信息時代青少年休閑體育監管體系的構建

□ 王國勇（上海海事大學 上海 200135）

1、研究背景

休閑體育是個復合詞。20世紀90年代學界對 “休閑體育”和“體育休閑”有爭論。體育社會學專家盧元鎮（1983）把“體育休閑”定義為學校體育、訓練競賽和健身鍛煉之外的體育娛樂與消遣。胡小明（2008）主張把休閑體育、體育休閑、休閑活動、閑暇體育、快樂體育、時尚體育等統統稱為 “體育休閑娛樂”。休閑學家馬惠娣（2008）：認為兩者沒本質不同。以休閑的方式（或心態）參與體育活動，謂之“休閑體育”；以體育的方式參與休閑，謂之“體育休閑”。我們認為“休閑體育”主要從大體育層看問題，休閑體育有別于競技體育、學校體育；體育休閑主要從從大休閑層面看問題，體育休閑有別于娛樂休閑、旅游休閑。休閑體育主要指人們在閑暇時間進行以增進身心健康，豐富和創造生活情趣，完善自我為目的的身體鍛煉活動。休閑體育往往以休閑娛樂為目的，沒有很強的競技成份。休閑體育是有利于青少年健康成長的積極生活方式。青少年休閑體育是學校教育的有益補充，學校積極開展休閑教育，開展運動與健康教育，有助于引導學生積極參加各類體育活動，促進青少年休閑體育生活方式的形成。

人類社會經歷了原始社會、農業社會、工業社會之后，將迎來信息社會。隨著計算機、網絡和通信技術的迅速發展和廣泛應用，信息資源正被廣泛應用于各行各業，為社會發展注入了新的強大動力。包括云計算、物聯網、移動互聯和大數據技術等信息技術正與各種傳統技術相結合，成為促進社會進步的第一技術。網絡信息技術的迅速發展和日益普及，促進了經濟、政治、文化、社會事業的發展進步，提高了社會運行的效率。網絡信息時代正深刻改變著人們的生產方式、生活方式、思維方式、價值觀念，影響著人的發展。網絡信息技術的迅速發展是一把雙刃劍，它在促進經濟發展、社會進步的同時，也出現了網絡低俗、網絡沉迷等社會問題。社會轉型時期各種矛盾、沖突會不斷涌現，首當其沖是人們的生活方式。我國自1985年開始全國青少年體質健康調查來，青少年體質20多年持續下降。近些年下降速度雖得到了遏制，但我國青少年體質形勢依然嚴峻。 2009年中國科協和衛生部進行的《信息時代青少年生活方式調查》調查顯示，我國青少年休閑活動參與依次為：（1）寫作業、復習預習；（2）與朋友交往；（3）上網娛樂、看課外書、看電視、戶外活動；（4）體育運動、逛街等。2017年《我國青少年體質健康發展報告》指出在升學和考試的壓力下，青少年學生在學校的學習時間大大超過國家的相關規定。學生大部分時間花在學業上，休閑時間青少年首選是看電視、上網，其次是閱讀，再次是與同伴電游、玩耍，而體育鍛煉的時間最少。專家建議采取預防和疏導措施，引導青少年健康休閑。本研究的目的在于研究信息時代青少年休閑體育的監管，為國家提供青少年健康成長的理論依據。

2、研究方法

本研究通過文獻法、調查法、數理統計法等方法，對我國青少年的休閑、休閑體育進行了研究，研究調研了約2400多名青少年學生（分別是來自上海的初中生、高中生、大學生），對研究對象的休閑參與進行了調查。文獻研究主要查閱國外專業期刊 （以MEDLINE為主）、國內相關的知網中的期刊和碩博論文、體育專業書籍、以了解國內外相關研究的現狀、研究方法及結果。專家調研主要通過問卷訪談的方法對我國青少年休閑體育監管進行了研究。

