo)向

（1）多元化的價(jià)值導(dǎo)向

藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃的意義是為了生態(tài)壞境建設(shè)與城市發(fā)展相得益彰，生態(tài)導(dǎo)向是河流藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃的內(nèi)在需求，在保障河道安全功能的基礎(chǔ)上，考慮河道自身的水域特征，深層次挖掘并發(fā)揮河流的社會(huì)、文化等多元功能價(jià)值，達(dá)到河道建設(shè)與管理、文化傳承、生態(tài)打造相互融合的復(fù)合目標(biāo)。

（2）藍(lán)線(xiàn)內(nèi)外空間要素統(tǒng)籌

藍(lán)線(xiàn)作為流域范圍劃定、城市空間管理的重要工具之一，其目的是保護(hù)和控制水體。劃定藍(lán)線(xiàn)進(jìn)行保護(hù)與控制的水體不包含地下水和城市規(guī)劃區(qū)外的水體。

2.藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

（1）生態(tài)環(huán)保和集約用地相結(jié)合；（2）理念前瞻和操作有效相結(jié)合；（3）綜合協(xié)調(diào)與功能定位相結(jié)合。

四、河道藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃要素

河道藍(lán)線(xiàn)的控制范圍一般由三方面要素決定，包括平面控制要素、立面控制要素及相關(guān)附屬工程的控制要素，結(jié)合水體附屬工程的立體式城市藍(lán)線(xiàn)編制要素系統(tǒng)，為相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)河道建設(shè)、加強(qiáng)河道管理提供依據(jù)。

圖1 河流藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃多目標(biāo)復(fù)合規(guī)劃示意圖

圖2 城市藍(lán)線(xiàn)示意圖

1.平面控制要素

平面控制要素主要指河道中心線(xiàn)、河道兩側(cè)控制線(xiàn)、以及河口控制線(xiàn)兩側(cè)的河道安全防護(hù)控制線(xiàn)等五條線(xiàn)，見(jiàn)圖2。

2.立面控制要素

立面控制要素主要是河道斷面控制，是根據(jù)水利規(guī)劃確定的過(guò)流能力擬定的最小河道斷面，一般概化為梯形斷面，由河底高程、河底寬度、河道邊坡和河口高程等要素組成。

當(dāng)河段滿(mǎn)足過(guò)流要求時(shí)，可以結(jié)合陸上規(guī)劃局部放大斷面，優(yōu)化斷面形式，建設(shè)生態(tài)邊坡、護(hù)岸等。

對(duì)于有通航功能的河道，應(yīng)根據(jù)航道等級(jí)擬定河道斷面，取較大的斷面要素作為立面控制要素。

3.附屬工程控制線(xiàn)

除了平面控制和立面控制，附屬工程控制同樣占據(jù)重要地位。河道附屬工程常見(jiàn)的有水閘、泵站及河道管理站等，這些附屬工程是河道能夠發(fā)揮功能性作用的關(guān)鍵組成部分。

綜上，河道藍(lán)線(xiàn)的編制應(yīng)包括以上三方面，才構(gòu)成完整的河道規(guī)劃控制線(xiàn)。在滿(mǎn)足河道功能性需求的前提下，藍(lán)線(xiàn)的實(shí)際走向可以結(jié)合城市總體規(guī)劃和流域水利規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)“裁彎取直”或“裁直取彎”。

五、藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

1.藍(lán)線(xiàn)控制要素較為單一， 缺乏區(qū)域統(tǒng)籌分析

目前河道藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃總體上還是以市政工程方面的考量為主，以水面率、藍(lán)線(xiàn)寬度、標(biāo)高等作為主要的控制指標(biāo)。量化指標(biāo)固然有其優(yōu)勢(shì)，但是河道自身是自然和人文相互交融的產(chǎn)物，同時(shí)從空間關(guān)系來(lái)看，河道水系存在河流—河岸—近岸綠化廊道—流域景觀(guān)格局的層級(jí)關(guān)系，其空間范圍包含與岸線(xiàn)之間的水體空間，還包括岸線(xiàn)兩側(cè)的環(huán)境。在統(tǒng)籌考慮水系的整體性、功能性、協(xié)調(diào)性和安全性，實(shí)現(xiàn)水系連通、景觀(guān)和諧、功能協(xié)調(diào)以及城市水系生態(tài)、人居環(huán)境、歷史人文的整體性和完整性方面都有待進(jìn)一步提高。