本研究把休閑活動大致分為七大類：消遣類、運動類、觀賞類、藝文類、社交類、技藝類、娛樂類。

3、結果與討論

3.1、青少年休閑的現狀調查

我們對2400多名上海都市青少年的休閑參與進行了調研（見表1）。研究發現青少年休閑參與存在性別上差異。男生經常參與的休閑活動前五項依次為消遣類、運動類、觀賞類、藝文類、社交類。女生前五項依次為觀賞類、藝文類、消遣類、社交類。調查結果表明青少年不是經常參與運動類休閑，女生的參與率僅16.5%，女生前三項休閑選擇都是久坐類休閑。男生首選也是久坐類消遣休閑（如玩樂器、打電動、玩撲克牌、打麻將、上網等）。調查顯示，都市青少年在動靜類休閑活動參與中呈正態分布（見表2）。相對而言男生偏動，女生偏靜。我們發現學生最喜歡的休閑體育項目性別差異明顯（見表3、表4）。研究顯示青少年經常參與的運動項目并不是自己最喜歡的運動項目，這說明我們政府、社會和學校還需努力為青少年學生提高豐富多彩的體育項目。我們的監測數據也顯示運動參與（體力活動水平）與學生健康相關生活質量的精神健康、活力、總體健康三個指標顯著相關。

表1 都市青少年經常參加的休閑活動類型

表2 都市青少年動靜類休閑活動參與情況

表3 都市青少年最喜歡的運動前十位排列

表4 都市青少年經常參與的運動前十位排列

3.2、休閑游戲與青少年成長

休閑游戲對兒童青少年的身心健康、認識發展、語言發展、情感發展、社會交往等方面都具有重要的作用。特別在兒童時期，沒有什么比休閑游戲能提供更豐富的內容和經驗。玩沙、水、積木等游戲發展了兒童的感受和感知能力。扮演醫生病人的游戲提供了兒童們對角色扮演、道具運用、語言組織及表達的鍛煉機會。“捉迷藏”、“過家家”、計算游戲、猜謎語、下棋等游戲明顯地有利于兒童思維的發展。社交性游戲能讓兒童青少年更能適應社會環境和培養處理人際關系態度和技能。團隊游戲有助于兒童青少年發現和克服自私行為。沙盤游戲對兒童青少年自閉癥、多動癥、攻擊行為，注意力不集中，拖拉，自控差、網癮、厭學、社會適應弱，抑郁癥、恐懼癥等有很好的功效。文學、美術、音樂、體育等休閑娛樂助于培養兒童的藝術審美、色彩造型美、節奏旋律美、人體姿態美等。休閑游戲在輕松愉快的氛圍中實現兒童青少年智力的發展，喚起兒童的興趣和注意力，激發兒童積極的感知、觀察、注意、記憶思維和想象等能力，促進了兒童青少年的情感發展。內容豐富的休閑游戲，令兒童青少年心曠神怡，產生積極、愉快的情緒情感，通過游戲也能宣泄緊張、焦慮或壓抑等不良情緒。

休閑體育類游戲在兒童青少年的成長中更發揮著無可替代的重要作用。體育類游戲能促進兒童青少年身體的生長發育，促進兒童的跑、跳、投、爬、鉆、攀登等基本運動技能。老鷹抓小雞游戲培養了兒童的躲閃能力、靈活能力、平衡能力；穿珠等操作游戲培養了兒童的小肌肉活動能力，促進眼手協調的技能發展，為以后學習書寫等奠定基礎。滑滑梯等游戲讓兒童掌握方位、速度等概念。體育類游戲往往有約定俗成的游戲規則，只有遵守規則游戲才能繼續下去，這就促使兒童青少年學會控制自己的行為，遵守游戲規則，培養成年后的規則意識。體育類游戲有助于培養兒童青少年良好的個性及意志品質，促進兒童青少年的社會交往、團隊合作，增強集體榮譽感。

隨著社會的進步、時代的變遷，傳統游戲（如捉迷藏、跳皮筋、踢毽子、跳房子等）正逐漸被一些聲、形、色兼備動漫和電子游戲取代。專家們也指出一些現代游戲容易上癮，過分沉迷也會影響青少年腦部發育、破壞他們的認知能力、更有甚者會導致兒童青少年情緒失控、引發暴力和犯罪行為。長時間看電視、玩電子游戲等久坐生活方式容易形成運動量不足，導致兒童肥胖等一系列健康問題。因此，如何引導兒童青少年休閑，充分發揮休閑的功能，如何讓現代休閑豐富兒童青少年文化生活，如何讓一些優秀的傳統游戲在被注入新元素后繼續發揚光大，這些都是當今網絡信息時代的社會挑戰。

3.3、信息時代的青少年網癮問題

隨著科學技術的快速發展，特別是信息高速公路的建立，人類社會已進入到了信息社會和網絡時代。2019年2月28日最新發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（見圖1）顯示我國目前網民規模已突破8.29億。從年齡結構分析，我國網民以中青年群體為主，10-39歲群體占整體網民的67.8%；從職業結構分析，青少年學生群體最多，占比達25.4%；遠遠超過其它群體。

圖1 中國網民規模和互聯網普及率

中國青少年網絡協會公布的《中國青少年網癮報告（2011）》顯示，我國青少年網癮比率26%，青少年網癮傾向比率12%。在青少年中，13-17歲的中學年齡段的青少年網癮比率最高（30.5%），其次是18-23歲的大學年齡段青少年（27.6%）。男性青少年的網癮比例大于女性（27.6%VS19.9%）。在有網癮傾向的比率上女性高于男性。

網絡成癮容易損害青少年的健康并會引發一系列的社會問題，如精神疾病，犯罪，自殺，直接影響到家庭、社會和國家的和諧與發展。中國著名的戒除網癮專家陶宏開教授說：“產生網癮的時候也就是悲劇人生開始的時候”。煙臺一男子因連續三天玩網絡游戲最終導致猝死。青少年網癮的害處不僅危害身體健康，造成人格異化，學業前程荒廢，更有甚者發生了離家出走、自殺、殺人等悲劇，研究發現中斷學業的（包括退學、休學等）大學生80%都是因為網絡成癮。北京市公安局統計顯示，76%的青少年犯罪是由網絡成癮者造成的。網絡信息化是把雙刃劍，一方面，它能促進社會進步和人的發展；另一方面也給我們帶來許多的負面影響，網絡病毒、網絡成癮、網絡偽科學，因此在在網絡信息社會，加強社會監管就顯得非常重要。

3.4、青少年網癮現狀及監管

2018年9月25日，國家衛生健康委員會就青少年健康問題召開了新聞發布會。會上，中國科學院陸林院士指出，全世界范圍內青少年過度依賴網絡的發病率是6%，我國發病率接近10%左右。世界各國普遍都高度重視網絡游戲對青少年的侵害，保護青少年健康成長成了各國網絡游戲管理的重中之重。在1978年美國的佛羅里達州就率先通過了《電腦犯罪法》（ComputerCrimeLaw）。隨后美國的47個州相繼頒布。1978年以來，美國政府各部門先后提出了130項相關法案。2000年美國出臺了《未成年人互聯網保護法》（ChildrenInternetProtectionAct），歐盟也出臺了《兒童色情框架決定》《保護未成年人和人權尊嚴建議》。

各個國家都是如何治療網癮呢？韓國是全球網絡普及程度最高的國家之一，為強制性減少青少年的網癮，韓國國會在2011年制定了《青少年保護法》，在子夜12時至清晨6時之間對未成年人網游強制性斷網。德國在國內成立許多網戒中心，用藝術療法（繪畫、舞臺劇、合唱等）；運動療法（游泳、騎馬、靜坐、按摩、蒸汽浴等）；自然療法（種花、種菜、自己動手洗衣做飯等），幫助孩子們改變自己的生活。美國網癮戒除中心沒有電擊療法、暴力療法、藥物療法，隔絕WiFi，45-90天的療程治一次需約18萬元人民幣。美國網戒中心配有心理醫生、戶外活動組織專家、網絡專家等，治療的方法有回歸自然、群居共處、健身、音樂或是照顧小動物等。實驗也證明這些方法也是行之有效的。