2.藍(lán)線(xiàn)線(xiàn)型劃定過(guò)于寬泛

河道藍(lán)線(xiàn)線(xiàn)型的劃定方式目前尚缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）河道現(xiàn)狀調(diào)研相對(duì)不足。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由于其范圍廣，難以進(jìn)行細(xì)致的走訪(fǎng)和調(diào)研，在具體控規(guī)編制的調(diào)研當(dāng)中，專(zhuān)業(yè)人員往往重視地面建筑，道路等信息，對(duì)河道現(xiàn)狀關(guān)注不足；（2）在規(guī)劃管理層面，現(xiàn)控規(guī)中河道藍(lán)線(xiàn)基本上為兩條平行線(xiàn)的畫(huà)法，河道交接、轉(zhuǎn)彎處做圓角處理。但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中自然形成的河道并非如此，特別是城郊地區(qū)的自然河道以及城市當(dāng)中的歷史河道，在實(shí)際操作過(guò)程中被過(guò)度“去彎取直”，失去了自身的韻味；（3）對(duì)于歷史河道的藍(lán)線(xiàn)畫(huà)法尚無(wú)準(zhǔn)確定義，導(dǎo)致各個(gè)規(guī)劃編制的藍(lán)線(xiàn)畫(huà)法各異。

3.實(shí)施管理不統(tǒng)一、缺少與既有規(guī)劃的銜接

河道規(guī)劃用地控制及河道建設(shè)滯后，河道整治實(shí)施難度大。由于體制原因，河道規(guī)劃用地往往難以控制落實(shí)，加上河道建設(shè)往往不能與地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)同步，河道整治實(shí)施難度大，成本高，影響城市防汛安全。

4.缺乏規(guī)劃管理依據(jù)

由于沒(méi)有明確的控制線(xiàn)，水體保護(hù)沒(méi)有在大比例尺的地形圖上落實(shí)。在實(shí)施過(guò)程中缺乏明確的依據(jù)，存在模糊地帶，規(guī)劃管理難度較大。突出問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

（1）由于城市發(fā)展過(guò)程中土地不斷被開(kāi)發(fā)，河道的規(guī)劃范圍被隨意占用的情況經(jīng)常發(fā)生，與防洪排澇無(wú)關(guān)的各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了河道的正常運(yùn)用，同時(shí)大大增加了河道規(guī)劃整治的成本。

（2）河道管理范圍內(nèi)的扒坡種植現(xiàn)象相當(dāng)普遍，導(dǎo)致河道、河岸沖刷、淤積情況嚴(yán)重；垃圾、廢水等隨意丟棄和排放，惡化了水環(huán)境。

（3）由于目前河道管理范圍的不確定，存在河道規(guī)劃協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題，如填堵河道現(xiàn)象等，阻礙了流域水利規(guī)劃的進(jìn)程。

六、結(jié)語(yǔ)

藍(lán)線(xiàn)是自然、生態(tài)型控制線(xiàn)，同時(shí)又是建設(shè)海綿城市和綠色生態(tài)城市的基礎(chǔ)。未來(lái)應(yīng)針對(duì)藍(lán)線(xiàn)的規(guī)劃思路下功夫，注重多線(xiàn)協(xié)調(diào)、復(fù)合控制、生態(tài)導(dǎo)向三個(gè)主要方面進(jìn)行規(guī)劃研究。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃是未來(lái)河流藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃與發(fā)展的必然要求，可考慮結(jié)合軟件技術(shù)建立相關(guān)規(guī)劃信息資料庫(kù)，為河流藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃提供參考■