我國目前只出臺過《網絡游戲管理暫行辦法》和《關于嚴格規范網絡游戲市場管理的意見》，立法尚屬于空白。在2019年全國兩會上，有多名代表聯名提交《關于提請規范網絡游戲管理及盡快立法的議案》，建議對網絡游戲規范管理，盡快出臺專門法律，推動《未成年人網絡保護條例》發布實施。我國政府制定了政策，網吧不允許未成年人進入。在網癮治療方面，中國近些年也出現許多軍事風格的網戒訓練營，專門治療青少年網癮。專家們擔心現在兒童青少年的成長煩惱已從過去的超重肥胖、體質下降逐漸擴展到現在的網癮，網絡暴力等問題。

3.5、青少年體質健康現狀與監管

我國自1985年起每5年對青少年體質健康進行了30多年的監測，2014年國家對指標進行了修正，除了形態指標（身高、體重、肺活量），還有體能指標（速度、耐力、柔軟、力量、爆發力）等。2014年在第十二屆全國學生運動會在上海開幕之際，教育部在上海召開新聞發布會，發布30年來學生體質與健康變化情況。數據顯示，我國學生體質健康狀況在持續20多年下滑的情況下，近年來出現了積極的變化，大部分指標止跌回升，個別指標甚至出現了連續上升的勢頭。目前青少年體質健康水平出現積極的變化，原因是多方面的，政策導向和推進落實是個關鍵：通過學習“減負”、推行學生綜合素質評價制度、推行中考和高考體育加分、加強學生體質健康督查、加大學校體育投入、因地制宜地開展陽光體育。2016年中央27號文件要求各級各類學校嚴格執行 《國家學生體質健康標準》，建立健全學生體質健康檔案，并將實施的情況作為對學校評價的核心內容之一。我國目前學生體質健康的監測數據主要是全國各省市地區學校將學生體質測試數據的上報，由國家進行統計和匯總，功能偏重于對數據的宏觀統計與分析，實現了對數據的信息化管理。但是對學生體質健康及時反饋、有效監督，運動處方等方面的功能還有待發展和提高。

美國在20世紀70年代末開展了健康促進的實踐探索，產生了如最佳體適能計劃(PhysicalBest)、改善小學體育教育質量的SPARK項目、將家庭教育與學校體育相結合的CATCH項目以及青少年運動計劃VERB項目等。另外還有美國“總統青少年健身計劃”(PresidentYouthFitnessProgram)，“動起來，活力學校!(Let'sMove!ActiveSchool!)”計劃以及在此基礎上提出的綜合性學校體力活動計劃(ComprehensiveSchoolPhysicalActivityProgram-CSPAP)，這些計劃及項目從高質量的體育教育、校內外體力活動、家庭和社區參與等方面，整合資源，讓學生的健康得到促進。20世紀90年代起，美國在學校就開始建立起健康體能的測試工具（FITNESSGRAM）,體力活動的測試工具（ACTIVITYGRAM），及營養評價的測試工具（NUTRIGRAM）。每個學生及家長每年都會收到學生當年及之前的體能、體力、營養報告，讓學生及父母了解孩子的健康狀況，并給一份個性化的身體活動、飲食等建議，便于家長了解孩子的健康狀況和提出改善方法，幫助學生設定個人目標，制訂健身計劃，養成良好的鍛煉及飲食習慣。他山之石可以攻玉。我國青少年體質健康今后必將從監測步入到更科學的有效監管。

3.6、青少年休閑體育的監管

通過問卷調查、專家訪談，我們了解到目前我國青少年休閑體育現狀不理想。存在主要的問題有受應試教育影響，青少年普遍沒有閑暇時間去休閑，國家和社會對青少年休閑體育還缺乏足夠的重視、關注和投入。青少年普遍缺乏休閑教育，缺乏指導，缺少場地器材。面對著青少年體質健康的下降，面對著信息時代生活方式的挑戰，面對著青少年體力活動減少、網癮增加的現狀，許多專家們也指出國家不僅要加強青少年的體質健康的監測，青少年休閑體育也需要進行有效的監測監管。但青少年休閑體育的監管是個系統工程，需要政府指導、部門監管、專家指導、共同參與（見圖2）。青少年休閑體育的監管不僅要建立一個完善的監管體系，而且還要建立科學的監管指標。

圖2 青少年休閑體育監管體系的構想

（1）青少年休閑體育之監管系統。

①青少年休閑體育的需要一定的政策、法規的支持。比如《體育法》、《全民健身條例》、《未成年人保護法》，《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，教育部的《高等學校體育工作基本標準》，《學校體育工作條例》；體育總局的《國家級健身指導員》，《運動員技術等級標準》等。相關政策、法規的建立、健全，有助于對青少年健康、青少年休閑體育提供保障性、基礎性、戰略性、系統性的發展；②青少年休閑體育的需要監測系統、信息系統、預警系統的支持。我國青少年體質健康監測系統已經建立起來了，青少年休閑體育、競技體育也都急需建立有效監管；③建立有效的管理領導組織機構，建立教育部-教育廳-教委局-學校的休閑體育領導機構，建立體育總局—體育局—少體校的競技體育領導機構；④信息系統即是通過現代的網絡通訊，盡快將休閑體育相關信息及時傳遞給政府、學校、家庭和個人。通過媒體在社會廣泛宣傳、讓管理部門及時了解最新的動態指標，進行有效的監管。

（2）青少年休閑體育之參與系統。

青少年休閑體育需要齊抓共管，多方參與。多方參與包括政府指導、學校教育、社會支持、媒體宣傳、家庭支持、個人參與。①政府支持主要指各級政府部門應切實履行學校體育、公共體育服務的職能，增加學校體育、公共體育服務的投人，引導學校提供優質的體育教育，鼓勵民間組織參與公共體育服務，推進公共體育服務體系建設，促進體育的均衡、全面發展。政府應承擔公共休閑體育的設施、健身路徑、體育館、體育公園等公益性休閑體育設施的規劃、建設和管理等；政府部門制定相應政策以整合資源，加強公共體育產品的供給（包括青少年休閑體育）。政府部門推進與媒體的聯動，為青少年休閑體育生活化營造良好的輿論氛圍；②學校支持主要是指學校不僅要提供高質量的學校體育，還要提供休閑體育的教育，提供運動知識、技術、技能等終身體育能力的培養。學校要提供體育活動的場地、器材等的基礎保障，提供體育教育的師資等配套等；③社會支持主要是指來朋友和社會其他方面（同學、組織、團體、社區等）對個體參與休閑體育的精神和物質上的慰籍、關懷、尊重和幫助；④媒體支持主要是指電視、廣播、報紙、雜志、戶外媒體、網絡媒體、新媒體等的大力支持。充分滿足了人們關注和參與體育的需求，促進休閑體育的推廣和發展；⑤家庭支持主要指家長要樹立正確的教育觀、成才觀和健康觀，注重從小啟蒙、培養青少年良好的體育鍛煉習慣和文明的生活方式，父母要多與孩子共同參加休閑體育活動。

（3）青少年休閑體育之學校教育。

青少年休閑體育的學校教育包含健康教育、體育教育、休閑教育、體質健康測試、健康服務、健康環境。①健康教育是學校教育的重要組成部分，通過課堂教學、健康教育實踐活動，使青少年掌握健康知識，增強健康意識，養成科學、文明、健康的生活方式和行為習慣，達到預防疾病、增進健康、提高健康水平的目的；②學校體育學校體育是教育的重要組成部分，學校體育主要通過參與體育活動，培養學生的體育興趣、態度、習慣、知識和能力來增強學生的身體素質，培養學生的道德和意志品質，團隊協作的精神，促進學生的身心健康；③1970年世界休閑組織通過了《休閑憲章》，指出參與休閑是所有人的基本權力，各國政府應確保公民休閑的權力，提供休閑教育，設施，培養公民的休閑技能。個體可以利用休閑機會來實現自我，發展人際關系，增進社會團結，促進了解和合作，提高生命質量。著名教育家蘇霍姆林斯基指出只有能夠激發學生去進行自我教育的教育，才是真正的教育；④學校的健康服務包括健康講座、健康咨詢、健康檢測等；⑤學校的健康環境包含課堂環境（教室的采光、照明、課桌椅等），體育場地器材數量質量、飲食環境、廁所環境、住宿環境、周圍環境等 。學校教育是青少年休閑體育干預的最佳途徑。

（4）青少年休閑體育之社會支持。

青少年休閑體育的社會支持主要包括青少年居住環境、社區的健康教育、健康醫療、休閑教育、健康體檢、健康服務、健康環境的狀況。社會支持是青少年休閑體育干預的重要途徑。

（5）青少年休閑體育之監管指標。

青少年休閑體育的監管指標包括體質健康、健康體能、體力活動、生活質量、休閑參與、休閑制約等方面的監測，通過科學研究確立相關的監測標準和指標。①體質健康指標涉及身體形態，身體機能，疾病狀況；健康體能涉及速度、耐力、柔韌、爆發力、力量耐力等。當青少年健康體能出現達標率低、下降趨勢，預警就及時啟動；②體力活動指標涉及體力活動的水平，運動強度；當青少年整體體力活動水平下降時，預警就及時啟動；③青少年生活質量主要涉及八個維度：生理功能、社會功能、生理職能、軀體疼痛、精神健康、情感職能、活力、總體健康。休閑活動參與（特別是體力活動）會影響生活質量水平；④青少年休閑體育參與指標主要涉及參與狀況、參與特征、制約因素、休閑誤區、休閑服務等指標。不同年齡、性別的青少年休閑體育參與的制約因素有不同的特點。休閑體育的行為發展依次分前意識段、意向階段、準備階段、行動階段、保持階段。研究指出大學生休閑體育制約因素的影響力，在前意識段和意向階段人際因素＞個體因素＞體驗因素＞結構因素，在準備階段和行動階段個體因素＞人際因素＞體驗因素＞結構因素，在保持階段個體因素＞體驗因素＞人際因素＞結構因素。了解了青少年休閑體育的行為特點，就可以進行有效的干預，針對性地解決青少年休閑體育的制約因素。

青少年休閑體育的監管體系包括決策系統、監管系統、指標體系三個管理維度。它不僅能監測青少年的休閑體育參與狀況、體力活動水平、網絡沉迷狀況、體質健康狀況、生活質量等狀況，而且還能針對性地對青少年休閑體育不同階段的限制因素提出針對性的干預措施。通過“政府主導、部門協同、社會參與、專業監管、青少年得益”的模式，在全社會積極營造一種健康的休閑體育輿論氛圍，鼓勵青少年積極參加休閑體育活動，積極引導青少年樹立正確的休閑體育觀念。形成一種健康的休閑體育生活方式。

4、結論

青少年時期正處人生精力旺盛時期，處于人格形成與社會和生活適應的關鍵期，休閑體育為廣大青少年提供了更廣闊的空間，它可以促進青少年的生長發育，發展人們生活必需的運動技術技能，增進人體各大系統的機能，促進人的認知能力、理解能力、記憶力、想象力、思維能力、判斷能力，培養青少年活潑開朗、頑強勇敢的意志品質，培養青少年團隊協作的意識，培養青少年對運動、對美的喜愛。青少年的健康是家庭、學校、社會和國家的共同責任。在當今的網絡信息社會，加強青少年的學校教育、家庭指導、社會支持，加強青少年健康的監測、監管，進行有效的行為干預、政策引導、法律保護和媒體宣傳，鼓勵青少年積極參與休閑體育，鼓勵積極健康的生活和學習方式，一定能更有效地促進青少年的健康成長。